常州大運河?xùn)|樞紐工程泵站流道鋼模板安裝（段予超 攝）
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除險加固后的江西省永新縣洞口水庫大壩上游壩坡
除險加固后的江西省永新縣豐源水庫輸水隧洞進水塔
江西省永新縣禾山水庫新建管理處房屋
伴隨著水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展,上海勘測設(shè)計研究院（以下簡稱上海院）這家優(yōu)秀企業(yè)在洶涌澎湃的市場經(jīng)濟大潮中破浪前行。多年來，上海院不斷加大創(chuàng)新力度，引進與國際市場接軌的先進工程建設(shè)模式，探索多元化、國際化、一體化的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，優(yōu)化以設(shè)計、總承包、投融資為支撐的業(yè)務(wù)組合，為實現(xiàn)向國際型工程公司的躍升邁出了堅實的步伐。
精心謀劃發(fā)展思路，成為企業(yè)改制后的破冰之舉；明確企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標，為迎來新的歷史嬗變而開拓拼搏
進入新世紀以來，中國經(jīng)濟的崛起促進了勘察設(shè)計行業(yè)的迅速成長，同時也加劇了內(nèi)部競爭，使行業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。上海院歷經(jīng)從水利部劃歸上海市，從事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)等重大轉(zhuǎn)型，每一次浴火重生的蛻變，迎來的都是機遇、挑戰(zhàn)和希望。
當企業(yè)直面市場，曾遇到重重難題、種種考驗，生存壓力刻不容緩。在這樣的關(guān)鍵時刻，上海院準確把握社會發(fā)展的脈搏，審時度勢，求變求新，精心謀劃發(fā)展思路，更加注重深入思考企業(yè)的定位、目標、戰(zhàn)略規(guī)劃與措施，更加強調(diào)以正確的方向引領(lǐng)行動，確立了在鞏固原水利、水電主業(yè)基礎(chǔ)上多方位、全過程發(fā)展的思路�！岸喾轿弧奔戳⒆闼⑺娤蚱渌袠I(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮新能源、環(huán)境工程特色。“全過程”即以前期規(guī)劃咨詢、設(shè)計帶動項目管理、EPC總承包和工程監(jiān)（檢）測、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的發(fā)展。特別是以設(shè)計為龍頭的總承包，有利于發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，發(fā)揮上海院設(shè)計專業(yè)優(yōu)勢，能為客戶提供有效節(jié)約工期、保證工程質(zhì)量、控制投資等高質(zhì)量服務(wù)，成為解決企業(yè)未來規(guī)模發(fā)展的好途徑。
2005年，上海院提出創(chuàng)建國際型工程公司的目標；2009年，明確了“以咨詢設(shè)計為龍頭，以科技創(chuàng)新為核心，以水利、水電、新能源、環(huán)境工程為特色，服務(wù)全國，面向世界，具備工程全過程技術(shù)與管理服務(wù)能力，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進、具有雄厚實力的國際型工程公司”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略明確后，很快就在全院形成發(fā)展共識。
上海院院長石小強在接受采訪時談道：“之所以要創(chuàng)建國際型工程公司，是因為國際上已廣泛采用工程總承包和項目管理模式，國家培育了一批與國際接軌的工程公司和項目管理公司，是深化建設(shè)項目管理體制改革的重要內(nèi)容，是與國際接軌的重要舉措。創(chuàng)建以咨詢設(shè)計為龍頭的國際型工程公司也是國內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)體制改革實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的最佳選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，符合上海市委、市政府要發(fā)展一批總承包商、總集成商等生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)精神，也是貫徹落實國家和上海市提出‘走出去’戰(zhàn)略的有效途徑�！�
戰(zhàn)略制定后，是強有力的推進和持續(xù)的探索。經(jīng)過多年發(fā)展，上海院順利實現(xiàn)了由水利水電勘測設(shè)計業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的業(yè)務(wù)組合向以水利、水電、新能源、環(huán)境工程全過程服務(wù)為特色的業(yè)務(wù)組合的歷史嬗變。
以設(shè)計為龍頭的EPC總承包項目發(fā)揮了自身優(yōu)勢，既贏得了業(yè)主和百姓的口碑，又在市場中取得重大突破，在企業(yè)經(jīng)濟總量中的比重大幅度攀升
在江西省革命老區(qū)永新縣，位于禾水下游的百姓今年汛期再也不受洪水的威脅了，因為多年來一直困擾在他們心頭的“水患”已徹底消除。這完全得益于豐源、禾山、洞口3座病險水庫的除險加固工程。工程完工后，3座水庫影響大壩安全的因素已不復(fù)存在，水庫安全有了保障；下游12萬人口、10萬畝耕地以及重要交通設(shè)施等得到保障；水庫可以按照設(shè)計水位運行，可增加蓄水量330余萬立方米，改善灌溉面積5.2萬畝；防災(zāi)減災(zāi)和水資源調(diào)控能力顯著增強，水庫面貌煥然一新，達到了除險加固的預(yù)期目標。
當人們稱贊這一惠民工程的豐碩成果時，不禁要把目光投向項目所采用的EPC總承包建設(shè)管理模式。這種建設(shè)管理模式屬于交鑰匙工程。
黨中央曾提出用3年時間完成全國專項規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固任務(wù)，國務(wù)院于2008年1月對病險水庫除險加固工作進行了全面動員和部署，江西列入國家專項規(guī)劃的病險水庫有668座，數(shù)量在全國各省中排名第一。病險水庫除險加固工作時間緊、任務(wù)重，豐源、禾山、洞口3座水庫除險加固工程被列入江西全省國家專項規(guī)劃內(nèi)2009年開工建設(shè)的大中型水庫，要求務(wù)必趕在中央要求的3年完成時間的截止時間即2010年年底前完成。
江西省水利廳為落實科學發(fā)展觀，力求探索并創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理新模式，同時也是出于解決項目面廣量大、建設(shè)管理力量相對不足的問題，決定將永新縣境內(nèi)的豐源、禾山、洞口3座中型水庫除險加固工程作為試點，推行EPC總承包建設(shè)管理新模式。而上海院作為水利系統(tǒng)的對口支援單位，技術(shù)管理力量較為雄厚，擁有總承包建設(shè)管理的成功經(jīng)驗。再加上3個病險水庫地理位置集中，以打包方式進行總承包，便于管理。鑒于上述因素，永新縣人民政府委托上海院進行勘測設(shè)計、采購（包括施工及安裝招標）、施工、調(diào)試及試運行總承包。
接到3座水庫總承包項目任務(wù)后，上海院立即組建江西省永新縣豐源、禾山、洞口水庫除險加固工程總承包項目部，總承包項目部按照合同內(nèi)容和要求進行任務(wù)分解，逐一組織實施，具體負責實施3座水庫勘測設(shè)計、采購、施工、調(diào)試及試運行總承包工作。
從2009年8月15日進場施工開始，僅用一年時間，至2010年10月30日，3座水庫除險加固工程按照設(shè)計內(nèi)容基本完工，質(zhì)量達到既定標準和要求。
江西省永新縣豐源、禾山、洞口水庫除險加固工程是江西省乃至全國首次以中央資金進行總承包的公益性項目，該工程作為江西省水利建設(shè)行業(yè)建設(shè)管理新模式的試點，不同于以往的管理模式，在工程伊始，總承包項目部就結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，和業(yè)主、監(jiān)理、施工承包商協(xié)商一致，確定管理程序并按之實施施工管理，理順了總承包現(xiàn)場施工管理程序。
總承包項目部承擔設(shè)計與施工管理職責，在水庫除險加固工程施工過程中，對施工承包人的工程質(zhì)量、進度、安全、投資、檔案與信息管理幾個方面按合同約定進行管理與控制。
當記者問及設(shè)計單位作為總承包項目的龍頭如何發(fā)揮自身優(yōu)勢時，該工程的項目經(jīng)理、上海院副總工程師嵇仙寶介紹說：“以設(shè)計為龍頭的EPC總承包，使建設(shè)鏈條中責任主體更加明確，縮短了建設(shè)管理鏈條，簡化了建設(shè)管理工作程序，使設(shè)計和施工之間的聯(lián)系更加緊密，有利于節(jié)約工程造價，有效加快了工程建設(shè)速度，同時將設(shè)計方面的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮到施工項目管理上，也使工程質(zhì)量得到更充分的保證�？偝邪鼏挝恢苯酉蝽椖糠ㄈ素摽傌煟Y金使用完全按照合同有關(guān)條款執(zhí)行，資金的合理使用和安全得到有效保障，有利于廉政建設(shè)�！�
2010年10月28—30日，永新縣豐源、禾山、洞口水庫除險加固工程分別通過江西省水利廳組織的竣工驗收，工程施工質(zhì)量均為優(yōu)良。江西省水利廳副廳長文林在竣工驗收會上指出：實踐證明，總承包試點模式非常成功。其一，工程建設(shè)速度快，工期提前，比合同工期提前了9個月；其二，工程建設(shè)管理規(guī)范，質(zhì)量優(yōu)良；其三，計量支付控制嚴格，投資節(jié)約，節(jié)約投資15%；其四，工程效益顯著。
江西省永新縣豐源、禾山、洞口水庫的除險加固項目只是上海院拓展總承包業(yè)務(wù)的一個縮影。近年，宜興橫山水庫除險加固工程、上海青少年活動基地風力發(fā)電場示范工程、上海市海港新城蘆潮引河及出海閘工程、上海崇明前衛(wèi)風電一期工程、廣東惠來海上測風塔工程等總承包項目已經(jīng)發(fā)揮效益。上海院新承接的總承包業(yè)務(wù)主要有上海崇明前衛(wèi)風電二期工程、鹽城市區(qū)飲用水水源生態(tài)凈化工程中試工程以及上海崇明的東風西沙水庫及取輸水泵閘工程等項目。
經(jīng)過堅持不懈的努力，近幾年，上海院的總承包項目市場取得了可喜的突破，贏得了業(yè)主和百姓的口碑，在企業(yè)經(jīng)濟總量中的比重大幅度上升。
在談到拓展總承包建設(shè)管理模式的體會時，上海院副總工嵇仙寶感慨地說：“總承包建設(shè)管理模式是水利工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。隨著政治文明的逐步提高，政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府介入項目建設(shè)管理的局面會發(fā)生根本改變，采用EPC總承包建設(shè)管理模式，符合中央1號文件精神，有利于充分利用社會資源，使政府有更多的精力關(guān)注國計民生，在工程安全、建設(shè)資金安全的基礎(chǔ)上，更加有利于干部隊伍安全。我國關(guān)于總承包的立法滯后，不能讓先行者承擔法律空白帶來的相關(guān)責任。希望相應(yīng)的法律法規(guī)盡快出臺，使地方政府和建設(shè)管理相關(guān)方有法可依�！�
在水利工程建設(shè)中開BT模式先河，緩解地方政府財政資金壓力，提升了企業(yè)投融資能力和管理效率
在位于江蘇省常州市中心城區(qū)靠近丁塘港的大運河上，大運河?xùn)|樞紐工程正在建設(shè)中。已近立冬時節(jié)，但江南的雨量依然充沛。一場大雨過后，施工現(xiàn)場依稀飄著雨絲，可記者在這片熱土上看到的卻是井然有序的忙碌景象。
BT方項目經(jīng)理、上海院副總工程師林玉葉和項目聯(lián)合體成員中國水利水電第十一工程局有限公司的員工指著工程效果圖向記者介紹工程的情況。該工程由一座32米節(jié)制閘和一座100立方米每秒的排澇泵站組成，它和在建的串新河樞紐、南運河樞紐都是常州市運北片的重要防洪節(jié)點控制工程，是形成大包圍控制的必要條件，共同承擔提高運北片防洪排澇能力和改善水環(huán)境與城市景觀的任務(wù)。這3個水利樞紐在全國水利工程建設(shè)中率先采用了BT方式。
今年中央1號文件中提出了要廣泛吸引社會資金投資水利，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。但水利建設(shè)屬于公益項目，除了水電項目之外，大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施是無法盈利的，很難吸引社會資金。BT方式即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。它由政府融資平臺公司委托的代建單位或由政府組建的項目法人通過公開招標或經(jīng)批準的其他方式確定投融資單位，由投融資單位負責籌措建設(shè)資金，并負責工程建設(shè)，是項目建成竣工驗收或合同工程完工驗收合格后，由政府融資平臺公司或項目法人向投融資單位支付回購價款回購工程項目的一種融資建設(shè)方式。
實踐證明采用BT模式有利于吸引企業(yè)投資水利非經(jīng)營性公益項目，解決地方政府財政困難，使水利建設(shè)項目早日實施，早日發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)水利建設(shè)、投融資企業(yè)、金融機構(gòu)三贏。
常州市是長江三角洲重要的中心城市之一，位于太湖流域的西北部，該市北瀕長江，南臨太湖，京杭運河穿境而過，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)縱橫交織，城市防洪和水環(huán)境問題比較突出。老運河常州段改線南移已完成，老運河南移對常州市原有防洪格局影響較大，但也為進一步優(yōu)化常州市的防洪包圍圈，打造常州市向景觀城市和生態(tài)城市發(fā)展的目標創(chuàng)造了很好的條件。目前常州正在打造以“水”為中心，以文化為內(nèi)涵，凸顯常州市的“水景秀美、文運流長、城水相融、綠意盎然”的城市特色，構(gòu)筑“看運河必到常州”的城市品牌效應(yīng)。
常州市運北片防洪工程是常州市城市防洪的保障需要，是提高區(qū)域防洪除澇標準，改善水生態(tài)環(huán)境，提升城市旅游品位，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。運北片防洪工程又是常州市城市防洪的重要組成及城市核心部分，工程的實施十分必要和緊迫。大運河?xùn)|樞紐、南運河樞紐和串新河樞紐是6座運北片主要防洪節(jié)點工程中的3座，是運北片防洪工程的重要組成部分，是形成大包圍方案的必要條件，已于2010年11月開工建設(shè)。
作為常州市城市防洪規(guī)劃編制單位，上海院長期以來與常州市相關(guān)政府部門和項目所在地的地方政府建立了良好的合作關(guān)系，這為項目的順利實施提供了良好的外部環(huán)境。
根據(jù)《常州市城市防洪規(guī)劃》，常州市運北片采用大包圍防洪方案。招標內(nèi)容為常州市運北片防洪節(jié)點工程大運河?xùn)|樞紐、串新河樞紐、南運河樞紐工程的投資、建設(shè)以及工程竣工移交，包括負責招標范圍內(nèi)所有項目的投（融）資和施工期的建設(shè)、管理；負責組織工程相關(guān)驗收、資料歸檔并移交；負責質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理以及投保建設(shè)工程所涉及的工程保險險種以及完成合同約定的其他事項。上海院在常州市政府的公開招標中順利中標，成為該BT項目的聯(lián)合體主辦人。上海院在項目中投資5000萬元，融資1.8億元。BT模式的實踐，為拓展水利建設(shè)融資新途徑，進一步深化水利建設(shè)投融資體制改革起到積極作用。
BT方式用于水利建設(shè)將會帶來哪些利好？項目經(jīng)理、副總工林玉葉深有體會地向記者介紹說：“BT模式在水利工程建設(shè)項目中的應(yīng)用可緩解政府在水利工程項目建設(shè)中的資金壓力，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提前發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益，同時政府避免承擔項目建設(shè)期間的風險。項目公司抽調(diào)經(jīng)驗豐富的技術(shù)力量，解決了困擾地方行政部門技術(shù)力量不足、專業(yè)人員不齊全的矛盾。工程建設(shè)期間，BT方擁有對產(chǎn)品的所有權(quán)，是項目的‘業(yè)主’，俗稱‘小業(yè)主’。項目公司這一身份的改變，為項目公司充分發(fā)揮自身管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢提供了基礎(chǔ)，因此在整個項目建設(shè)過程中，可將設(shè)計與現(xiàn)場施工有機結(jié)合起來，有效解決施工中出現(xiàn)的問題，同時又可在施工中改進設(shè)計。建設(shè)中實施的合同管理、及時審計避免了不必要的各種干預(yù)，有利于質(zhì)量控制、縮短工期、節(jié)約資金�！�
據(jù)了解，常州市運北片防洪節(jié)點工程大運河?xùn)|樞紐、串新河樞紐、南運河樞紐工程BT項目還引進了社會咨詢機構(gòu)、跟蹤審計和財務(wù)審計，對可能發(fā)生的違約和糾紛及時進行協(xié)調(diào)處理，以降低合同雙方的風險。工程建成后，常州市運北片可達到200年一遇的防洪能力。在污染源治理的基礎(chǔ)上，通過工程調(diào)度對運北片內(nèi)河水水位進行有效調(diào)控，調(diào)活水體，引清釋污，改善區(qū)域水環(huán)境。
“BT項目既是投融資方式的創(chuàng)新，又是建設(shè)管理模式的創(chuàng)新。它作為一種新的政府特許投融資方式，法律性質(zhì)、合同主體都比較特殊，目前還沒有配套實施BT項目的完整法律法規(guī)體系，這給BT項目的實施帶來一定的難度。我們期待相應(yīng)的法律法規(guī)盡快出臺，能在法律的框架下保障BT項目更加順利地實施�！绷钟袢~對此充滿期待。
實施創(chuàng)建國際型工程公司的戰(zhàn)略，鍛煉了隊伍，完善了內(nèi)部管理體系，提升了企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)愈發(fā)顯現(xiàn)勃勃生機
創(chuàng)建國際型工程公司，技術(shù)是核心，人才是關(guān)鍵，管理機制是保障。
上海院從1998年開始試行項目管理，堅持以項目管理為中心、專業(yè)管理為基礎(chǔ)的矩陣式結(jié)構(gòu)管理模式，實行項目經(jīng)理負責制。十多年來，從對單一的勘測設(shè)計項目進行項目管理發(fā)展為工程項目管理，進而在項目總承包工程的實踐以及BT項目的實施中大顯身手，不僅打造了一支實力雄厚的復(fù)合型人才隊伍，而且對項目管理的認識逐步深化，通過建立規(guī)范化的、責權(quán)利明確的、激勵和約束相結(jié)合的項目管理體系，進一步提高了管理水平和技術(shù)水平，告別了粗放式、經(jīng)驗式管理，在探索工程建設(shè)新模式過程中，建立了一整套標準的工作制度。目前已基本建立起國際型工程公司的管理體系，內(nèi)容涵蓋組織結(jié)構(gòu)、商務(wù)管理、項目報價、項目管理、項目控制、設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、信息管理、人力資源管理14個子體系，對規(guī)范項目管理起到了良好的推進作用。
“因為水利工程具有很強的公益性的特點，以總承包和BT方式實施項目在水利行業(yè)還未形成氣候，期待社會各方為此營造良好氛圍，為探索水利改革與發(fā)展的新路積累經(jīng)驗。創(chuàng)建國際型工程公司的道路，有機遇，更有挑戰(zhàn)和風險，我們會積極謹慎、堅定不移地沿著這條發(fā)展之路走下去�！鄙虾Ｔ涸洪L石小強充滿信心地說。
預(yù)計到2015年，上海院將完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，基本建成以水利、水電、新能源、環(huán)境工程為特色的國內(nèi)一流的國際型工程公司。營業(yè)收入構(gòu)成比例合理，總承包業(yè)務(wù)收入比例將達到50%以上，海外業(yè)務(wù)收入比例將達到30%以上。
風從海上來，舞動夢想的節(jié)拍，在驚濤拍岸的轟鳴中將蔚藍掀開、刷新，賦予她新的生命，朝著陽光彼岸揚帆……（本版圖片除署名者外均由上海院提供）
我國南海東部外海海域首座海上測風塔——惠來海上測風塔
常州大運河?xùn)|樞紐工程效果圖
華能上海崇明前衛(wèi)風電一期工程完工后的風機群
上海市第四大水源地——崇明島東風西沙水庫及取輸水泵站工程效果圖
