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　　□本報(bào)記者 田慧瑩

　　保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。水利部高度重視河湖安全保護(hù)工作，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)部門協(xié)同、流域協(xié)同、上下協(xié)同，形成上下貫通、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)河湖安全保護(hù)的工作格局。

　　自今年6月河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展以來，在水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，不斷加大部門協(xié)作力度，充分發(fā)揮行刑銜接、檢察公益訴訟等司法制度優(yōu)勢(shì)，圍繞防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、河道采砂管理、重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)、蓄滯洪區(qū)管理等重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域，對(duì)集中排查出的問題線索加強(qiáng)核查檢查，依法嚴(yán)厲查處違法案件，推動(dòng)解決各類水事違法問題，取得良好進(jìn)展。

　　目前，河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)已進(jìn)入關(guān)鍵期。水利部海河水利委員會(huì)近日啟動(dòng)為期2個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法“集中攻堅(jiān)”行動(dòng)。“海委認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部決策要求，以水行政執(zhí)法‘四項(xiàng)機(jī)制’為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新和完善執(zhí)法機(jī)制，積極推動(dòng)與屬地檢察機(jī)關(guān)之間的良性互動(dòng)，形成‘水行政執(zhí)法+檢察’合力，共同打擊水事違法行為，切實(shí)提升海河流域河湖安全保護(hù)水平，為推動(dòng)海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新活力、新動(dòng)能�！彼�利部海河水利委員會(huì)副主任高建文說。

　　檢政一體 逐級(jí)聯(lián)動(dòng)

　　河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是強(qiáng)化水利法治建設(shè)、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。面對(duì)河湖管理和水資源保護(hù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法，推動(dòng)形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法的工作合力。

　　“海委積極指導(dǎo)委屬各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍同屬地檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部署，與屬地檢察機(jī)關(guān)攜手共治、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控，助推海河流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”高建文介紹，海委先后同天津、河北省級(jí)水行政主管部門與�。ㄊ校┤嗣駲z察院健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，并積極推動(dòng)與八省（自治區(qū)、直轄市）檢察院簽署建立“海河流域水行政執(zhí)法＋檢察公益訴訟協(xié)作”機(jī)制，明確適合區(qū)域水行政執(zhí)法的合作方式，提出協(xié)商解決重大問題的具體要求。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍與屬地檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作協(xié)議38個(gè)，涉及委機(jī)關(guān)、2個(gè)直屬管理局、27個(gè)二級(jí)水管單位和18個(gè)三級(jí)水管單位，其中委系統(tǒng)二級(jí)水管單位實(shí)現(xiàn)協(xié)議簽訂全覆蓋，半數(shù)三級(jí)水管單位已與屬地檢察機(jī)關(guān)簽訂合作協(xié)議。

　　海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局積極與山東、河北兩省邯鄲、邢臺(tái)等七市檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，為解決京杭大運(yùn)河沿線公益訴訟跨省域、市域、縣域管轄和治理問題提供制度保障；引灤工程管理局與地方政府河長制辦公室、水務(wù)局建立信息通報(bào)制度，探索建立適應(yīng)水庫生態(tài)環(huán)境的綜合執(zhí)法體制，攜手共創(chuàng)“聯(lián)防”“聯(lián)治”“聯(lián)建”三大工作體系和九項(xiàng)長效機(jī)制；海河下游管理局將黨建與“水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟”協(xié)作工作有機(jī)融合，推進(jìn)河湖安全保護(hù)協(xié)作長效機(jī)制落實(shí)落地；漳河上游管理局與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作有效打擊河道非法采砂等影響河湖安全保護(hù)的水事違法違規(guī)行為，維護(hù)漳河上游水事秩序。

　　聯(lián)合執(zhí)法 協(xié)同發(fā)力

　　跨區(qū)域、流域水事違法問題情況復(fù)雜，隱蔽性、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，在治理監(jiān)督方面也存在力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，迫切需要有效借力跨區(qū)域跨部門協(xié)作機(jī)制，形成治理合力。

　　“針對(duì)跨區(qū)域、流域水事違法問題，海委各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍主動(dòng)對(duì)接公安、檢察等機(jī)關(guān)，移送漳河流域非法采砂等線索問題，加大對(duì)非法侵占庫區(qū)、非法捕撈、非法取水等水事違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置、移交等監(jiān)管力度，提升打擊水事違法行為的綜合效能�！备呓ㄎ恼f。

　　為進(jìn)一步深化合作，海委在山東省德州市、河北省邯鄲市與市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)就如何改進(jìn)合作方式、增強(qiáng)協(xié)作機(jī)制實(shí)效等問題開展深入交流，特別是對(duì)于會(huì)商研判、聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)、線索移送、調(diào)查取證及案情通報(bào)等方面存在的問題提出解決思路，為健全協(xié)作機(jī)制提供了方向和遵循。

　　今年7月下旬，海河流域發(fā)生流域性特大洪水。海委水政監(jiān)察總隊(duì)聞“汛”而動(dòng)，深入天津、河北、山西等地防汛一線，針對(duì)蓄滯洪區(qū)違法建設(shè)、工程建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)、省際河道糾紛隱患等重點(diǎn)開展線索摸查、案件督導(dǎo)和糾紛檢查。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持防汛與執(zhí)法職責(zé)共擔(dān)、巡堤與查處措施并舉，努力保障直管河段與水庫防汛安全，助力流域防汛工作有序開展。據(jù)介紹，汛期海委各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍累計(jì)排查問題線索68個(gè)，立案18起，結(jié)案14起。其中，漳衛(wèi)南局拆除違法建筑300平方米，清理侵占堤防及護(hù)堤地作物45畝，清除灘地樹障2 000平方米；漳河上游局與地方有關(guān)部門協(xié)同解決河道問題7項(xiàng)，清理妨礙行洪障礙物6 000余立方米，有效助力河道行洪通暢，安全平穩(wěn)度汛。

　　信息共享 動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　信息共享是協(xié)作機(jī)制運(yùn)行的重要一步，也是推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的一個(gè)切入點(diǎn)�！盀槿�面推進(jìn)河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和精準(zhǔn)執(zhí)法，海委扎實(shí)開展水政監(jiān)察信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星相片圖解譯、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等信息科技手段，全面排查問題線索，大幅度提升執(zhí)法水平，著力提高案件辦理質(zhì)量，助力專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得顯著成效。”高建文介紹，依托兩個(gè)平臺(tái)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，各個(gè)執(zhí)法場(chǎng)所和執(zhí)法要素全部納入平臺(tái)監(jiān)督管理，環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，真正讓每處細(xì)節(jié)都能“看得見”、每個(gè)環(huán)節(jié)都能“管得住”。

　　為推動(dòng)建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法更加深入有效合作，海委動(dòng)態(tài)更新問題線索臺(tái)賬、執(zhí)法案件臺(tái)賬和掛牌督辦案件臺(tái)賬；充分運(yùn)用掛牌督辦和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩種模式開展監(jiān)督檢查，配合水利部做好對(duì)相關(guān)省（直轄市）的監(jiān)督檢查工作。在京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水期間，各級(jí)河務(wù)部門全面強(qiáng)化取用水監(jiān)管工作。其中，漳衛(wèi)南局聯(lián)合山東省水利廳和德州市水利局對(duì)8個(gè)取水口逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，嚴(yán)厲查處非法取水行為，指導(dǎo)取水戶依法申報(bào)取水許可，督促及時(shí)整改。

　　“海委將繼續(xù)貫徹落實(shí)河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的相關(guān)工作部署，全面履行流域管理機(jī)構(gòu)職能，在充分發(fā)揮水行政執(zhí)法‘四項(xiàng)機(jī)制’作用的同時(shí)，不斷完善創(chuàng)新水行政執(zhí)法機(jī)制，用法治力量守護(hù)海河流域河湖安瀾。”高建文表示。

　　來源：中國水利報(bào) 2023年10月20日