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　　□記者 田慧瑩

　　歷史的長河，在這十年塑造又一個澎湃的時代。治水的步伐，亦如澎湃的長河，奔騰向前，見證時代發(fā)展的中國力量。

　　黨的十八大以來，水利治理能力與時代發(fā)展同頻共振，新時代水利事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

　　這是水利科技跨越式發(fā)展的十年——水利科技成果豐碩，國際合作不斷加深，智慧水利建設(shè)取得顯著成效，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程相繼建設(shè)�？萍紕�(chuàng)新為提升水利治理能力提供澎湃動力。

　　這是體制機制法治管理完善的十年——水法規(guī)體系不斷健全，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源及其各項水利工作和水事活動有了法律武器�？茖W立法為提升水利治理能力提供了制度保障。

　　這是治理效能顯著提升的十年——水行政執(zhí)法效能顯著提升，水事秩序持續(xù)改善；水利行業(yè)監(jiān)督體系基本建立，全面監(jiān)督有力解決群眾急難愁盼的民生實事。完善執(zhí)法、監(jiān)督機制為提升水利治理能力提供了有力支撐。

　　科技創(chuàng)新成效顯著

　　自立自強保障有力

　　2020年1月10日，國家科學技術(shù)獎勵大會在人民大會堂隆重舉行，“長江三峽樞紐工程”獲得國家科學技術(shù)進步獎特等獎。

　　雷鳴般的掌聲，是對長江三峽工程建設(shè)及運行所取得巨大成就的充分肯定，也是對中國水利堅持走創(chuàng)新之路的廣泛共鳴。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，對新時代科技創(chuàng)新前瞻謀劃、系統(tǒng)部署。

　　新思路、新理念，推進水利科技跨越式發(fā)展。不斷涌現(xiàn)的大國重器、創(chuàng)新成果，刻印下這十年治水興水的飛躍與奮進。

　　從長江三峽樞紐工程完成整體竣工驗收,取得112項世界之最，到南水北調(diào)工程取得世界首次大管徑輸水隧洞近距離穿越地鐵下部等創(chuàng)新成果，再到珠三角水資源配置工程解決了國內(nèi)首例盾構(gòu)機深埋破碎地層盾構(gòu)始發(fā)及帶壓開倉換刀世界級難題……

　　這十年，水利科技創(chuàng)新取得一批有國際影響力的成果，水利標準化改革創(chuàng)新持續(xù)深化，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。

　　三峽水庫和下游河道泥沙模擬與調(diào)控技術(shù)、黃河水沙調(diào)控技術(shù)、大型灌區(qū)節(jié)水增糧高效灌溉和灌排機械設(shè)備研發(fā)等研究成果不斷涌現(xiàn),打造水利治理“新引擎”；依托特大洪澇干旱風險識別與應對策略等研究，應對水旱災害，防御更加從容；依托復雜條件下高壩大庫建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)，工程管理亮點頻現(xiàn)，質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時，一批優(yōu)質(zhì)水利標準獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎、標準科技創(chuàng)新獎等，標準化提檔升級有力促進水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　這十年，智慧水利作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑之一，已經(jīng)成為實現(xiàn)水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重要抓手，成為水利治理能力提升的強力驅(qū)動。現(xiàn)代水利開啟新篇章，“治水”變“智水”。

　　坐在調(diào)度室，數(shù)字孿生黃河建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室副主任夏潤亮輕點鼠標，十多公里外，一架無人機緩緩起飛，幾分鐘就完成了對河流的測流工作。“這是我們建設(shè)的一個虛擬黃河流域。”夏潤亮指著屏幕上顯示的“黃河智慧防汛系統(tǒng)”介紹，智慧防汛系統(tǒng)體現(xiàn)了數(shù)字孿生的先進理念，實現(xiàn)了防汛“四預”（預報、預警、預演、預案）功能。通過數(shù)字孿生流域建設(shè)，決策者不僅可以“身臨其境”地掌握流域或區(qū)域的雨水工險現(xiàn)狀、異常和趨勢，還能看到現(xiàn)場看不到的綜合分析數(shù)據(jù)。

　　2021年12月21日，大藤峽數(shù)字孿生水利工程建設(shè)啟動會在熱烈的掌聲中拉開序幕。先行先試，以點帶面，一批重大水利工程數(shù)字孿生工程如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬家寨等工程管理單位編制數(shù)字孿生工程建設(shè)方案。新開工的渝西水資源配置工程“從智慧設(shè)計，到智慧建造，再到智慧運維”全周期應用數(shù)字化技術(shù)；新疆大石峽水利樞紐工程利用智慧云平臺掌握現(xiàn)場施工的全流程信息……

　　聚焦建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，具有“預報、預警、預演、預案”功能的智慧水利體系加快構(gòu)建。

　　目前，已建設(shè)全國水利信息點43萬個，5186條有防洪任務(wù)的中小河流實現(xiàn)了水文監(jiān)測全覆蓋，11萬座國家報汛站雨量水情監(jiān)測信息收集傳輸時間由過去的小時級縮短到分鐘級。55類1600萬個水利對象，實時動態(tài)管理和在線更新，實現(xiàn)空間化管理。

　　這十年，通過統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源，深化國際合作、引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，我國水利科技自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍。

　　通過開展水利多雙邊交流與合作，穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)水利合作，加速推動水利技術(shù)標準聯(lián)通，大力實施援外培訓，推動構(gòu)建人類命運共同體；持續(xù)深化國際合作，深度參與重要國際水事活動，我國專家在灌排、大壩等多個國際組織和國際學術(shù)機構(gòu)擔任領(lǐng)導職務(wù)，貢獻中國智慧。同時，大力實施水利國際合作項目，在流域綜合治理等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍己献骱徒鹑诮M織贈款項目，持續(xù)助力水利治理能力系統(tǒng)性提升。

　　法治管理不斷強化

　　法治建設(shè)縱深推進

　　良法是善治之前提，立法是法治之先導。

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，對長江、黃河保護立法等作出明確指示，為新時代治水興水和水利法治建設(shè)提供了科學指南和根本遵循。

　　十年來，我國水利法治建設(shè)在新時代的號角聲中取得了全面進步，實現(xiàn)了歷史性跨越。

　　2021年，《水利部關(guān)于強化水利體制機制法治管理的指導意見》實施，立足為保障國家水安全提供制度保障。一紙藍圖逐漸變成一張覆蓋全國的“大網(wǎng)”，水法規(guī)體系加快完善。

　　隨著長江保護法、地下水管理條例、農(nóng)田水利條例、南水北調(diào)工程供用水管理條例、長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例等出臺，我國已建立起以水法為核心，包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法、長江保護法等5部法律、20件行政法規(guī)、55件部門規(guī)章、1000余件地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的較為完備的水法規(guī)體系。

　　2022年5月，江蘇省張家港市水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員一如既往地在長江水域開展執(zhí)法巡查。碧波蕩漾，過往的船只井然有序，多年前經(jīng)常出沒的非法改裝“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）采砂船與運砂船，如今已不見蹤跡。“自長江保護法正式施行以來，我們的執(zhí)法底氣更足，對非法采砂打擊力度也更大了，采砂秩序持續(xù)向好�！彼�政監(jiān)察大隊隊長沈琳說。

　　作為首部流域性法律，長江保護法針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，提高罰款額度，增加處罰方式，補齊現(xiàn)有法律短板；通過規(guī)定更高的保護標準、更嚴格的保護措施加強長江流域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復；同時，直擊現(xiàn)實痛點，設(shè)置“保障與監(jiān)督”“法律責任”等章節(jié)，明確了具體保障措施；突出共抓大保護、不搞大開發(fā)，筑牢長江大保護的法治根基。

　　立法讓母親河煥發(fā)新顏。繼長江保護法后，我國立法保護母親河即將樹起又一座豐碑。在全社會翹首以待中，黃河保護法草案完成起草，進入審查程序，十三屆全國人大常委會已經(jīng)進行了兩次審議。

　　草案聚焦黃河流域突出問題，圍繞規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督等內(nèi)容制定相應措施，將有力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　十年來，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，以及不斷創(chuàng)新的體制機制的健全和完善，成為水利治理能力提升的“助推器”，有力促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“要打破區(qū)域行業(yè)壁壘，加強流域綜合執(zhí)法，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，一體提升流域水利管理能力和水平�！彼�利部部長李國英強調(diào)。

　　統(tǒng)一規(guī)劃部署下，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協(xié)作機制逐步完善健全。隨著水利部聯(lián)合最高人民檢察院共同制定的《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》、聯(lián)合公安部制定的《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見》陸續(xù)發(fā)布，治水合力不斷匯聚，水行政執(zhí)法體制機制進一步完善。

　　從治水害、興水利起步，逐步向水旱災害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、大江大河大湖生態(tài)保護治理、保障國家水安全等領(lǐng)域延伸，我國水法律規(guī)范體系和水行政執(zhí)法體制機制更加完備系統(tǒng)管用，以良法促進了發(fā)展、保障了善治。

　　凝聚合力強化監(jiān)督

　　治理效能顯著提升

　　2022年7月，隨著起重機將河道內(nèi)最后一組網(wǎng)箱吊上河岸，西江干流梧州段9717個養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部被清除。在水利部的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過短短4個月的整治，西江干流多年亂象不再，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實維護了泄洪通道和行洪區(qū)安全。

　　這只是水行政執(zhí)法效能不斷提升的一個縮影。強化水事案件源頭防控、動態(tài)治理，推動常態(tài)化執(zhí)法、專項執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督全面發(fā)力，水行政執(zhí)法從無到有、從點到面、從單一到綜合、從零散到規(guī)范，在不平凡的歷程中取得了顯著成績。

　　2015年以來，全國現(xiàn)場制止違法行為81.82萬起，查處違法案件14.63萬件，組織實施河湖執(zhí)法三年行動（2018—2020年），推動4267件陳年積案全部“清零”。健全完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制、建立健全跨流域跨區(qū)域聯(lián)動機制，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；大力開展京津冀水資源、防洪保安、部分流域地下水超采治理等專項執(zhí)法行動，水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能不斷提升。

　　在水行政執(zhí)法效能不斷提升的同時，水資源利用與保護、水旱災害防御、水利安全生產(chǎn)、水利資金等行業(yè)監(jiān)督工作也在持續(xù)向更高層次、更高水平邁進。

　　“臨近檢查才通知地方，就是不留做面子工程的時間，巡查組就是要了解真實情況，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題�！�2022年7月，水利部監(jiān)督部門相關(guān)負責人在赴貴州開展工程質(zhì)量監(jiān)督履職巡查時說。

　　聚焦水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和水利部門法定職責履行情況，水利部每年組織監(jiān)督檢查，不斷深化監(jiān)督巡視、暗查暗訪等工作方式，確保監(jiān)督檢查工作成果可靠，緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，不斷釋放利劍高懸、監(jiān)督常在的鮮明信號。

　　2018年以來，共派出近9000組次、3.6萬人次開展監(jiān)督檢查，覆蓋全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團——水利行業(yè)監(jiān)督制度從無到有，不斷完善，目前已出臺25項，形成較為全面的制度體系。4年來共實施責任追究2000多家次，公開230個監(jiān)督檢查或監(jiān)督工作的典型案例。

　　此外，完善監(jiān)督“2+N”制度體系，建立“全面覆蓋、上下貫通的水利行業(yè)監(jiān)督體系”，推動流域管理機構(gòu)日常監(jiān)督的專職化，加強對小型水庫除險加固的監(jiān)督，提升監(jiān)督信息化水平……水利行業(yè)監(jiān)督在體制機制及制度建設(shè)上多點發(fā)力，全力解決群眾急難愁盼的民生問題。

　　為不斷提升監(jiān)督服務(wù)能力，水利監(jiān)督部門創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，優(yōu)化監(jiān)督平臺。社會監(jiān)督渠道與行業(yè)監(jiān)督彼此支撐、良性互動，織密自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)。

　　打開搜索引擎，以“12314”為關(guān)鍵詞檢索，不難看到一批案例。自2020年開通以來，12314監(jiān)督舉報平臺推動解決了2000多個農(nóng)村供水、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等問題，開辟了水利監(jiān)督新渠道，打造了為民服務(wù)直通車。

　　隨著水行政執(zhí)法、監(jiān)督效能的提升，一大批水事突出問題得到解決，各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量逐年下降，各環(huán)節(jié)險情隱患顯著減少，工程運行安全情況得以改善。

　　十年攻堅，河湖治理有了智慧根基，科技含金量越來越足；十年奮進，河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，法治保護網(wǎng)越來越牢固；十年探索，執(zhí)法、監(jiān)督工作及時為河湖“體檢把脈”，河湖生命力越來越旺盛。

　　回望來時路，砥礪更前行。站在新的起點，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國水利正致力于以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，強化水利體制機制法治管理，完善監(jiān)督治理體系，系統(tǒng)性提升水利治理能力，有力支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展、人民幸福、社會和諧穩(wěn)定，為中華民族實現(xiàn)偉大復興貢獻水利力量。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2022年10月14日