□本報(bào)記者 張佳鑫 張衛(wèi)東 鐘建平
四月的江西，萬(wàn)物復(fù)蘇，天空細(xì)雨綿綿，遠(yuǎn)處山脈若隱若現(xiàn)，河道里流水涓涓，圩堤承受著鄱陽(yáng)湖水的壓力，主汛期已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。江西是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的四大主要暴雨區(qū)之一，地形遠(yuǎn)近高低各不同，贛撫信饒修等鄱陽(yáng)湖水系河流密集分布，洪澇災(zāi)害威脅一直是心腹之患。防江河洪水、防鄱陽(yáng)湖洪水、防山洪地質(zhì)災(zāi)害、防城市鄉(xiāng)村內(nèi)澇、防水庫(kù)垮塌，構(gòu)成了江西省汛期立體式的主要任務(wù)。
江河湖泊：筑牢防汛“安全堤”
“前邊的康郎山是歷史上有名的朱元璋與陳友諒大戰(zhàn)鄱陽(yáng)湖的古戰(zhàn)場(chǎng)，圩堤內(nèi)的土地和水面低于鄱陽(yáng)湖。歷史上這里是鄱陽(yáng)湖的一部分，咱們腳下的圩堤1966年才開(kāi)建�！庇喔煽h防辦主任譚文輝指著康山大堤內(nèi)側(cè)的農(nóng)田和大明湖說(shuō)。
鄱陽(yáng)湖對(duì)贛北、贛東北地區(qū)影響非常大。如果鄱陽(yáng)湖周邊堤防浸泡時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，沿湖水利設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，后果將不堪設(shè)想。特別是作為魚(yú)米之鄉(xiāng)的江西，圩堤大量分布在贛撫信饒修五河干流中下游、長(zhǎng)江沿岸及鄱陽(yáng)湖濱湖地區(qū)，抵御著江河湖泊的一輪輪沖擊，捍衛(wèi)著“水面下”的城市和農(nóng)田。目前，江西僅千畝以上圩堤就達(dá)884座，堤線總長(zhǎng)度6 405千米，成為保護(hù)1 156萬(wàn)人和1 017萬(wàn)畝耕地安全的“水上長(zhǎng)城”。
康山大堤位于鄱陽(yáng)湖南岸，是江西省鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)堤防工程。內(nèi)側(cè)低洼的土地在圩堤的保護(hù)下變成了江西的“荷蘭”，大堤保護(hù)著10萬(wàn)余人和19.7萬(wàn)畝耕地。2016年，鄱陽(yáng)湖水位長(zhǎng)期居高不下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)40余天的艱苦努力，最終成功應(yīng)對(duì)了1998年以來(lái)水位最高、來(lái)勢(shì)最猛、歷時(shí)最長(zhǎng)的鄱陽(yáng)湖洪水考驗(yàn)，留下的淺色水痕在大堤外側(cè)護(hù)坡石上清晰可見(jiàn)。今年，經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的大堤內(nèi)側(cè)一堆堆的塊石和卵石等防汛搶險(xiǎn)物資，為迎戰(zhàn)新一輪洪水打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
江西中小河流眾多，江河洪水暴漲暴落，洪峰形成時(shí)間短，沖刷力強(qiáng)，破壞性大。遇事胸有成竹需事前未雨綢繆，江西今年防汛工作的頂層設(shè)計(jì)早已展開(kāi)，逐級(jí)落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，并完善水工程度汛方案，修訂應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充更新防汛物資，修復(fù)重建水毀工程。應(yīng)急力量也被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，江西省重新修訂了《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《江西省水利廳防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。
打鐵還需自身硬，防洪必須能力強(qiáng)。硬件是基礎(chǔ)，江西省的防汛工程建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。省政府印發(fā)了《防汛能力提升工程總體方案（2016—2018年）》，2016年長(zhǎng)江河道江西九江段崩岸應(yīng)急處理工程已全部處置完畢，2016年汛期出現(xiàn)的長(zhǎng)江干堤12處險(xiǎn)情已基本完成整治。軟件是保障，江西省密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)雨情水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和汛情分析研判，完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，提高精準(zhǔn)預(yù)判能力。
防汛責(zé)任，重于泰山。江西省已落實(shí)大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、主要蓄滯洪區(qū)和重點(diǎn)防洪城市防汛行政責(zé)任人及抗旱行政責(zé)任人，在媒體上進(jìn)行了公示，并逐級(jí)落實(shí)其他防洪工程的防汛責(zé)任制，層層公布防汛責(zé)任人名單。江西省副省長(zhǎng)、防指總指揮吳曉軍強(qiáng)調(diào)，各級(jí)防汛抗旱指揮長(zhǎng)要進(jìn)一步落實(shí)防汛行政責(zé)任、防汛技術(shù)責(zé)任、防汛崗位責(zé)任，構(gòu)建強(qiáng)有力的防汛組織指揮體系。
龐大的防汛力量需要“大腦”有機(jī)整合，江西省的防汛指揮機(jī)構(gòu)延伸到1 598個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，擔(dān)當(dāng)著指揮千軍萬(wàn)馬的防汛中樞。在各級(jí)防辦的高效協(xié)調(diào)和管理下，防汛會(huì)商、水庫(kù)調(diào)度、信息報(bào)送、預(yù)警發(fā)布和堤防安全管理等工作有效開(kāi)展。
山地丘陵：繃緊山洪“警戒弦”
生死時(shí)速在這里多次上演�！叭ツ隄q水期間，全村全體居民迅速轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn)，不到2小時(shí)，山洪就使村莊成了‘圍城’，村民們長(zhǎng)舒了一口氣。”景德鎮(zhèn)市浮梁縣黃壇鄉(xiāng)南溪村預(yù)警發(fā)布人汪臘祥拿著山洪災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)“明白卡”說(shuō)。
江西的地貌與水系現(xiàn)狀決定了山洪地質(zhì)災(zāi)害是薄弱環(huán)節(jié)，山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，分布面廣，又多發(fā)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，防治難度大，歷來(lái)是防汛工作的重中之重�！敖魇�78%的面積是山區(qū)丘陵，山洪地質(zhì)災(zāi)害在歷史上曾有沉重的教訓(xùn)。98洪水全省死亡313人，其中山洪災(zāi)害死亡就達(dá)176人�！苯魇》擂k主任徐衛(wèi)明說(shuō)。全省建成了覆蓋94個(gè)縣（市、區(qū)）的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群策群防體系。自動(dòng)化和信息化等現(xiàn)代技術(shù)大顯身手，通信網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)日臻完善，山洪自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站、無(wú)線預(yù)警廣播主站使山洪預(yù)警能力倍增。
群眾路線在山洪災(zāi)害防御中被發(fā)揮得淋漓盡致，江西省持續(xù)開(kāi)展群策群防體系建設(shè)，修訂各級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)和演練�？h包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶，層層落實(shí)的群策群防體系已全面建立和完善。工程措施與非工程措施的有機(jī)結(jié)合，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。手持?jǐn)U音器、手遙報(bào)警器、銅鑼、“家用電器”手電筒這些最簡(jiǎn)單但穩(wěn)定可靠的小工具在群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)中發(fā)揮了大作用。
南溪村去年山洪浸泡留下的水痕還留在房子墻面的半高處，位于山間狹窄的谷地使這里在雨季經(jīng)常受到山洪的威脅�！敖拥缴霞�(jí)預(yù)警電話后，我會(huì)時(shí)不時(shí)地看一看村邊河道的水位狀況，一旦河流漲到這棵樹(shù)的位置，立刻通知全村轉(zhuǎn)移。”汪臘祥指著河道邊的一棵老樹(shù)說(shuō)。在南溪村村委會(huì)的值班里，廣播設(shè)備旁放置著山洪預(yù)警轉(zhuǎn)移聯(lián)戶責(zé)任表和防汛抗旱值班安排表，預(yù)警責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人、預(yù)警發(fā)布人和聯(lián)戶人員名單清晰地映入眼簾，已經(jīng)使用了一大半的防汛值班筆記本上記錄著每日河道的水位和巡河時(shí)間�！敖涤炅棵啃r(shí)達(dá)到30毫米，水位達(dá)到1.5米時(shí)，即以鳴鑼鼓的方式發(fā)布預(yù)警信號(hào)，立即轉(zhuǎn)移�！眽ι系摹渡胶闉�(zāi)害預(yù)警操作流程》時(shí)刻提醒操作人員按章操作。
江西省山洪災(zāi)害防治能力的提升持續(xù)進(jìn)行著，山洪溝建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完工通過(guò)驗(yàn)收，縣級(jí)非工程措施建設(shè)任務(wù)已基本完成，基本覆蓋重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)一體化。
各型水庫(kù)：保衛(wèi)萬(wàn)座“大水缸”
“全省10 819座水庫(kù)中10 190座是小型水庫(kù)，大多數(shù)是20世紀(jì)六七十年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低，底子差，雖然進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是防御難度仍然很大�！毙煨l(wèi)明說(shuō)。這一萬(wàn)多座“大水缸”能否安全度汛，是“頭頂”大事。
人民利益無(wú)小事情，辦法總比困難多。目前，江西省的大中型水庫(kù)和重點(diǎn)堤防都制定了防洪預(yù)案，小型水庫(kù)制定了度汛方案，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。由江西省防指調(diào)度的12座大中型水庫(kù)水雨情數(shù)據(jù)能及時(shí)傳輸?shù)椒姥纯购抵笓]決策系統(tǒng)，省防辦正在開(kāi)展全省水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)信息整合工作，以實(shí)現(xiàn)全省所有水庫(kù)信息共享，助力科學(xué)調(diào)度。
小型水庫(kù)、水電站面廣量大，工況復(fù)雜，不少水庫(kù)除險(xiǎn)加固后未經(jīng)過(guò)洪水考驗(yàn)。對(duì)此，江西省建立了小型水庫(kù)及小型堤防安全管理員巡查報(bào)汛制度。這些水庫(kù)“管家”為水庫(kù)的安全運(yùn)行立下了汗馬功勞。位于浮梁縣的大坑水庫(kù)是�。�2）型水庫(kù)，但事關(guān)下游小坑等村千余人的生命財(cái)產(chǎn)安全。在經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的壩體上，管理員洪文鐘正拿著鐮刀割草�！俺^(guò)10厘米的雜草會(huì)遮擋住視線，萬(wàn)一出現(xiàn)滲漏不易發(fā)現(xiàn)�！焙槲溺娬f(shuō)，他每天定時(shí)巡查，及時(shí)通過(guò)斜涵控制水位。“如果超過(guò)警戒水位或即將有大雨，村和鄉(xiāng)里會(huì)派人協(xié)助，實(shí)行24小時(shí)值班，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻上報(bào)和搶修。”洪文鐘指著大壩旁邊高地上倉(cāng)庫(kù)里的木樁、砂石等防汛物資說(shuō)。
各級(jí)防辦燈火通明的夜間值班，遍布堤壩與水庫(kù)的搶險(xiǎn)物資，群防群策的防山洪轉(zhuǎn)移演練，現(xiàn)代化的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)……江西省有序開(kāi)展全方位防汛備汛行動(dòng)，時(shí)刻準(zhǔn)備著迎戰(zhàn)隨時(shí)到來(lái)的滾滾洪流，護(hù)航群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年5月11日
