堅持綠色發(fā)展理念
深入推進(jìn)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)
水利部海河水利委員會主任 任憲韶
今年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22～28日是第二十九屆“中國水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”，“中國水周”的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀念、新論斷。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，其中“綠色”跟水土保持密切相關(guān)。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是破解資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇，是全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段其發(fā)展水平與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距，水土流失依然是我國當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。海河流域目前仍有近8萬平方公里水土流失面積，生態(tài)環(huán)境脆弱，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，水土流失治理進(jìn)程仍然滯后，人為水土流失仍然嚴(yán)重。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，海河流域各地水土保持部門積極貫徹中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，以小流域綜合治理為主線，全面開展水土流失綜合防治工作，在水土流失綜合治理、水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土保持監(jiān)測等方面取得了顯著成效，為控制水土流失、改善和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富發(fā)揮了重要作用。
今年是“十三五”的開局之年，李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)：“推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”為此，海河流域水土保持工作要按照“十三五”規(guī)劃要求，站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，創(chuàng)新防治理念和思路，通過實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
一要依法強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，有效控制人為水土流失。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大規(guī)模頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動擾動地表、破壞植被，造成了嚴(yán)重的人為水土流失，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大壓力，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法是化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土資源保護(hù)這一矛盾的有效途徑。作為流域管理機(jī)構(gòu)，我們要積極履行《水土保持法》賦予的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度為目標(biāo)，提高水土保持監(jiān)督管理能力，加大水土保持監(jiān)督檢查力度，對違反水土保持法律制度、造成嚴(yán)重?fù)p害的生產(chǎn)建設(shè)單位要依法懲處，有效控制人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查制度建設(shè)，明確有關(guān)省、市、縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理責(zé)任；由以往宣傳式督查向執(zhí)法式督查轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新督查方法，分類別、有重點(diǎn)、有內(nèi)容地進(jìn)行督查；加大相關(guān)制度落實(shí)情況的督查力度，強(qiáng)化對水土保持監(jiān)理、監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)管；通過事先告知、現(xiàn)場督查、約談、集中辦公等多種方式，對水利部新批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作進(jìn)行全過程監(jiān)管。要提高監(jiān)督檢查覆蓋面，強(qiáng)化督查意見的跟蹤落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化、高效化。
二要開展重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、群眾貧困的地區(qū)，水土保持在全面建成小康社會進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命。要以實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程為抓手，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源區(qū)、首都水資源區(qū)、太行山革命老區(qū)、平原風(fēng)沙區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，促進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小與其他地區(qū)的差距。堅持以小流域為單元進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，維護(hù)和提高水土保持功能，改善生態(tài)環(huán)境，逐步建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土保持綜合體系，有效控制面源污染，以小流域的源頭保護(hù)和大面積的植被恢復(fù)來支撐山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)。山區(qū)以改造坡耕地、涵養(yǎng)水源為首要任務(wù)，改善生產(chǎn)條件，保障生態(tài)安全；平原風(fēng)沙區(qū)以開展風(fēng)沙治理、保護(hù)土地資源為重點(diǎn)，改善群眾生產(chǎn)和生活環(huán)境；濱海地區(qū)以河道綜合整治、改造鹽堿地為重點(diǎn)，減輕自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；重要水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，以保障飲水安全、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好水土流失治理、水源和水環(huán)境保護(hù)。
三要以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)自實(shí)施以來在防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護(hù)水資源等方面發(fā)揮了重要作用。要將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，在保護(hù)水源的同時，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。京津冀地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)在投入資金、治理標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、建設(shè)模式、運(yùn)行管理等方面存在很大差距，應(yīng)按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，并將生態(tài)清潔小流域建設(shè)融入到流域綜合治理和“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)中�！逗颖笔∶茉扑畮焐嫌紊鷳B(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2015-2017年）》已通過審查，北京市和河北省水利部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，以密云水庫上游周邊縣作為突破口，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)明確為京冀水資源補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容，開展區(qū)域?qū)ｍ棇优c合作，搞好共建試點(diǎn)。將生態(tài)清潔小流域建設(shè)與農(nóng)村面貌改造提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技示范帶動等工作結(jié)合起來，整合各有關(guān)部門力量，形成良好的共建機(jī)制，促進(jìn)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四要推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高監(jiān)督管理工作效能。在用好傳統(tǒng)監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上，緊跟技術(shù)進(jìn)步步伐，進(jìn)一步樹立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高監(jiān)管效率和效果。運(yùn)用遙感和地面監(jiān)測技術(shù)開展永定河、太行山兩個國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和灤河國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施成效和生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)水土流失防治效果的監(jiān)測和評估，建立防治成效監(jiān)測評價制度，充分發(fā)揮監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。運(yùn)用無人機(jī)和大數(shù)據(jù)等高科技和現(xiàn)代化執(zhí)法手段，開展生產(chǎn)建設(shè)項目和綜合治理項目天地一體化監(jiān)管示范，不斷提高水土保持監(jiān)測、監(jiān)督檢查的精度和效率，提高水土保持事中事后監(jiān)管能力水平，推進(jìn)水土保持管理信息化、現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，依托水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，動態(tài)掌握流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目情況，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，并及時向社會公布督查意見。
五要加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)社會公眾水土保持意識。開展水土保持國策宣傳教育活動，動員全社會參與水土保持、共建美麗中國。選擇水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，綜合運(yùn)用主流與新興媒體，深度報道區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)情況，提高社會對水土保持的關(guān)注度和參與度。依托生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，向建設(shè)單位宣傳和講解水土保持法律法規(guī)和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持程序，提高生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識。選擇具有代表性的地區(qū)連續(xù)開展水土保持試驗示范，形成典型示范效果好、宣傳教育功能強(qiáng)的示范園區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，提高海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作整體水平。把水土保持教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，流域內(nèi)各級水土保持部門要主動面向各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生開展宣傳教育。將3月份定為水土保持宣傳月，向有關(guān)單位、群眾宣傳水土保持有關(guān)知識，增強(qiáng)全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識。
水土保持是新時期水利建設(shè)的一項重要工作，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，按照中央新時期治水方針，緊緊圍繞全面建成小康社會、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和深化水利改革的要求，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，深入實(shí)施水土保持法，落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，建設(shè)生態(tài)文明提供堅強(qiáng)的支撐和保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月22日
