少數(shù)民族盆困地區(qū)用上了自來水，解決了生活后顧之憂
貴州省大方縣達(dá)溪中小河流治理惠及生態(tài)農(nóng)業(yè)
當(dāng)前我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，要實(shí)現(xiàn)2020年全面進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)，就不能再走“大水漫灌”的扶貧老路，必須在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。
水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)的要求，在機(jī)制體制上創(chuàng)新，建立水利扶貧需求調(diào)查機(jī)制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、投資傾斜機(jī)制、統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制、扶貧考核機(jī)制，精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目，精準(zhǔn)落實(shí)投資，精準(zhǔn)發(fā)揮效益，切實(shí)改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣如期摘帽創(chuàng)造條件。
全面調(diào)查 摸清需求
開展調(diào)查研究，是解決問題的前提。水利部將需求調(diào)查作為水利扶貧政策研究和規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)的基礎(chǔ)，以全國832個(gè)貧困縣數(shù)千萬貧困人口為調(diào)查對(duì)象，將其需求細(xì)化為飲水需求、防洪除澇需求、供水保障需求等5大項(xiàng)11個(gè)小項(xiàng)。
地方水利部門建立與本區(qū)域駐村工作隊(duì)（組）的聯(lián)系機(jī)制，利用駐村工作隊(duì)（組）熟悉情況、扎根基層的特點(diǎn)，傾聽貧困群眾對(duì)水利的期盼與呼喚，全力解決貧困群眾的水困難。同時(shí)各級(jí)水利部門走村入戶，面對(duì)面了解貧困地區(qū)貧困農(nóng)民水利需求，為因地施策、“量身定制”水利脫貧套餐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
搭建平臺(tái) 項(xiàng)目入庫
讓老百姓的需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就需要水利項(xiàng)目的支撐。水利部組織有關(guān)省份以貧困縣為基本單元，按照項(xiàng)目效益到貧困村、到貧困戶的原則，確定水利建設(shè)項(xiàng)目，建立水利扶貧項(xiàng)目庫，對(duì)庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行三年滾動(dòng)管理，并扎實(shí)開展前期工作，以滿足編報(bào)年度投資建議計(jì)劃的需要。
一大批貧困地區(qū)急需的飲水安全、農(nóng)田水利、水源工程、中小河流治理等項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫。燕山-太行山區(qū)建設(shè)承德、唐縣等水電新農(nóng)村電氣化縣，呂梁山區(qū)開展無定河、清澗河、禿尾河等重要江河支流重點(diǎn)河段治理工程，大興安嶺南麓山區(qū)發(fā)展870萬畝低壓管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程，大別山區(qū)建設(shè)華陽河、濛洼、壽西湖等重要蓄滯洪區(qū)（行蓄洪區(qū)），羅霄山區(qū)建設(shè)莽山水庫，秦巴山區(qū)建設(shè)甘肅隴南生態(tài)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，烏蒙山區(qū)建設(shè)夾巖水利樞紐工程，武陵山區(qū)建設(shè)洞口縣紅巖引水工程，滇桂黔石漠化區(qū)建設(shè)德厚水庫，滇西邊境山區(qū)開展74條山洪溝治理工程，六盤山區(qū)新建公伯峽、李家峽灌區(qū)等工程……這些納入項(xiàng)目庫的工程有的已經(jīng)率先進(jìn)入實(shí)施階段，有的將在“十三五”期間優(yōu)先予以安排。當(dāng)這些水利工程建成后，將極大改善貧困地區(qū)灌溉和供水情況，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為貧困地區(qū)奔小康的加速器。
資金傾斜 加大投入
一方面是貧困地區(qū)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的迫切愿望，另一方面是貧困地區(qū)缺乏相關(guān)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，水利部建立水利扶貧投資傾斜機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)，確保水利投資向貧困地區(qū)傾斜。同時(shí)，督促省級(jí)水行政主管部門在分解下達(dá)切塊資金時(shí)，要加大對(duì)本地區(qū)貧困縣水利投資傾斜力度，確保符合條件的水利扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入年度投資計(jì)劃。
通過政策支持，貧困地區(qū)水利投資實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2014年，中央水利投資5792億元中，用于中西部地區(qū)的比重達(dá)78%，用于民生水利建設(shè)的比重近80%�！笆濉逼陂g，在中央水利投資中，貧困地區(qū)共安排2375億元，占中央水利投資總規(guī)模的31.7%。水利部定點(diǎn)扶貧縣水利投資增幅超過所在�。▍^(qū)、市）平均水平的20%~30%。
統(tǒng)計(jì)分析 服務(wù)決策
水利扶貧統(tǒng)計(jì)工作，是水利扶貧決策的重要支撐，是水利扶貧考核的重要依據(jù)，是基層開展水利扶貧工作的重要參考，在整個(gè)水利精準(zhǔn)扶貧工作中將發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用。
河北淶水、貴州安順、江西寧都……水利部多方調(diào)研，積極建立水利扶貧統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，做好統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，逐步開展水利扶貧投資、項(xiàng)目建設(shè)、工程效益、投資效果等方面統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)全面掌握水利扶貧工作進(jìn)展和成績(jī)。
“從2014年度水利扶貧統(tǒng)計(jì)情況來看，水利扶貧各項(xiàng)政策正在發(fā)揮效益，尤其是解決農(nóng)村飲水安全問題成效顯著，2014年解決貧困地區(qū)2300萬農(nóng)村居民飲水安全問題�！彼糠鲐氜k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
嚴(yán)格考核 強(qiáng)化監(jiān)督
如何確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處？開展考核是至關(guān)重要的一環(huán)。
有沒有摸底調(diào)查情況表？項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目安排實(shí)施情況如何？地方財(cái)政對(duì)水利扶貧縣水利投資是否增加？一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)都是水利扶貧的考核內(nèi)容，都有明確的考核賦分標(biāo)準(zhǔn)。考核結(jié)果為優(yōu)秀的，可以得到通報(bào)表揚(yáng)以及資金獎(jiǎng)勵(lì)“大紅包”；考核結(jié)果為不合格的將通報(bào)批評(píng)。
“胡蘿卜加大棒”的考核方式，不僅強(qiáng)化了各省級(jí)水行政主管部門的責(zé)任感和使命感，還有效引導(dǎo)了全行業(yè)集中資源優(yōu)先改善貧困地區(qū)的水利設(shè)施。
“水利扶貧考核制度的建立，讓我們感覺到了壓力，水利扶貧工作要更加抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)�！辟F州省水利廳負(fù)責(zé)水利扶貧工作的有關(guān)人員說。
目前，首次水利扶貧考核正在有條不紊地展開。2015年11月，各省將由前期準(zhǔn)備進(jìn)入自評(píng)階段。2015年12月至2016年1月，水利部扶貧辦將組織力量對(duì)各省自評(píng)報(bào)告以及有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行分析、審核和實(shí)地抽查。2015年度水利扶貧考核結(jié)果將在2016年年初公布。屆時(shí)各省水利扶貧工作開展得好不好將一目了然。
五項(xiàng)機(jī)制的建立，釋放了扶貧工作的活力，搭建起水利精準(zhǔn)扶貧的制度框架，為水利扶貧從“大水漫灌”走向“精準(zhǔn)滴灌”提供了制度保障。
來源：中國水利報(bào) 2015年10月15日
