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　　中國(guó)水利網(wǎng)站12月31日訊 （記者 趙新）2014年以來(lái)，為破解農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問(wèn)題，山東省水利部門以開展農(nóng)村水利管理提升年活動(dòng)為契機(jī)，啟動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。通過(guò)改革項(xiàng)目實(shí)施管理方式、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式，鼓勵(lì)地方先行先試，以點(diǎn)帶面，加快構(gòu)建與農(nóng)村改革發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的工程建設(shè)和管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展。

　　科學(xué)確定市縣兩級(jí)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)綜合調(diào)研評(píng)估，確定濟(jì)寧兗州區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，章丘市等 24 個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取利用 2年左右時(shí)間，因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的有效途徑，建成一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程，形成有利于農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)管理機(jī)制，為全面推進(jìn)農(nóng)田水利改革提供成功經(jīng)驗(yàn)。

　　改革項(xiàng)目實(shí)施管理方式。積極探索建管一體化模式，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等新型主體作為“項(xiàng)目法人”開展項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。推行項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，及時(shí)公示項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督電話等情況，接受社會(huì)和項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)模式。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，強(qiáng)化水利等有關(guān)部門的政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等作用，并積極推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

　　深化產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。研究探索將財(cái)政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或量化為受益農(nóng)戶股份的有效方法。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確將財(cái)政資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序等相關(guān)要求。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。在建立和完善合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理信貸投入的辦法。在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，采取多種形式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高管護(hù)效率。

　　創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式。逐步建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程的管護(hù)。建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法。研究通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2014年12月31日