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　　□水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)  張祥偉

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，為深化水利“放管服”改革提供了重要方向和根本遵循。

　　政策法規(guī)司將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)部署，圍繞深入貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，以激發(fā)市場(chǎng)活力、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、增添辦事便利為目標(biāo)，緊緊抓住簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。“全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度”“實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理”是《建議》明確的兩項(xiàng)具體舉措，目的是清理簡(jiǎn)并事項(xiàng)，嚴(yán)防變相審批，制約行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)。要以清單動(dòng)態(tài)管理為抓手，以涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的取水許可、水土保持事項(xiàng)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾等方式改革，推動(dòng)水利簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。一是厘清部門(mén)權(quán)責(zé)，提高政府效能。要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，按照權(quán)責(zé)法定、正確履行職能、用權(quán)受監(jiān)督等要求，編制完整、規(guī)范、公開(kāi)的水利部權(quán)責(zé)事項(xiàng)，促進(jìn)更好履職盡責(zé)。二是實(shí)行清單管理，規(guī)范管理措施。編制中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)、行政備案事項(xiàng)兩張清單，進(jìn)一步清理規(guī)范許可、備案等管理措施；對(duì)“證照分離”改革保留的水利行業(yè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入水利領(lǐng)域；進(jìn)一步明確水利部下屬單位涉企收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況，所有清單向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。三是深化改革舉措，提高辦理效率。以涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的取水許可、水土保持事項(xiàng)改革為重點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域評(píng)估、告知承諾等方式改革，做好投資審批制度、水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等有關(guān)工作。

　　全面加強(qiáng)公平公正監(jiān)管。“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”是《建議》明確的一項(xiàng)具體舉措，目的是轉(zhuǎn)變行政管理方式，為簡(jiǎn)政放權(quán)提供支撐保障。要以完善監(jiān)管機(jī)制為抓手，以信息化手段為支撐，積極構(gòu)建監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化社會(huì)公開(kāi)，推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋。一是進(jìn)一步完善監(jiān)管制度體系。落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管主調(diào)，制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，積極推動(dòng)構(gòu)建全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為，做到事中可監(jiān)測(cè)、預(yù)警，事后可追溯、核查。二是進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管為重點(diǎn)，以信息化監(jiān)管為支撐，持續(xù)完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)水利部水行政執(zhí)法管理平臺(tái)建設(shè)，豐富完善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。三是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。以夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度為重點(diǎn)，推動(dòng)水利部有關(guān)司局、單位切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，保證事項(xiàng)“管得住”。

　　不斷提升政務(wù)服務(wù)水平�！巴七M(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”是《建議》明確的一項(xiàng)具體舉措，目的是提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)、提高政府工作效率和服務(wù)水平、為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。要以規(guī)范政務(wù)服務(wù)、系統(tǒng)優(yōu)化流程為重點(diǎn)，以信息化手段為支撐，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。一是規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，實(shí)現(xiàn)水利部本級(jí)和7個(gè)所屬流域管理機(jī)構(gòu)同一審批事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“四級(jí)”（國(guó)家、省、市、縣）“四同”（名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型）。二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用程序、取水許可等電子證照。加強(qiáng)水利部行政審批受理大廳建設(shè)，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程，推行不見(jiàn)面審批，推進(jìn)線上線下深度融合。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)渠道“三個(gè)全覆蓋”，以市場(chǎng)主體和群眾的需求評(píng)判，倒逼政務(wù)服務(wù)水平提升。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2021年1月20日