黨的十八屆五中全會甫一落幕，國務(wù)院即召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，李克強(qiáng)總理專門作出重要批示，汪洋副總理出席會議并作出全面部署。這是五中全會以后國務(wù)院召開的第一個電視電話會議，也是第一個貫徹五中全會有關(guān)精神的會議，充分說明中央對農(nóng)田水利建設(shè)的高度重視，為凝聚各方力量、大興農(nóng)田水利建設(shè)吹響了最強(qiáng)號角。有關(guān)各方要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹會議精神，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，精心組織，堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設(shè)，全面提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既惠當(dāng)前，也利長遠(yuǎn)，既是客觀現(xiàn)實的迫切需要，也是經(jīng)驗指引下的必然選擇。我國人多地少水缺，干旱洪澇等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不高。推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，而走集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，必須著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，必須加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這是提高國家糧食安全保障水平的應(yīng)有之義，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明的明確要求，更是改善農(nóng)民生活條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。鑒往知來，多年的實踐經(jīng)驗清楚告訴我們，如果沒有中央下大決心推進(jìn)水利改革發(fā)展、各地堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)，就不會有連續(xù)多年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民較快增收的好形勢，就不會有防災(zāi)減災(zāi)能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著提高。今冬明春正值“十二五”規(guī)劃收官之際，也是“十三五”規(guī)劃謀篇布局之時，我國將迎來向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升時期，將進(jìn)入全面建成小康社會這“第一個百年目標(biāo)”的最后沖刺階段。形勢緊迫，歲不我與。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識發(fā)展水利事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加大工作力度，持續(xù)深化改革，完善體制機(jī)制，堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設(shè)。
堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設(shè)，必須加快改革創(chuàng)新，堅持兩手發(fā)力，充分調(diào)動各方參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。改革是新常態(tài)下最大的發(fā)展動力，要繼續(xù)深化改革，用好政府和市場“兩只手”，打造“雙引擎”，不斷創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制。要把水利投資作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極拓寬水利建設(shè)基金渠道，落實好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發(fā)性金融、專項債券等金融支持政策，同時通過政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞�，吸引帶動社會資本特別是農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。要加快推進(jìn)水資源管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管護(hù)模式，完善水利基層服務(wù)體系，扶持和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營。
堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設(shè)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)推進(jìn)，合力推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。農(nóng)田水利建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要更加注重山水林田湖的系統(tǒng)治理，積極促進(jìn)大中小微設(shè)施的協(xié)調(diào)配套，同時注重建管并重，健全建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制。既要加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，也要加快大中型骨干灌排設(shè)施建設(shè)與更新改造，還要加快“五小水利”工程和區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉工程建設(shè)，打通全程，解決好“最先一公里”、“中間的N公里”及田間地頭的“最后一公里”問題。水利部門要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，各部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，積極推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。
堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設(shè)，必須嚴(yán)格落實責(zé)任，完善保障措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。一分部署，九分落實，要明確職責(zé)分工，改進(jìn)組織發(fā)動方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查考核，完善落實各項政策。要進(jìn)一步合理劃分中央與地方農(nóng)田水利基本建設(shè)事權(quán)，全面強(qiáng)化和落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)管理責(zé)任制。要合理確定年度工作目標(biāo)任務(wù)、實施重點(diǎn)，加強(qiáng)資金和項目整合，促進(jìn)規(guī)劃之間、項目之間的有效銜接。要加強(qiáng)對各地的督導(dǎo)、稽察、審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
大興農(nóng)建，號角嘹亮；夯實基礎(chǔ)，貴在堅持。我們要全面貫徹落實中央興水惠民決策部署，以新時期水利工作方針為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為主線，以夯實基礎(chǔ)為目標(biāo)，以補(bǔ)強(qiáng)短板為重點(diǎn)，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮，努力實現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度更快、工程質(zhì)量更好、綜合效益更高、發(fā)展活力更強(qiáng)目標(biāo)，為奪取明年糧食豐收、實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局提供更加堅實的水利支撐和保障！
來源：中國水利報 2015年11月3日
