會場
陳雷作重要講話
劉寧主持會議
胡靜林講話
陳雷在加強抗旱服務組織建設管理工作視頻會議上強調
大力加強抗旱服務組織建設
不斷提高抗旱減災服務能力
中國水利網站12月2日訊（記者 歐陽春香 陳銳 通訊員 楊柳）12月2日，水利部召開加強抗旱服務組織建設管理工作視頻會議，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷要求，進一步增強責任感和使命感，迎難而上、真抓實干，奮力開創(chuàng)抗旱服務組織建設管理新局面，為保障城鄉(xiāng)供水安全、促進經濟社會更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。財政部部長助理胡靜林出席并講話。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。
陳雷指出，黨中央、國務院高度重視抗旱服務組織建設，今年中央1號文件、中央水利工作會議和《全國抗旱規(guī)劃》對加強抗旱服務組織建設作出了重要部署。今年中央財政先后分三批安排抗旱資金24億元，支持冬麥主產區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)17省、自治區(qū)、直轄市1200支縣級抗旱服務隊建設及購置抗旱設備。目前，第一批冬麥主產區(qū)9省、自治區(qū)800支縣級抗旱服務隊抗旱設備購置工作已經全部完成；第二批長江中下游5省200支縣級抗旱服務隊中已有148支完成了設備購置工作；第三批西南5省、自治區(qū)、直轄市200支縣級抗旱服務隊抗旱設備購置工作正在抓緊進行，年底前可以全部完成設備購置任務。
陳雷充分肯定了抗旱服務組織建設成效。他說，在各級黨委、政府的大力支持和財政、水利部門的有力推動下，經過20多年建設和發(fā)展，全國抗旱服務組織建設取得了長足進步。目前，全國已建成各級抗旱服務隊14064支，初步建成了以縣級抗旱服務隊為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務分隊為依托，以村級農民抗旱協(xié)會和抗旱專業(yè)戶為基礎的社會化抗旱服務網絡。各地抗旱服務組織始終堅持服務農業(yè)、服務農民、服務農村的宗旨，通過流動澆地、設備維修租賃、應急抗旱設施建設管理和拉水送水等服務，有效解決了群眾面臨的抗旱難題，在促進農業(yè)增產、農民增收、農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為抗旱減災的突擊隊和服務農民的排頭兵。
陳雷從發(fā)展不平衡、扶持不到位、隊伍不穩(wěn)定、投入不落實、管理不完善等5個方面深刻分析了抗旱服務組織面臨的問題。他強調，要高度重視抗旱服務組織發(fā)展中面臨的各種困難和問題，充分認識加強抗旱服務組織建設的重要性和緊迫性，牢牢把握國家強水興水政策不斷加大的重要機遇，緊緊抓住實施全國抗旱規(guī)劃的有利條件，切實把抗旱服務組織建設這項基層水利職工和廣大農民群眾熱切期盼的好事抓緊抓實、切實抓出成效。
陳雷要求，各地要著力提高抗旱服務組織的抗旱能力和服務水平，為保障國家糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全提供有力支撐。一要科學規(guī)劃抗旱服務組織體系建設。要結合抗旱規(guī)劃的實施，抓緊制訂抗旱服務組織發(fā)展規(guī)劃，按照鞏固縣級、發(fā)展鄉(xiāng)級、扶持村級的思路，逐步構建完善的社會化抗旱服務網絡體系和良性運行機制。要抓緊出臺扶持政策，鼓勵各地抗旱服務組織在做好公益性服務的同時，積極參與市場競爭，擴大服務領域，實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。
二要不斷完善抗旱服務組織體制機制。在機構設置上，要嚴格按照有正式機構和人員編制、有必要的抗旱設備、有專門的設備儲存和維修場地、有健全的規(guī)章制度的“四有標準”進行建設，抗旱服務隊管理人員和專業(yè)技術人員等骨干力量應納入事業(yè)編制。在隊伍能力建設上，實行相對穩(wěn)定的正式人員和臨時聘用人員相結合，提高專業(yè)技術人員的比例，確�？购捣⻊战M織隊伍的精干高效。在內部管理上，各級各類抗旱服務組織要建立健全抗旱設備管理的各項規(guī)章制度，明確管理責任，落實管理措施，保證設備處于完好狀態(tài)，有效做好抗旱澆灌保豐收各項工作。
三要著力提高抗旱服務組織服務水平。各級抗旱服務組織要以服務“三農”為根本宗旨，千方百計解決旱區(qū)群眾臨時性飲水困難，采取措施擴大灌溉面積，積極參與抗旱應急工程建設、運行和管理，及時提供抗旱設備維護、租賃等服務，大力推廣抗旱節(jié)水新技術，著力做好抗旱減災知識宣傳和技術培訓工作。要按照社會效益和經濟效益兼顧的原則，積極開展多種形式的抗旱服務。同時，要通過資金、設備、技術入股等形式，與農村集體或個體農戶聯(lián)合興建小型、微型股份合作制抗旱工程，引導集體和農民增加農田水利建設投入，促進農村抗旱基礎設施建設。
四要切實增加抗旱服務組織建設投入。各地要加大對縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務隊的支持力度，將抗旱經費列入年度預算，并在土地使用、稅收減免、工程施工及資質申請等方面提供優(yōu)惠政策。中央財政已經給予抗旱設備補助經費的縣級抗旱服務隊，要建立健全抗旱設備臺賬和管理檔案，地方也要在年度預算中安排必要的經費，使抗旱服務隊的持續(xù)服務能力不斷得到加強�？购翟O備購置要嚴把購置方案關、資金用途關、招標采購關、采購進度關、資金安全關。要加大對中央財政補助資金使用管理的監(jiān)督檢查。
五要大力提升抗旱減災服務科技含量。要突出科學抗旱，進一步提高干旱災害預測預報和抗旱減災調度指揮水平。要將抗旱與節(jié)水、水利抗旱措施與農業(yè)抗旱措施、工程抗旱措施與非工程抗旱措施有機結合起來，積極引進抗旱節(jié)水新技術，大力推廣高效節(jié)水灌溉等抗旱保水節(jié)水措施，將先進抗旱節(jié)水技術傳授給農民，逐步提升農業(yè)抗旱減災科技水平。
六要統(tǒng)籌推進防汛抗旱應急隊伍建設。注重抓好防汛機動搶險隊伍的建設和管理。加快建設專業(yè)化與社會化相結合的防汛抗旱搶險隊伍，通過5年左右的努力，建成包括國家級、省級（流域）、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下共5個層級的防汛抗旱搶險應急隊伍網絡。在條件具備的地區(qū)，要對現(xiàn)有防汛機動搶險隊和抗旱服務隊進行整合，更加高效地發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)技術人員和設備的作用。
胡靜林指出要充分認識加強抗旱服務組織建設管理工作的重要性。把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，將抗旱工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，將抗旱經費納入財政預算的安排中，保障抗旱救災工作的正常開展。當前和今后一個時期，要把支持抗旱服務組織建設，建立發(fā)展長效機制作為財政支持防汛抗旱工作的重點，不斷完善政策措施，調整支出結構，加大投入力度，創(chuàng)新和完善體制和機制，加快推進抗旱服務組織的建設步伐。
胡靜林強調要確保中央財政補助資金政策落實到位。各級財政部門和水利部門要高度重視中央財政補助政策的落實，行動迅速有力，措施得力有效。各級財政部門、水利部門要密切配合，進一步細化和實化各項措施，確保中央財政補助政策不折不扣落實到位。一要強化組織領導，切實確�？购翟O備購置工作的順利進行。二是要強化資金管理，確保資金安全有效使用。三是強化監(jiān)督管理，建立健全管理制度。
河北、山西、安徽、山東、湖南和四川6省在會上作交流發(fā)言。財政部、水利部有關司局和事業(yè)單位負責人在國家防總指揮中心主會場參會。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團設分會場。
來源：中國水利網站 2011年12月2日
