巡查河道
拆除地溝窯現場
遠程監(jiān)控
通過手機看監(jiān)控
□ 作者 黃峰 劉佳琪 王舒
引子：2013年5月，開封黃河河務局被水利部命名為水利綜合執(zhí)法示范點建設單位，在黃委僅此一家。開封河務局以建立最嚴格的河道管理制度為目標，鍛造高素質執(zhí)法隊伍，加強河道內建設目標的監(jiān)督管理，規(guī)范履行河道管理職能。經過一年多的探索與實踐，該局向著權責明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制目標邁進，水行政執(zhí)法效能得到了明顯提升。
近日，開封金豐年合作社完成了無公害果蔬種植項目基地建設，吸納了農村剩余勞動力30余人。
一年前，該合作社負責人專程到河務部門咨詢在黃河灘區(qū)開展農業(yè)種植項目審批的相關政策。此舉得到了開封河務局的大力支持，該局派專人向該負責人講解《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的有關規(guī)定，并幫助合作社對實施方案進行修改。項目通過審批后，又多次到項目基地現場查看，提出整改意見。
都說執(zhí)法難，讓群眾自覺守法更難，那是什么讓金豐年合作社自覺地辦理相關手續(xù)，在法律意識上發(fā)生這樣大的轉變呢？背后又有什么故事呢？
日前，記者走進開封河務局，深入了解該局近年來開展水利綜合執(zhí)法示范點建設的成效及這種“開封式”創(chuàng)新的水政執(zhí)法模式。
借力科技 執(zhí)法手段信息化
“有了‘它們’，這河道違法行為就無處遁形了！”12月25日早晨，當記者走進開封第一河務局水政監(jiān)察大隊時，該局大隊長馬鋼自豪地指著辦公室里的遠程監(jiān)控設備和GPS定位系統(tǒng)介紹道，“只要有違法作業(yè)，我們布下的‘天羅地網’就會把他們逮個正著，更可以保存下來，方便取證。”這個“天羅地網”就是分布在河道重點部位的遠程監(jiān)控設備。
在蘭考河務局水政監(jiān)察大隊，工作人員為記者演示了監(jiān)控系統(tǒng)，畫面中出現了采砂場、浮橋等場景，監(jiān)控攝像頭360°旋轉，還可拉近畫面，將采砂船是否作業(yè)看得一清二楚。GPS定位儀則清晰定位3輛執(zhí)法車在各自網格區(qū)域內的巡查路線。“一旦在哪個部位發(fā)生違法事件，我們可以通過GPS定位儀迅速調集離得最近的執(zhí)法車前往處理�！惫ぷ魅藛T介紹道。
以全面開展水利綜合執(zhí)法示范點建設為契機，開封河務局不斷加大水利執(zhí)法信息化建設力度，采取新技術，對執(zhí)法設施設備等進行了全面完善升級。在水政監(jiān)察大隊基地內設置了訓練區(qū)、政務信息公開區(qū)、水法規(guī)宣傳區(qū)，設立了訊問室、調解室、證物室、檔案室。購置了執(zhí)法儀、GPS衛(wèi)星定位儀、測距儀、錄音筆、對講群呼系統(tǒng)等設備,做到了在執(zhí)法過程中能夠全程錄像、錄音，起到了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、方便取證的效果。同時，對基地環(huán)境面貌、辦公條件進行了改善，為監(jiān)察隊員設立了休息室，建立了規(guī)范化、標準化的辦公場地。同時，在管理中充分運用網格化管理理念，整合各方力量，劃定網格，實行分片包干、動態(tài)監(jiān)督，將水政監(jiān)察大隊及相關人員定位于網格中，對水資源管理、水工程安全、河道監(jiān)管、水事案件查處、矛盾糾紛調處等工作全面負責，責任到人，形成了一張安全監(jiān)管“天網”。
內強素質 學法用法日�；�
“在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定什么和規(guī)定禁采期，并予以公告？”
“禁采區(qū)。”
記者來到開封第二河務局水政大隊時，隨機問起水政人員付博水政知識時，他對答如流。面對記者的稱贊，他謙虛一笑：“身為執(zhí)法人員，若自己都不懂法，怎么跟他人宣傳解釋呢？我們日常培訓、學習、考試，最重要的是能夠把知識運用到實踐中，把‘官話’‘翻譯’成通俗易懂的語言，讓群眾聽得懂、記得住�！�
2010年從部隊轉業(yè)后，付博被分配在開封第二河務局工作�！�2013年10月，單位進行水政監(jiān)察大隊隊員公開選拔，經過筆試、面試、綜合考評等層層篩選，我才最終加入到水利綜合執(zhí)法隊伍中�！�
付博家住開封市區(qū)，由于工作地點遠，這一年多，每天他都要轉車坐城鄉(xiāng)公交來回奔波在上班的路上，家里有點事兒，時常照顧不到，但他自己卻有著“黃河衛(wèi)士”特殊的使命感�！拔襾淼竭@兒，平均每個月都能遇見三四起涉河案件，工作總要有人干，況且我們跟黃河公安一起聯合執(zhí)法，在這過程中，我也學到了很多東西�！�
打造一支“年輕化、知識化、專業(yè)化”的水政隊伍，一直是開封河務局的目標。自水政監(jiān)察大隊組建之后，在工作中實行半軍事化管理，從增強隊伍的凝聚力出發(fā)，定期開展形式多樣的教育、學習活動，堅持不定期考試，以考促學。2014年以來，水政執(zhí)法大隊、支隊開展各類培訓達到了182人次，培訓率達到了100%。人員編制和身份問題得到部分解決，執(zhí)法工作的積極性、人員的執(zhí)法使命感、自豪感和嚴肅執(zhí)法意識得到提高。
整合力量 綜合執(zhí)法多元化
2014年8月，蘭考縣壩頭鄉(xiāng)有人合伙買了一艘采砂船準備進行無證采砂。接到舉報后，蘭考河務局水政監(jiān)察大隊迅速趕到現場開展執(zhí)法。采砂老板糾集了將近30人和執(zhí)法隊員形成對峙，揚言：“我就是要接上管子下河采砂，看你們河務局能怎么樣�！眻�(zhí)法隊員毫不退縮，一方面對采砂老板講解法律、政策；另一方面向群眾做工作，講清阻礙執(zhí)法的后果。在對峙了近3個小時后，采砂老板終于撤除了采砂設備。2個月后，同樣的人在同樣的地點又進行偷采，并采取了“游擊戰(zhàn)術”，執(zhí)法人員讓停，他就停，執(zhí)法人員一走，他繼續(xù)采。針對這種情況，蘭考河務局將這一情況向蘭考縣政府匯報，并與蘭考縣政府召開聯席會議，與壩頭鄉(xiāng)政府、公安局、國土資源局開展了聯合執(zhí)法。通過對非法采砂場的嚴厲打擊，維護了河道正常水事秩序。
這樣的例子在水政執(zhí)法過程中屢見不鮮。開封河務局著力建立多部門配合的“大水政”格局，構建由水政監(jiān)察、防辦、工程管理、運行觀測、養(yǎng)護公司、黃河公安等部門組成的水行政管理與執(zhí)法立體聯動式監(jiān)管防控體系，實現了水政與其他行政管理單位的聯合執(zhí)法：在浮橋管理中，與海事部門聯合執(zhí)法；在治理道路超載現象中，與路政部門聯合執(zhí)法；在治理灘區(qū)黏土磚瓦窯廠行動中，與政府以及政府其他相關部門聯合執(zhí)法；在涉及治安以及刑事案件中，積極配合公安部門執(zhí)法工作。
開封第二河務局的水政執(zhí)法人員參加開封縣組織的多部門聯合清除黃河灘區(qū)地溝窯行動時，記者在現場感受到了聯合執(zhí)法的“威懾力”。河務、供電、公安、國土等多部門的百余名人員出動，伴隨著挖掘機的轟鳴聲，窯廠頃刻間分崩離析，期間各部門各司其職、各負其責，現場秩序井然。
“由于點多面廣，想要真正發(fā)揮水政執(zhí)法力量，還有很多工作要配套�！遍_封河務局的一位工作人員說，“我們希望能夠將更多的科技手段充分運用到河道監(jiān)管中，為實施最嚴格的河道管理，實現‘零違規(guī)’創(chuàng)造條件。而且目前的水政執(zhí)法人員編制太少，還不能滿足實際工作的需要。”
隨著經濟社會的發(fā)展，河道管理范圍以外可供開發(fā)的土地資源日漸貧乏，許多投資者將目光投向了黃河灘區(qū)，灘區(qū)內經營項目呈現增長態(tài)勢，在這樣的發(fā)展環(huán)境下實施水行政管理，也許“開封樣本”能給人思考和啟迪。
來源：中國水利網站 2015年1月4日
