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通�？h高標準農田建設

龍陵縣土地整理

昭通蘋果豐收

宣威市玉米種植樣板

南澗縣生態(tài)茶園與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展（圖片由云南省水利廳提供）

　　□馬麗婭

　　萬物土中生，有土斯有糧。高標準農田建設是落實“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全新戰(zhàn)略的重要舉措，是夯實現代農業(yè)發(fā)展的重要基礎和保障。

　　地處我國西南邊陲的云南，全省94%的面積均為山區(qū)，耕地中70%以上為旱地。山區(qū)面積大、坡耕地比重大、基礎設施差、土地產出率低等問題成為制約云南農業(yè)發(fā)展的最突出因素。如何變低產為高產，一直是云南人思考的問題。

　　2016年出臺的《云南省人民政府關于進一步加快高標準農田建設的意見》提出，加快高標準農田建設，是優(yōu)化云南省農業(yè)結構，推進高原特色農業(yè)現代化建設的基礎工程；是轉變農業(yè)發(fā)展方式，進一步深化農村改革的有力保障；是實現農民持續(xù)增收致富，確保全省農村如期全面建成小康社會的重要舉措。

　　近年來，云南省中低產田改造和高標準農田建設按照省委、省政府的各項決策部署，在省水利廳的統籌協調下，在省發(fā)改委、財政廳、國土廳、農業(yè)廳、煙草公司等部門的精心組織下，在全省各級各部門的共同努力下，正通過各項有力措施將不可能變?yōu)榭赡堋?/p>

　　目前，全省已累計投資391億元，完成中低產田改造面積2 819萬畝，其中，建設高標準農田2 013萬畝，全省高穩(wěn)產農田達5 819萬畝，闖出了一條符合云南耕地特點的改造之路。

　　項目引領

　　基礎設施建設補齊短板

　　初秋時節(jié)，行走在滇中田野上，一幅幅“田成方、渠相連、路相通、旱能澆、澇能排”的現代農業(yè)圖景映入眼簾。在楚雄彝族自治州元謀縣月龍村高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，平坦寬闊的田間道路直通八方，綠油油的農作物長勢喜人，豐收在望。

　　“這個項目的連片覆蓋面積是全國蔬菜類高效節(jié)水灌溉工程中最大的一個，工程采用PPP模式建設，總投資3億多元，由取水、輸水、配水和田間工程4部分組成，僅輸水主管道就鋪設了32公里，安裝了計量設施近5 000套，灌溉面積11.4萬畝，受益人口7萬余人，占全縣總人口的近1/3。”元謀縣水務局副局長彭埡決介紹說。

　　“只要把IC卡往智能水表里一插，就能自動完成澆水�！痹慢埓宕迕癜捉ù涫琼椖孔钤绲囊慌�受益村民，她一邊演示一邊說，項目實施前，他們這片地用水困難，人多的時候甚至要排隊取水，種出來的莊稼干癟瘦小�！艾F在管道直通田間，隨時可以取水灌溉，農作物產量高、品相好�！蓖�著旁邊一株株鮮艷嬌嫩的小番茄，白建翠一臉滿足。

　　元謀縣地處金沙江流域干熱河谷地帶，光熱資源充足，發(fā)展冬季農業(yè)條件得天獨厚，但長期以來，水資源匱乏、基礎設施建設滯后等因素始終制約著農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。為此，元謀縣將破解農業(yè)生產缺水“最后一公里”作為重中之重，發(fā)揮示范項目引領作用，不斷加強農田水利基礎設施建設，扎實推進高標準農田建設，徹底改變了過去土地貧瘠、干旱缺水、道路不暢、設施匱乏、廣種薄收的舊貌。

　　和元謀的情況類似，在中低產田改造前，云南不少農村存在田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”，田間水利設施建設滯后等情況。近幾年，云南省通過大力推進中低產田改造和高標準農田建設，多個市縣綜合治理取得了顯著成效。

　　通過水利基礎設施建設，曲靖市沾益區(qū)盤江鎮(zhèn)小后所村完成修建襯砌渠道40條13.4公里，修建田間道路11條3.9公里，新增糧食56.1萬公斤，項目區(qū)農民收入增加總額98萬元；保山市龍陵縣龍新鄉(xiāng)雪山村，改善灌溉面積1 000畝，有效降低了生產成本，提高了作物復種指數，畝均增產糧食150公斤，人均增收450元。

　　在項目建設中，全省各級國土部門和農業(yè)綜合開發(fā)辦等多個部門也發(fā)揮了重要作用。

　　得益于云南省“興地睦邊”農田整治重大工程，德宏傣族景頗族自治州隴川縣章鳳等兩個鎮(zhèn)將項目區(qū)建成高標準基本農田和現代化高效示范農田，新增耕地98.9公頃，可多供養(yǎng)近千人，水稻畝產量由原來的450公斤提高至600公斤；在騰沖市明光鎮(zhèn)，沙河片區(qū)高標準農田建設項目被農業(yè)綜合開發(fā)辦立項建設，項目共爭取到各級財政資金985.1萬元，建設渠道12.12公里，并新建了2座取水壩，項目區(qū)新增灌溉面積0.1萬畝，改善灌溉面積0.6萬畝。

　　據云南省水利廳統計，2016年以來，全省共建設機耕道路11 409公里，修筑溝渠、鋪設管網33 680公里，完成坡改梯、土地平整102.2萬畝，實施生物農藝措施56.9萬畝，新增耕地面積12萬畝。如今，云南各地通過項目建設，修建溝渠與管網，建設田間機耕路，推進坡改梯整治，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改造后的中低產田土地田成方、路相通、渠相連，能灌能排、旱澇保收，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，糧食增產增收、產業(yè)提質增效。

　　結構調整

　　高原特色產業(yè)提質增效

　　“綠水青山就是金山銀山”正成為大理白族自治州賓川縣高標準農田的真實寫照�！百e川的‘陽光玫瑰’葡萄在市場上品質好的可以賣到100多塊錢一斤，平均售價在60元左右，畝均收入5萬元至6萬元。”賓川縣農業(yè)局副局長、縣中低改辦主任朱建川語氣里是滿滿的自豪。

　　為什么賓川水果的價格可以如此“任性”？答案源于高標準農田的生態(tài)整治規(guī)劃。以前，農戶并非不想種植附加值高的農作物，當地政府也并非不想進行產業(yè)結構調整，但受困于土地貧瘠、硬件設施不達標等因素，只得望田興嘆。隨著高標準農田建設的推進，土地潛能不斷被釋放，這些難題得以一一破解。

　　在賓川縣雞足山鎮(zhèn)小河底村1萬畝連片柑橘示范園，站在山坡上，極目遠望，綠色的群山和片片梯田延綿到天際�！斑@里以前就是一片片的荒坡，沒有水源，老百姓靠天吃飯，零零散散地種植一些玉米。”據朱建川介紹，本著“缺什么補什么”的原則，通過中低產田改造和高標準農田建設，挖溝建渠，引來水源，萬畝田地全部配套建設了自壓滴灌設備，田里全部施用了有機肥，每株80公斤，提高了耕地土壤質量，減少了農業(yè)面源污染，推動了產業(yè)結構調整，實現了較好的經濟效益。“以前老百姓種玉米，年畝均收入大概600元至800元，現在種植柑橘、葡萄等經濟林果，年畝均收入3萬元至6萬元。同時還帶動了周邊2萬畝土地的產業(yè)結構調整�，F在，老百姓種植勁頭更足了。”

　　不僅是賓川縣，近年來，云南各地圍繞培育特色產業(yè)，紛紛打造示范樣板，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力扶持各類現代農業(yè)園區(qū)建設，將項目建設主動融入全省高原特色現代農業(yè)發(fā)展中，促進農業(yè)品牌化發(fā)展，為云南省打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅實基礎。

　　近年來，紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣通過農業(yè)基礎設施建設，加大產業(yè)結構調整，引入國內知名花卉企業(yè)，打造現代花卉產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃將瀘西打造成滇、黔、桂花卉產業(yè)輻射中心。昭通市整合項目資金8 905.6萬元，撬動企業(yè)投資8 000萬元，建設高標準農田46 368畝，成功推動了昭陽區(qū)農投公司北閘萬畝蘋果示范園建設。該示范園核心區(qū)5 000畝，土地畝產值可提升10 000元以上。保山市累計投入資金3 000多萬元，改善了1.2萬畝咖啡基地的水利、道路等基礎設施。2017年，全市咖啡種植面積18.3萬畝，咖啡豆產量3.1萬噸，有力推動了農業(yè)產業(yè)結構調整。臨滄市鳳慶縣洛黨鎮(zhèn)5個村通過項目實施，及時進行產業(yè)結構調整，大力發(fā)展澳洲堅果、茶葉、蠶桑、核桃等高原特色農業(yè)，項目區(qū)新增經濟作物產值1 737.9萬元，滿山遍野都是郁郁蔥蔥的景象。

　　“全省按照‘強化山區(qū)，完善壩區(qū)，結合產業(yè)，突出效益’的原則，圍繞省委省政府提出的打造‘綠色食品牌’的目標，依托云南高原特色現代農業(yè)發(fā)展的良好基礎，因地制宜，整合各類資源，統籌協調各責任部門圍繞茶葉、蔬菜、水果、花卉和咖啡等五大產業(yè)發(fā)展目標，打造獨具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質安全的農產品生產區(qū)域。”云南省水利廳中低改處負責人介紹說。

　　放眼全省，各地在穩(wěn)定全省糧食產能的基礎上，通過中低產田地改造和高標準農田建設，為產業(yè)結構優(yōu)化調整騰挪出更多空間，為農業(yè)增產增效奠定堅實基礎。

　　脫貧致富

　　鄉(xiāng)村振興譜寫嶄新篇章

　　在云南，隨著中低產田改造的深入推進，各地將高標準農田建設項目作為助力精準脫貧的重要抓手，在項目安排、資金分配上向貧困地區(qū)傾斜，顯著改善了貧困地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力助推了全省脫貧攻堅工作。文山壯族苗族自治州西疇縣三光片區(qū)就是通過中低產田改造，最終實現精準脫貧的一個典型案例。

　　三光片區(qū)因“樹林被砍光、水土流失光、姑娘全跑光”而得名，是西疇縣石漠化程度較為嚴重的地區(qū)。“過去這里生態(tài)惡化，基礎設施十分滯后，吃糧靠救濟，喝水遠處挑，出門靠步行，用錢到處借，是大多數村民生活的真實寫照。”多依坪村黨支部書記夏應書回憶道。該村隸屬于興街鎮(zhèn)三光村委會，2013年，人均可支配收入僅為3 100元。

　　在中低產田地改造過程中，坡地改梯田實現“山腳搭臺子”，土地整理實現“平地鋪毯子”，能源改造實現“入戶建池子”。如今的三光片區(qū)基礎設施明顯改善，石漠變綠洲，石窩成桑田，產業(yè)發(fā)展活力顯著增強的三光片區(qū)迎來了企業(yè)的入駐。通過“公司+農戶”“農業(yè)+旅游”的產業(yè)發(fā)展模式，三光片區(qū)實現了“生態(tài)效益、經濟效益、社會效益”三豐收�！爸械彤a田改造實施以來，去年全村的人均可支配收入達12 000元，80%以上的農戶開上了小轎車，家家戶戶都蓋起了新房，變化真是太大了�！毕膽獣�欣喜地說。

　　三光片區(qū)只是云南省眾多通過中低產田改造和高標準農田建設實現脫貧致富地區(qū)的一個縮影。

　　臨滄市云縣文物村是全省脫貧工程建檔立卡貧困村，通過幾年來全省中低產田地改造在少數民族地區(qū)地不斷推進，昔日的“跑土、跑水和跑肥”低產農田地變?yōu)椤氨Ｍ痢⒈Ｋ�和保肥”的高穩(wěn)產農田地，全村人均純收入由原來的3 880元增至4 258元，貧困群眾從思想上和行動上變“等靠要”的被動扶貧為“我要富”的主動脫貧。

　　玉溪市新平縣磨皮村投資5 000余萬元實施高標準農田建設，完成土地流轉面積4 356畝，每戶農戶每年可獲得土地流轉租金1.5萬元、管護費1.8萬元、勞務收入1萬元，合計4.3萬元，比流轉前高2.1萬元。全村實現經濟總收入1 852萬元，農民人均純收入6 900元，比土地流轉前分別增加996萬元和4 755元。

　　如今，云嶺大地上，一個個現代農業(yè)項目仍在如火如荼建設中。據了解，今年以來，全省共投入資金35億元，完成高標準農田建設208萬畝，高標準農田建設成效初顯，為確保全面完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

　　在高標準農田建設的助力下，一幅產業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷正在這片紅土地上舒展開來。

　　來源：中國水利報 2018年12月5日