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　　中國水利網(wǎng)站訊（記者 李建國 通訊員 趙永麗）近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古烏拉特前旗山旱牧區(qū)水資源短缺形勢日益嚴峻，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活受到制約，生存面臨挑戰(zhàn)。破解“水難題”，已成為山旱牧區(qū)保障、改善民生的迫切需要。2011年以來，該旗審時度勢，搶抓機遇，舉全旗之力，在山旱牧區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，掀起了一場聲勢浩大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革運動。截止5月底，全旗共完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉7.38萬畝，其中膜下滴灌7.08萬畝，時針式噴灌0.3萬畝，經(jīng)過與傳統(tǒng)灌溉方式對比，膜下滴灌突顯“雙節(jié)、五省、雙增”即節(jié)水、節(jié)電、省時、省工、省肥、省藥、省地、增產(chǎn)、增收”的優(yōu)勢，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

　　烏拉特前旗地處河套灌區(qū)最下游，按自然特征分為山旱區(qū)、山牧區(qū)和黃灌區(qū)，其中山旱區(qū)、山牧區(qū)總面積占到全旗的三分之二，涉及5個蘇木鎮(zhèn)，50個村（嘎查），人口105895人，井灌面積87萬畝。該旗分析形勢，充分認識推進節(jié)水灌溉的必要性，實施以節(jié)水效益更好的機電井膜下滴灌配套工程，是基于對山旱牧區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展方向的重新審視。

　　一是按照科學(xué)發(fā)展的要求。從上世紀九十年代開始，該旗山旱牧區(qū)地下水資源開采已被權(quán)威部門亮起了“紅燈”。旗委政府對此高度重視，嚴格執(zhí)行“不新打一眼井，不新開一畝荒”的政策，并在山旱牧區(qū)實施了機電井低壓管道配套工程，這些措施取得了一定成效。但是，由于連年干旱和過度開采，山旱牧區(qū)地下水位持續(xù)下降，生態(tài)持續(xù)惡化，據(jù)2010年觀測井水位顯示，烏梁素海東部區(qū)域地下水位每年平均下降2米左右，個別地區(qū)下降4.45米。山旱牧區(qū)面臨極大威脅：首先是地下水位持續(xù)下降，極易形成漏斗，山旱牧區(qū)將變成不毛之地，現(xiàn)住居民將淪為生態(tài)難民；其次是蘇獨侖水源地取水層5米以下即不適宜人畜飲用，一旦突破現(xiàn)有水位，該水源地只能報廢，5萬多人飲用水將無法解決；第三是烏拉山鎮(zhèn)城區(qū)飲用水水源地地下水位為1019.7米，2010年冬季烏梁素海結(jié)冰水位為1019.15米，若水源地地下水位持續(xù)下降，烏梁素海劣質(zhì)水將倒?jié)B入水源地，屆時，烏拉山鎮(zhèn)10多萬人飲水問題將面臨極大困難。因此，在山旱牧區(qū)實施節(jié)水效益更高的滴灌配套工程，全力推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的大變革，既是促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，也是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠之計。

　　二是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。從上世紀八十年代開始，該旗已在山旱牧區(qū)實施節(jié)水灌溉，先后經(jīng)歷了襯砌、U型渠、低壓管道配套幾個階段。其中，低壓管道配套從2007年開始，至2009年共投資4285萬元，配套機電井1331眼，安裝低壓管道1185公里，配套節(jié)水灌溉面積38萬畝。根據(jù)測算，實施低壓管道配套后，每畝耕地年節(jié)水100方左右，平均增收150元。盡管這些節(jié)水措施都取得了一定的成績，但節(jié)水幅度遠遠趕不上用水量增加的幅度，推廣節(jié)水效益更好的滴灌等措施，就成為一種必然的選擇。

　　三是廣大群眾的期盼。一方面，隨著中低產(chǎn)田改造，節(jié)水灌溉、土地整理等項目的實施，農(nóng)田配套程度大為改觀，改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，廣大群眾參與水利建設(shè)特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的熱情空前高漲；另一方面，近幾年山旱牧區(qū)地下水位急劇下降，嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的愿望非常強烈。

　　四是搶抓機遇的選擇。中央、自治區(qū)、巴彥淖爾市相繼出臺了加快水利發(fā)展的文件，這對于立地條件差、農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多的烏拉特前旗來說，是千載難逢的機遇。全力推進節(jié)水灌溉，上符合國家政策，下符合群眾意愿，是一項實實在在的德政工程、民心工程。

　　基于此，該旗強化組織，采取一系列措施確保節(jié)水灌溉工程有效推進。

　　一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為確保節(jié)水灌溉工程穩(wěn)步推進，取得實效，該旗成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，旗四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，9個蘇木鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負責(zé)節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃、審批、落實、協(xié)調(diào)、督查等工作，在全旗建立起了上下貫通，協(xié)調(diào)一致的組織體系。

　　二是精心編制規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，從2012年初開始，水務(wù)部門抽調(diào)技術(shù)力量，結(jié)合水利普查，深入實地，將山旱牧區(qū)每一眼農(nóng)業(yè)灌溉機電井打井時間、深度、出水量、控制面積、低壓管道配套長度及所用材料進行調(diào)查，全部建檔立卡，錄入微機管理，并按照實事求是、因地制宜的原則，編制了山旱牧區(qū)機電井滴灌配套計劃，為工程順利實施提供了科學(xué)依據(jù)。該旗確定的目標任務(wù)是，爭取在“十二五”期間，全部完成山旱牧區(qū)農(nóng)灌機電井滴灌配套任務(wù)，有效遏制地下水位持續(xù)下降的勢頭，基本實現(xiàn)采補平衡。

　　三是鞏固節(jié)水效果。堅持“不新打一眼井，不新開一畝荒”的政策，在配套滴灌后，決不允許再新開、拓展水澆地。堅持節(jié)水與閉井同步。在項目實施前，由水務(wù)局同村嘎查簽訂大田膜下滴灌工程建設(shè)協(xié)議，明確以下要求：項目區(qū)確定后必須按設(shè)計要求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以滿足滴灌工程運行的技術(shù)要求，起到集中連片種植示范作用；項目區(qū)水源工程運行必須服從工程建設(shè)要求和設(shè)計；項目區(qū)內(nèi)按節(jié)水要求封停的機電井，作為備用水源井，產(chǎn)權(quán)不變，變壓器暫由供電局代為保管，任何人都不得擅自啟動、運行被封停的機電井；項目區(qū)灌溉系統(tǒng)的日常運行管理，由村嘎查成立用水協(xié)會由專人負責(zé)，統(tǒng)一管理。國家投資項目區(qū)內(nèi)的機電井，如機泵損壞，需要啟動暫時封停的備用機電井時，經(jīng)水務(wù)局同意后，由水務(wù)局負責(zé)安裝從備用機電井到事故機電井的地埋管道部分，使備用水源井與滴灌系統(tǒng)相連，保證農(nóng)作物正常灌溉。

　　四是明確工作職責(zé)。將節(jié)水工程建設(shè)列入年度目標管理考核，按照旗級指導(dǎo)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)、蘇木鎮(zhèn)組織、村組操作、部門服務(wù)的工作機制，確定目標任務(wù)，強化責(zé)任落實，制定獎懲措施。同時，對節(jié)水工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，都確定了具體責(zé)任人，嚴格實行行政首長負責(zé)制，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，技術(shù)人員具體抓，建立了旗領(lǐng)導(dǎo)包蘇木鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部包村，村包井、包項目的管理制度，讓每個人肩上有擔(dān)子、有壓力，主動謀事，踏實干事，形成整體推進的強大合力。

　　該旗注重典型引領(lǐng)，逐步推廣節(jié)水灌溉建設(shè)。2010年，該旗在額爾登布拉格蘇木實施了1000畝，在大佘太鎮(zhèn)南昌村實施了200畝膜下滴灌節(jié)水工程，通過和普通灌溉比對，膜下滴灌突出表現(xiàn)為“四省、兩增加”，即“省工、省電、省肥、省水，增加耕地、增加產(chǎn)量”。體現(xiàn)在綜合效益方面，葵花畝均純收入增加651元，葫蘆畝均純收入增加621元，玉米畝均純收入增加395元，番茄畝均純收入增加1096元。群眾通過實地參觀、學(xué)習(xí)，對滴灌配套從感性認識上升到理性思考，落實到了自覺行動中。盡管如此，該旗在大面積推廣山旱牧區(qū)機電井滴灌配套時，仍堅持“誰的積極性高扶持誰，不下硬任務(wù)，不搞一刀切”的基本原則，做一片成一片，力求效益。而且，在山旱牧區(qū)5個蘇木鎮(zhèn)選擇立地條件好、群眾積極性高、組織能力強的地方，打造精品工程，樹立樣板。其中，在額爾登布拉格蘇木公忽洞嘎查配套5000畝，在大佘太鎮(zhèn)瓦窯灘村配套10000畝，在明安鎮(zhèn)臺梁村配套10000畝，繼續(xù)發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用，進一步調(diào)動廣大群眾參與節(jié)水灌溉的積極性，也為群眾在實施滴灌配套中，解決土地流轉(zhuǎn)、連片種植、材料選購、組織安裝等問題提供參照模式。在今年的實施過程中發(fā)現(xiàn)，春季組織實施滴灌配套時間非常緊，有效施工期僅一個月左右，因為滴灌配套必須在土地消融后才能埋設(shè)地下管道部分，而且整體工程必須在春播前全部完工，否則，就會耽誤農(nóng)時。鑒于此，該旗計劃今后在實施滴灌配套的地方，秋收結(jié)束后，即組織完成地下管道埋設(shè)工程，來年開春時完成地上部分，以緩解工程壓力，更好地保證工程質(zhì)量。

　　在資金方面，該旗整合資金，大力扶持節(jié)水灌溉建設(shè)。發(fā)展節(jié)水灌溉，一次性需要投入大量資金。按每畝地投資600元計算，配套50000畝需資金3000萬元。該旗山旱牧區(qū)農(nóng)戶收入持續(xù)低迷，加上春播時購買生產(chǎn)資料，資金缺口非常大。為此，旗委、政府廣辟渠道，切實加大資金籌措力度，形成了財政補貼引導(dǎo)、協(xié)調(diào)信用貸款、群眾自籌解決等多元化投入保障機制，確保滴灌配套工程穩(wěn)步推進。

　　一是財政補貼引導(dǎo)。對于集中連片配套滴灌2000畝以上5000畝以下，機電井關(guān)閉三分之一的項目區(qū)，每畝補貼200元；集中連片配套滴灌5000畝以上，機電井關(guān)閉三分之一的項目區(qū)，每畝補貼300元。

　　二是協(xié)調(diào)信用貸款。在農(nóng)村信用社已經(jīng)發(fā)放生產(chǎn)生活貸款的基礎(chǔ)上，多次協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取農(nóng)村信用社特事特辦，對山旱牧區(qū)機電井滴灌配套工程追加貸款1040萬元，解決了發(fā)展滴灌的燃眉之急。

　　三是群眾自籌解決。組織動員群眾積極投工投勞，降低工程成本，緩解資金壓力。通過多種方式籌措資金，解決了滴灌配套的資金問題，保證了工程順利實施。

　　該旗還通過廣泛動員群眾，形成全民參與節(jié)水灌溉建設(shè)。為充分發(fā)揮廣大群眾既是發(fā)展節(jié)水灌溉的投資者、管理者又是受益者的主體作用，旗委、政府成立專項工作組，開展了廣泛深入的動員工作。一是通過召開會議、舉辦講座、實地參觀等形式大力宣傳節(jié)水灌溉的重要意義。二是充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，為滴灌配套工程營造良好的氛圍。三是滴灌配套工程的效益開始顯現(xiàn)，成為后山地區(qū)群眾關(guān)注的熱點。從運行效果看，滴灌工程除了省水、省電、省工、省肥外，莊稼的長勢對比也非常明顯。一方面，土地質(zhì)量相同的地塊，同一農(nóng)作物是否配套滴灌長勢懸殊；另一方面，土地質(zhì)量差、配套滴灌后，農(nóng)作物長勢異常旺盛。群眾普遍認為，每畝耕地當(dāng)年增加的收益就可將配套滴灌投資收回。特別是配套滴灌后加快了土地流轉(zhuǎn)速度，也提高了流轉(zhuǎn)效益。額爾登布拉格蘇木公忽洞嘎查，原來每畝地承包價僅為200元，今年配套滴灌后，5000畝土地對外承包價每畝達650元，涉及110戶333人，農(nóng)戶每畝地純收入650元。此外，一些大公司又以每畝地450元的價格，將這些地再次返包給農(nóng)民種植，使農(nóng)牧民人均純收入達到了1100元，極大地改善了農(nóng)牧民的生活狀況。如果說剛開始實施時部分群眾對滴灌配套還心存疑慮，那么，良好的效益讓后山地區(qū)所有群眾都絕對信服，已成為人們閑暇時議論的熱門話題，大家紛紛表示，今年秋天即使政府不補貼，自己投資也要實施。群眾的熱情如此高漲，我們有理由相信，在“十二五”期間，全部完成剩余80萬畝的滴灌配套任務(wù)。屆時，即使每畝耕地增加收入500元，山旱牧區(qū)87萬畝耕地年增加收入4.35億元，人均增加收入4108元，每畝耕地年節(jié)水100方，全旗山旱牧區(qū)可節(jié)水近1億方，地下水位實現(xiàn)采補平衡外，可逐漸回升。

    來源：中國水利網(wǎng)站   2012年6月29日