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水河湖〔2020〕37號

水利部長江水利委員會，公安部長江航運公安局，交通運輸部長江航務管理局，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等�。ㄖ陛犑校┧�利（水務）廳(局）、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）：

　　《長江河道采砂管理條例》施行以來，水利部、公安部、交通運輸部務實合作，共同打造了長江河道采砂總體可控、穩(wěn)定向好的良好局面。當前，由于供需矛盾突出，砂價持續(xù)上漲，非法采砂反彈壓力較大，長江河道采砂管理面臨新的形勢。為進一步提升管理水平，維護長江河道采砂管理秩序，水利部、公安部、交通運輸部決定建立長江河道采砂管理合作機制（以下簡稱三部合作機制）。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持懲防并舉、疏堵結合、標本兼治，積極拓展長江河道采砂管理合作渠道，實現(xiàn)部門間優(yōu)勢互補，形成工作合力，共同維護長江河道采砂良好秩序，為助推經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

　　二、工作目標

　　水利部、公安部、交通運輸部通過建立三部合作機制，實現(xiàn)共建共享、深度融合，使長江河道采砂管理溝通聯(lián)系更加緊密，采運砂船舶監(jiān)管力度進一步提升，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢，對非法采運砂行為的高壓嚴打態(tài)勢進一步增強，確保長江河勢穩(wěn)定和航道穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和生態(tài)安全。

　　三、合作領域

　�。ㄒ唬┐驌舴欠ú缮靶袨�。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，針對重點江段、敏感水域或重點時段開展聯(lián)合執(zhí)法打擊行動，持續(xù)保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。健全信息溝通、案件移送等制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，有效實施《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號），依法嚴厲打擊非法采砂犯罪行為，做好河道非法采砂中的掃黑除惡工作，確保長江河道采砂管理秩序穩(wěn)定可控。

　　（二）加強涉砂船舶管理。進一步完善和落實長江河道砂石采運管理單制度、采砂船舶汛期集中停靠制度。建立完善涉砂船舶臺賬和從業(yè)人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建設長江采運砂船舶聯(lián)合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)涉砂船舶信息共享，推動涉砂船舶安裝北斗終端，力爭實現(xiàn)對此類船舶的24小時全程監(jiān)控。依法查處證照不齊全的采運砂船舶、非法改裝的“隱形”采砂船舶、非法碼頭以及違法運輸砂石等行為，依法對航道內涉砂礙航船舶進行檢查和查處。

　�。ㄈ�）推進航道疏浚砂綜合利用。水利部、交通運輸部在推進長江航道疏浚砂綜合利用試點的基礎上，持續(xù)深化疏浚砂綜合利用合作，共同研究出臺長江疏浚砂綜合利用指導意見。總結長江口、荊州太平口航道疏浚砂綜合利用試點經(jīng)驗，在長江沿線逐步推廣航道疏浚砂綜合利用，指導地方在堅持政府主導原則下，合理利用河道砂石資源。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┏闪⑷�部合作機制領導小組。水利部、公安部、交通運輸部分管副部長任組長，下設領導小組辦公室。領導小組辦公室設在水利部河湖管理司，具體負責三部合作日常事務。水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局、交通運輸部長江航務管理局進一步深化合作機制，落實相關任務，指導合作機制向基層延伸。沿江各地各級水利、公安、交通運輸行政主管部門充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，推進部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升長江河道采砂監(jiān)管合力。

　�。ǘ�）建立聯(lián)席會議制度。水利部河湖管理司、公安部治安管理局、交通運輸部水運局作為三方合作聯(lián)系部門，具體負責組織合作事宜的溝通協(xié)調。三方定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報相關信息，研究、協(xié)調、解決長江河道采砂管理中的重大問題。若遇緊急情況，三方均可提議召開會議，商議對策措施。

　�。ㄈ�）加強協(xié)同聯(lián)動。水利部、公安部、交通運輸部及水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局、交通運輸部長江航務管理局要加強聯(lián)動，適時組織開展聯(lián)合專項打擊或清江行動。沿江各地各級水利、公安、交通運輸行政主管部門應結合實際開展深層次合作。各有關方面要充分利用現(xiàn)代技術手段，增進信息互通、資源共享，推進在采砂規(guī)劃編制、案件查處、河道航道治理等方面高效合作�！�

　　水利部 公安部 交通運輸部

　　2020年3月12日

來源：中國水利網(wǎng)站 2020年3月16日