題記：
一直以來，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系總是困擾一些地方政府，特別是經(jīng)濟發(fā)展迅猛地區(qū)的各級政府。
黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，指導(dǎo)城鄉(xiāng)在實踐中把強力優(yōu)化生態(tài)壞境作為重大的民生課題。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。這既是黨中央高瞻遠矚立足我國國情做出的重大決策，又是新時期順應(yīng)群眾新期待做出的戰(zhàn)略選擇。
毫無疑問，未來城市間的競爭力之爭，歸根到底是城市環(huán)境容量之爭。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。城市水生態(tài)文明建設(shè)的高度將直接決定發(fā)展的廣度和深度。
無錫，這座擁有3000多年發(fā)展歷史的江南文化名城，在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的同時，水生態(tài)環(huán)境也經(jīng)歷了破壞、失衡、共治、修復(fù)的過程。
如今的無錫，不僅經(jīng)濟總量在全國名列前茅，而且在中國社科院發(fā)布的《2013中國城市競爭力藍皮書》中名列內(nèi)地宜居城市首位，無錫水生態(tài)環(huán)境全面躍升到新的高度。
全面提升水生態(tài)文明新高度
——無錫市水生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實
12月17日晨，無錫陽光明媚，晴空如碧，深冬的江南雖然寒意襲人但清冽透爽。
佇立蠡湖金城灣畔，湖面波光粼粼，不時可見白鷺翻飛、野鴨嬉戲。遠處摩天輪高聳，無錫大劇院“展翅欲飛”，蠡湖大橋上車流不息，拔地而起的高樓盡顯城市繁華。湖岸邊人工小山上蒼柏翠綠，小橋下清澈湖水靜靜流淌。親水平臺上，市民或跳健身舞,或放風(fēng)箏,或打太極,或環(huán)湖急走，每個人臉上都洋溢著幸福，盡情享受著在核心城區(qū)與大自然親密接觸的愉悅。
這是無錫實施退漁還湖、水生態(tài)修復(fù)、湖岸整治、調(diào)水活水工程后，高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計，精心打造而呈現(xiàn)的金城灣公園晨練一景，也是無錫水生態(tài)文明建設(shè)的縮影。
以水為脈，治水的歷史從來都與這座歷史悠久的古城發(fā)展相伴相生。今天的無錫，在不斷探索與實踐中詮釋著水生態(tài)文明的嶄新內(nèi)涵。
城之痛
藍藻事件亂節(jié)奏
2007年5月28日，一場突如其來的藍藻事件，引發(fā)太湖水危機，打亂了無錫整座城市的節(jié)奏。
集中爆發(fā)的藍藻，像一張綠毯把太湖遮蓋，散發(fā)出的腥臭味，讓湖邊路人掩鼻而行,水源地水質(zhì)惡化，自來水發(fā)臭無法飲用。
超市礦泉水被搶購一空，居民在凈水站排起了長龍，太湖水能致癌的謠言四散傳播。
太湖水危機引起了社會的廣泛關(guān)注，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，組織專家會診、研究對策。水利部、太湖流域管理局啟動“引江濟太”工作，急調(diào)長江水入太湖。無錫市政府多管齊下、沉著應(yīng)對，緊急啟用一批被封閉的深水井作為市民生活用水，積極協(xié)調(diào)周邊城市支援無錫飲用水，及時公開水質(zhì)監(jiān)測狀況，消除社會恐慌……
隨后，清除藍藻臭味技術(shù)取得重大突破，老天爺?shù)募皶r雨降落，無錫水危機開始緩解。
太湖事件決非偶然。20世紀(jì)80年代后，太湖流域經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不斷發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢水直接排入江河水體，75%的太湖水質(zhì)級別已經(jīng)惡化為以Ⅳ類水為主。城市化進程加快、外來人口增多，城市生活污水量迅速增大。
曾幾何時，一曲無錫市歌《太湖美》，聽得人心醉。“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水……”
然而，“五十年代淘米洗菜，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代不洗馬桶蓋�！笨此瓶尚Φ捻樋诹飬s如實地描繪無錫水環(huán)境的惡化態(tài)勢�！ �
水危機的出現(xiàn)，觸動了無錫經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的敏感神經(jīng)。
就在2008年，隨著仙蠡橋、江尖等8大水利樞紐竣工，無錫在新運河以東建立了城市防洪包圍圈，核心城區(qū)的水位能夠?qū)崿F(xiàn)依靠工程措施自由調(diào)節(jié)，為水環(huán)境的進一步改善走出了一條新路。
2002年5月，梅梁湖、蠡湖水環(huán)境綜合整治6大骨干工程先后啟動。通過3年多的努力，蠡湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。蠡湖整治成為當(dāng)時全國湖泊治理的典范，也為系統(tǒng)改善無錫水生態(tài)環(huán)境積累了寶貴經(jīng)驗。
水，是城市發(fā)展的一面鏡子，也是衡量科學(xué)發(fā)展的一把尺子。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如何化“�！睘椤皺C”，如何尋求經(jīng)濟高速增長與水生態(tài)環(huán)境改善的平衡發(fā)展，引起了決策層的高度重視，也得到無錫這座城市的廣泛關(guān)注。
城之思
生態(tài)優(yōu)先達共識
無錫是長三角地區(qū)最具經(jīng)濟活力的城市之一，龐大經(jīng)濟總量的增長慣性、快速發(fā)展的城市化進程，絕不會因為一場水危機就停滯不前。
然而，水危機帶給無錫人們的教訓(xùn)是深刻的。如果不改弦易轍，只會走進發(fā)展的“死胡同”。政府和當(dāng)?shù)厝罕娡炊ㄋ纪�，很快達成共識：堅持“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，以更加理性、科學(xué)的態(tài)度對待太湖保護治理，致力于水環(huán)境的不斷改善。著力打造富有時代特色、彰顯傳統(tǒng)文化、擁有良好生態(tài)的濱水花園城市和美麗鄉(xiāng)村。
江河湖泊，污染容易治理難，這是全世界致力于水環(huán)境保護治理專家的共識。
水污染防治是一個長期的過程，必須分層次、分等級、分緩急，綜合施策，持之以恒。
2008年5月，緊急編制的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)并付諸實施。流域聯(lián)防聯(lián)治為區(qū)域水環(huán)境改善創(chuàng)造了有利條件。
江蘇省、無錫市很快編制啟動了防控太湖藍藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案，對監(jiān)測預(yù)警、調(diào)水引流、應(yīng)急水源地建設(shè)、打撈藍藻、清淤固化等方面進行了詳細部署。市委市政府很快通過了《關(guān)于舉全市之力開展治理太湖、保護水源“6699”行動的決定》、《關(guān)于全社會動員全民動手開展環(huán)保優(yōu)先“八大”行動的決定》等一系列文件和規(guī)定。
2008年6月，市人大正式通過《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于將全市域建成無錫太湖保護區(qū)的決定》，將全市行政區(qū)劃分為太湖一、二、三級保護區(qū)，無錫市境內(nèi)太湖重點保護區(qū)全面建立。規(guī)定沿湖200米縱深范圍內(nèi)全面建成生態(tài)景觀隔離帶，沿湖縱深1千米范圍內(nèi)所有企業(yè)和農(nóng)村居民點的搬遷，沿湖縱深5千米范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟帶……
在應(yīng)急處置的前提下，如何真正實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略的發(fā)展，考量著無錫水利人的智慧。
2007年，無錫市以開展水生態(tài)環(huán)境保護與修護試點工作為契機，圍繞太湖治理、內(nèi)河整治、“最美鄉(xiāng)村建設(shè)”三個重點，工程措施與非工程措施齊上陣，重啟了生態(tài)立市的序幕。
城之治
多措并舉效初顯
“要把太湖治理作為無錫科學(xué)發(fā)展的標(biāo)志性工程來建設(shè)。”江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新如是說。
“堅持以人為本，實現(xiàn)人水和諧”。在新的歷史條件下，無錫水利人肩負前所未有的責(zé)任感和使命感，必須下力氣系統(tǒng)改善無錫水域環(huán)境，以太湖治是為龍頭，調(diào)水、除藻、清淤、截污、生態(tài)修復(fù)五管齊下，重建水生態(tài)文明。
江河連通水暢其流，維系著河湖健康的生命。要改善無錫水環(huán)境，就得讓水流動起來。2007年后，無錫市依托區(qū)域水系網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了望虞河、新孟河、白屈港和新溝河4條引江清水通道，走馬塘、錫澄運河和新溝河3條排江通道，4進3出引排新格局，增強了調(diào)水引流能力。與此同時，無錫市充分利用城市防洪八大樞紐工程、梅粱湖泵站和城區(qū)小圩子閘站的聯(lián)合互動，創(chuàng)造性地實施北涮南進、北引南出、東引西出、南進東出、外進內(nèi)動等“五大調(diào)水引流”工程，加速城區(qū)水體流動，有效改善了城區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)。
藍藻、水草打撈，是改善水質(zhì)的主體工程。2007年水危機后，無錫水利部門擔(dān)負起了藍藻打撈的重任。由于藍藻細小，漁網(wǎng)等傳統(tǒng)工具很難捕撈。水利部門從“零”開始，邊實踐邊創(chuàng)新。現(xiàn)已取得了機械化打撈作業(yè)、藻水分離和資源化利用三項技術(shù)突破，實現(xiàn)了科學(xué)一體化治理藍藻的巨大轉(zhuǎn)變。目前，全市共建有固定式藍藻打撈點和打撈平臺60個，并配備了123艘各類型的機械化藍藻打撈船，專業(yè)打撈人員共有901人，基本實現(xiàn)了藍藻日產(chǎn)日清。2014年4月，在藍藻打撈的基礎(chǔ)上，啟動了水草打撈工作，采用“人機結(jié)合”的方式，共投放水草打撈船4艘，累計打撈處置水草3.09萬噸，進一步凈化了太湖水體。
研究表明，清除河湖污染嚴重的底泥，能夠減少底泥內(nèi)源污染釋放對水質(zhì)的影響，相當(dāng)于把藍藻的“種子”連根拔除，為水質(zhì)改善、湖區(qū)底棲環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。但實施過程中如何減少擾動、龐大的淤泥如何堆放處理等一系列問題橫亙在無錫水利人面前。國內(nèi)首套生態(tài)清淤及淤泥快速處置一體設(shè)備的投用解決了這一難題�！耙惑w設(shè)備”將含水率超過80％的湖底淤泥吸入腹中，經(jīng)過初級分離、濃縮沉淀、固液分離和后續(xù)固化等環(huán)節(jié)，稀泥漿變成了干爽的固化土；而在設(shè)備的排水口，經(jīng)過凈化處理的尾水如清泉流出。“脫水固化技術(shù)的充分運用，徹底解決了無錫生態(tài)淤泥堆放難的‘瓶頸’，所產(chǎn)生的固化土不僅可成為濕地生態(tài)復(fù)綠的營養(yǎng)土，還可以作為生產(chǎn)有機肥和節(jié)能環(huán)保磚等建筑材料的原料，資源化利用前景十分廣闊�！睙o錫市水利局水資源處張文斌處長說。
關(guān)閘截污聯(lián)防聯(lián)治，是實現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)化的前置環(huán)節(jié)。2007年以來，全市新建污水截流管網(wǎng)5800公里，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)基本全覆蓋。無錫市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率已達27%以上。太湖新城污水處理廠不斷創(chuàng)新再生水利用途徑，建成了太湖新城中心區(qū)5萬噸/日規(guī)模的再生水回用示范項目。堅決淘汰“三高一低”行業(yè)和“五小”企業(yè)，關(guān)停企業(yè)2400家。強力推進城市工業(yè)布局和農(nóng)村居住布局調(diào)整，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向各主題工業(yè)園區(qū)集中、分散的自然村向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，市區(qū)116家企業(yè)全部“退城入園”，以便集中處理污水……
生態(tài)修護，打造景觀樣板工程。根據(jù)水利部批復(fù)，無錫市于2006年開展了水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作，著力推進“一庫一園、三湖三河”（橫山水庫、宛山蕩水生態(tài)科技園、五里湖、梅梁湖、貢湖、梁溪河、古運河、長廣溪）水生態(tài)修復(fù)工作。僅以貢湖為例，無錫實施了貢湖生態(tài)景觀林帶和濕地建設(shè)，目前正在進一步擴建中，致力于將貢湖灣打造成無錫史上最大的濱水城市公園，也將是濱水花園城市的樣板區(qū)。
先污染后治理是以犧牲環(huán)境為代價的不科學(xué)做法，誰污染誰治理更是不負責(zé)任的推脫。要實現(xiàn)水環(huán)境的治理，就必須拿出壯士斷腕的決心與勇氣，深挖細究從根上找原因，多措并舉從實上下功夫，集思廣益從新中找突破，實現(xiàn)水環(huán)境的標(biāo)本兼治。2012年，在全國13個試點市中，無錫市以高分順利通過水利部全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點驗收，得到與會專家領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
城之幸
機制完善謀長效
一分耕耘一分收獲，一批人乃至一座城的辛苦付出贏得了回報。隨著水生態(tài)保護與修復(fù)的進展，無錫人均綠地、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率不斷提高、太湖和運河沿線景觀帶建設(shè)使親水岸線長度和比例提高，使整個城市人居環(huán)境明顯改善。良好的水生態(tài)環(huán)境贏得了市民的交口稱贊，也給這座城市帶來了榮譽，先后獲得了中國環(huán)境類最高獎項—中國人居環(huán)境范例獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市），被聯(lián)合國確立為國際生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展教育基地，被評為中國最具國際生態(tài)競爭力城市。“水是無錫這座城市的魅力所在�！睙o錫市政府副市長劉霞如是說。
打造的五里湖、梁溪河、古運河生態(tài)風(fēng)景區(qū)更是引人注目，尤其是長廣溪濕地公園列為國家水利風(fēng)景區(qū)，并獲得了加拿大景觀建筑學(xué)會的最高榮譽--國家獎。
據(jù)統(tǒng)計：2007年來，無錫地方財政已累計投入約470億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打撈藍藻425萬噸、生態(tài)清淤達2208萬立方米、調(diào)水引流動253.47億方。全市重點水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率由2005年的11.8%提升到2013年的50%；深層地下水水位100%回升；大面積湖泛現(xiàn)象基本消失；全市萬元工業(yè)增加值取水量由2005年的 30.7立方米下降到2013年的10.6立方米……
城市如此，“最美鄉(xiāng)村”打造也正在進行。山聯(lián)村、新市村等“九園百村”的建設(shè)成為輻射全市水生態(tài)文明建設(shè)的示范點。豐水地區(qū)節(jié)水型鄉(xiāng)村建設(shè)正在積極醞釀，相信在不久的將來會開花結(jié)果。
嚴格實施ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的無錫水利人絕不滿足于此�！凹で橹荒芄芤粫r，制度才能保長遠。水生態(tài)文明建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，要想取得實效，必須建立長效機制�！睙o錫市水利局王鴻涌局長深有感觸地說。
近年來，無錫市人大先后制訂出臺了《無錫市水環(huán)境保護條例》《無錫市河道管理條例》《無錫市航道管理條例》，尤其是全國首創(chuàng)出臺了《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》《無錫市水資源節(jié)約利用條例》，形成了“無錫特色”地方性水資源法規(guī)體系，為水生態(tài)修復(fù)提供了強有力的制度保障。
“河長制”是無錫的首創(chuàng)�！昂娱L”由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任，并落實“河長”第一責(zé)任人制度。在維護河流健康生命上實現(xiàn)精確定位，放大了領(lǐng)導(dǎo)干部的影響效力，實踐著“人人有壓力、人人有動力”的目標(biāo)管理。無錫在全國率先實現(xiàn)了“河長制”管理，并成立了全市“河長制”辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，逐步完成了市 、縣 、鎮(zhèn) 、村四級“河長”管理體系，不僅實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”，還明確“一河一策”，實現(xiàn)對河流治理的精準(zhǔn)發(fā)力。
無錫市政府明確提出，每年將新增財力的20%用于水生態(tài)治理和節(jié)水型社會建設(shè)，這無疑為這座城市的水生態(tài)文明建設(shè)建立了投入長效機制。
藍藻打撈處置、生態(tài)清淤已探索出一條機械化打撈、工廠化處理、資源化利用的工作機制，初步實現(xiàn)了良性循環(huán)，為這類標(biāo)本兼治的工作常態(tài)化奠定了好的基礎(chǔ)。
“愛水惜水、節(jié)約用水”主題活動制度化，定期進社區(qū)、學(xué)校宣傳“節(jié)水就是減污”理念，已逐漸得到廣大市民的認可。眾多節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水示范項目的建立，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。
現(xiàn)如今，無錫在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，水生態(tài)文明建設(shè)已呈現(xiàn)出多元化的管理格局。人大監(jiān)督、目標(biāo)考核、電視問政、百姓監(jiān)督層出不窮，構(gòu)建了一張維護水生態(tài)文明的無形之網(wǎng)，污染環(huán)境者已面臨著“過街老鼠、人人喊打”的壓力。
敬畏自然，愛護環(huán)境，人人有責(zé)，人人受益。人們深知：要實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，更需要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好的道德體系。制度的剛性約束、道德的彈性規(guī)范，使水生態(tài)文明已經(jīng)內(nèi)化在每個無錫人的行為中，這是對新時期建設(shè)水生態(tài)文明的最好詮釋。
城之魅
人水和諧耀明珠
回望“金城灣”美麗，你不必感嘆，行走在在太湖、蠡湖、古運河沿線你隨時能發(fā)現(xiàn)令你驚嘆的美。長廣溪、十八彎、貢湖、梁鴻濕地……一批城市生態(tài)旅游公園，每天正喜迎八方游客。
一位外地游客在長廣溪濕地公園旅游后對記者說，在樹林、花草、湖邊、濕地中穿梭，領(lǐng)略著湖光山色的秀美，感受著濕地空氣的清新，心中說不出的暢快。
一位無錫新浪博友寫道：走過了祖國乃至世界上的許多地方，領(lǐng)略了外面世界的繁華熱鬧，回頭望望自家門前的山山水水，真感到家園有看不完的真情美景，那秀美恬靜的風(fēng)光，那人與自然的和諧統(tǒng)一……真的，我們的家園真可愛。真的，無錫充滿溫情和水。
不論在城市還是在鄉(xiāng)村，“美”已經(jīng)成為無錫的代名詞。為全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，無錫正著力加強河道清淤、岸坡整治、污水收集等生態(tài)工程的建設(shè)力度，真正實現(xiàn)美麗水環(huán)境無死角，美麗生態(tài)城全覆蓋。
2013年8月，無錫市被水利部列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市，翻開了城市水生態(tài)文明建設(shè)新的篇章。要著力構(gòu)建安全集約的水資源體系、健康暢達的水環(huán)境體系、和諧秀美的水生態(tài)體系、嚴格現(xiàn)代的水管理體系、彰顯特色的水文化體系五大體系，逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，他們明確了時間表、路線圖，并建立了嚴格的考評體系。
“湖韻山秀絕佳水鄉(xiāng)，水靈城智現(xiàn)代吳地”的無錫水利愿景已逐漸浮現(xiàn)，水生態(tài)文明已成為涅磐重生后的無錫新“名片”。我們有理由相信，無錫未來水生態(tài)文明建設(shè)會更加美好。
來源：中國水利報 2015年1月6日
