青海貴德縣黃河防洪大堤
水利扶貧促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
“十二五”期間，水利部舉辦各類水利扶貧培訓班100余期，培訓貧困地區(qū)水利干部7000余人次；近百名貧困縣水利干部到省、部上掛學習，60多名水利部機關、直屬單位干部到基層下掛扶貧。
國務院部署的172項重大水利工程中，已開工的66項有60項在貧困地區(qū)；因防洪減災工程建設及預警預報等技術推廣，貧困地區(qū)近年因山洪災害死亡人數(shù)降低了60%以上，水利工程抵御自然災害能力明顯增強。
自2011年以來，水利部各有關單位在全國14個連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣積極開展人才和技術幫扶，促使當?shù)氐娘嬎踩�、農田水利、防洪抗旱減災、水保生態(tài)、農村水電和重大水利工程建設速度加快，成效明顯。技術和人才就像一對孿生兄弟，在水利扶貧進程中，持續(xù)釋放出巨大的能量。
技術幫扶
輸入水利扶貧發(fā)展的不竭動力
技術幫扶是水利扶貧工作的重要支撐。
2014年11月，水利部辦公廳印發(fā)《加強對貧困地區(qū)水利工程建設技術支持工作方案》，按照新階段實施科學扶貧、精準扶貧的思路，水利部要求充分發(fā)揮各級水行政主管部門所屬水利技術單位在技術上的優(yōu)勢，切實加強對貧困地區(qū)的水利技術支持。
“堅持民生優(yōu)先，堅持因地制宜，堅持注重實效。”按照這三項技術支持原則，水利部各司局和直屬單位根據(jù)任務分工和各自職能，對貧困地區(qū)水利項目在納入規(guī)劃和實施方案時給予技術支持和政策傾斜。各流域機構組成幫扶貧困地區(qū)水利技術服務小組，對本流域的貧困地區(qū)開展技術支持，并開展跨流域技術支持。省級水行政主管部門督促指導貧困地區(qū)水利前期工作滿足立項與建設要求，對本區(qū)域的貧困地區(qū)開展技術支持。
按照全國14個集中連片特困地區(qū)所屬流域和省（自治區(qū)、直轄市）范圍，水利部提出各片區(qū)及海南省水利工程建設技術支持工作具體分工。各單位結合水資源和水利項目現(xiàn)狀、地方發(fā)展規(guī)劃、社會需求等，及時了解貧困地區(qū)水利技術服務的需求，科學制定符合地方發(fā)展的水利建設方案。通過建立水利扶貧技術支持工作機制，參與各方通過派駐技術幫扶小組、組織專家咨詢指導、開展專業(yè)技術培訓、組織貧困地區(qū)技術人員上掛鍛煉等多種形式，開展對貧困地區(qū)的水利技術支持。
海河水利委員會結合京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃編制，對燕山-太行山貧困地區(qū)的河北、山西有關縣市，就進一步加快和規(guī)范中小河流治理及重點縣綜合整治前期工作、建設管理等方面進行了技術指導。在水利部水規(guī)總院的幫助下，西藏完成了32條重要河流流域綜合規(guī)劃編制。遵循“實現(xiàn)全面小康，不讓一個民族掉隊，不讓一個地區(qū)掉隊”的要求，云南省水利廳編制完成了盈江、魯?shù)�、景谷地震水利設施恢復重建等專項規(guī)劃。貴州省銅仁市的魚糧、白巖河等水庫采用EPC和PMC兩種管理模式，充分發(fā)揮了專業(yè)隊伍對水利項目的管理優(yōu)勢。
地處川中丘陵地區(qū)的大英縣，由于技術支撐到位，水利工程快速推進為全縣扶貧攻堅奠定了堅實基礎。各貧困村建起供水站后，家家戶戶用上了自來水，村中的經濟狀況發(fā)生了根本變化。據(jù)卓筒井鎮(zhèn)三興村黨支部書記伍云慶介紹，去年全村200畝油桃收入達300萬元，人均增收1500元。
水利部從2014年開始把技術支持的實施作為水利扶貧考核的重要內容，加大水利技術幫扶考核力度，不斷促進有關單位互比互學，推動技術幫扶為水利扶貧發(fā)展輸入不竭動力。
人才幫扶
讓專業(yè)理念扎根基層更接地氣
人才匱乏，技術力量薄弱，是困擾水利改革發(fā)展的突出矛盾。加大貧困地區(qū)水利基層單位的管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才的培養(yǎng)，更是人才扶貧的戰(zhàn)略重點。2014年7月，水利部辦公廳印發(fā)了《關于推進貧困地區(qū)水利人才隊伍建設的指導意見》，對貧困地區(qū)的水利人才隊伍建設作出具體部署。
根據(jù)《指導意見》，水利部全面實施貧困地區(qū)水利人才開發(fā)、水利職工培訓、水利職工學歷（學位）教育三項計劃。水利部要求，緊密結合貧困地區(qū)水利人才隊伍的實際需求，切實把握扶貧工作規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，多維度、多層次開展人才幫扶。通過開展貧困地區(qū)人才隊伍培訓、人才援派幫扶等工作，切實提高貧困地區(qū)水利人才隊伍的綜合素質和業(yè)務能力，鼓勵、推動直屬單位和貧困地區(qū)在干部人才培養(yǎng)方面結對子，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部。同時，推動水利“三支一扶”政策實施，引導水利院校畢業(yè)生到基層和貧困地區(qū)水利一線工作。
想地方之所想，急地方之所急，辦地方之所盼，為貧困地區(qū)百姓辦實事、解難事、做好事……水利人才扶貧工作自開展以來，各地黨委政府結合扶貧開發(fā)工作部署，把加強貧困地區(qū)水利人才隊伍建設納入常態(tài)化管理，分解工作任務，抓好典型和示范，落實目標責任。水利院校、培訓機構、職業(yè)技能鑒定機構等組織開展面向貧困地區(qū)水利干部職工的學歷教育、在職培訓和職業(yè)技能鑒定，并在學習經費、入學條件等方面加大扶持力度。各級水行政主管部門深入分析貧困地區(qū)水利人才隊伍狀況，確保對貧困地區(qū)水利人才隊伍建設問題把得準、幫到位。
國家防辦聯(lián)合重慶市防辦連續(xù)派出多人赴重慶豐都縣政府和水利局掛職交流，幫助組織當?shù)貥I(yè)務骨干到先進地區(qū)交流學習，在山洪災害防治、洪水風險圖編制、防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期項目建設等技術含量高的專項工作中，全力指導和幫助當?shù)嘏囵B(yǎng)一批懂業(yè)務、善管理、精技術的復合型專業(yè)人才。針對近幾年水利工程建設與管理中出現(xiàn)的問題和技術需求，寧夏回族自治區(qū)水利廳舉辦了各種水利技術培訓活動，僅2014年一年，水利廳就舉辦了20期節(jié)水灌溉、農村飲水、水生態(tài)文明、農村水利技術創(chuàng)新等內容的培訓班，貧困地區(qū)參學人員達到500多人次。
根據(jù)工作需要，水利部有關業(yè)務司局和技術單位及時對貧困地區(qū)水利專業(yè)技術人員就水利“十三五”規(guī)劃編制和項目立項要求舉辦培訓和講座。據(jù)統(tǒng)計，2014年，僅部直屬的52個單位組成的13個對口幫扶小組就對各自定點扶貧縣培訓水利干部300余人次。同時，選派6名政治素質高、工作能力強的干部到定點扶貧地區(qū)掛職幫扶，深受當?shù)睾迷u。水利部還專門針對定點扶貧縣舉辦培訓班或在相關水利行業(yè)培訓中對定點扶貧縣給予特殊照顧，全年共舉辦了12期農村供水、水利建設、水利管理等方面的培訓班，培訓基層水利干部、業(yè)務骨干、農村勞動力512人次。2015年，水利部與國家林業(yè)局繼續(xù)向滇桂黔石漠化片區(qū)派出由23人組成的扶貧工作組。
按照計劃，到2020年，貧困地區(qū)的水利人才規(guī)�？偭繉⒚黠@增長，人才隊伍素質和結構顯著改善，人才匱乏問題將有效緩解。貧困地區(qū)縣級及以下部門（單位）水利人才隊伍中具有中專以上學歷、中級以上技術職稱和中級工以上職業(yè)資格的人員比例，較2013年年底分別提高15%、5%和10%。
來源：中國水利報 2015年10月15日
