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　　初秋九月，走進(jìn)江蘇省總六塘河宿遷段，陽光融融，樹綠水清。兩名保潔員乘著一艘小船正在沿途打撈水草，好一幅蘇北賽江南的畫卷……

　　宿遷，伴水而生，因水而興。煙波浩渺的洪澤湖、一碧萬頃的駱馬湖、千古幽情的大運(yùn)河、穿城而過的古黃河，成就了宿遷水韻名城的獨(dú)特氣質(zhì)。

　　為政之要，其樞在水。宿遷河流湖泊畔的8000多名各級(jí)河長通過巡視守護(hù)，治水護(hù)水，踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，彰顯向水生態(tài)美好環(huán)境發(fā)力的不凡氣度。

　　宿遷市以“蹦起來干事業(yè)”的精神，河長制多項(xiàng)工作全省領(lǐng)先；以動(dòng)真碰硬的態(tài)度，全面巡察巡視、約談問責(zé)；以敢為人先的勇氣，創(chuàng)新設(shè)立河湖警長、組建部門聯(lián)動(dòng)體；堅(jiān)持工作項(xiàng)目化，逐項(xiàng)推進(jìn)河湖長制工作落實(shí)；開展河湖“體檢”，確保長治久清；全員發(fā)動(dòng)，全民參與，開展鄉(xiāng)賢護(hù)水、巾幗護(hù)水，引入“民間河長”監(jiān)督舉報(bào)建言獻(xiàn)策，形成了全社會(huì)參與的“合力治水”良好局面。

　　由于河湖長制工作成效明顯，今年，宿遷市獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。全國共有10個(gè)設(shè)區(qū)市、10個(gè)縣（區(qū)）獲得此激勵(lì)，宿遷是江蘇唯一獲此殊榮的設(shè)區(qū)市。

　　吹響美麗河湖“出征號(hào)”

　　開啟河長制到河長治探索路

　　水是生命之源，更是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。近年來，作為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的設(shè)區(qū)市，宿遷市委和市政府始終高舉“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的大旗，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)河湖長制的極端重要性和必要性。

　　2017年2月，宿遷在江蘇省率先召開全市河長大會(huì)，公布了以市委書記、市長為總河長的全市河長湖長名單，開啟了以“河長制”實(shí)現(xiàn)“河長治”的探索創(chuàng)新之路。

　　宿遷市在全省率先完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長體系構(gòu)建；創(chuàng)新構(gòu)建水利、住建、環(huán)保、城管等15家部門聯(lián)動(dòng)體；創(chuàng)新設(shè)立河湖警長，由417名公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。全市兩大湖泊、16條重要河流、39座水庫、2045條縣鄉(xiāng)河道、5655條村級(jí)河道河湖長全部“認(rèn)河認(rèn)湖”到位。宿遷市主要領(lǐng)導(dǎo)全力部署、一線調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)辦，各級(jí)河長抓好推進(jìn)落實(shí)，僅2019年，13名市級(jí)河長巡河89次，148名縣區(qū)級(jí)河長巡河1 143次。

　　宿遷市創(chuàng)新出臺(tái)《宿遷市河長述職制度》《宿遷市河長履職規(guī)范》等文件，明確各級(jí)河長工作職責(zé)與履職程序。創(chuàng)新開展“致河湖長一封信”活動(dòng)，定期提醒河湖長履職要點(diǎn)、工作重點(diǎn)，強(qiáng)化河湖長履職意識(shí)。出臺(tái)《河長湖長考核問責(zé)與激勵(lì)制度》等制度，組織河湖長定期述河述職，強(qiáng)化日�？己思�勵(lì)及責(zé)任落實(shí)。除此之外，沭陽縣紀(jì)委全程跟進(jìn)全縣河長制工作，特別對(duì)河道“三亂”“兩違”整治問題開展專項(xiàng)約談問責(zé)。泗洪縣將河長制落實(shí)情況納入縣委專項(xiàng)巡察范圍。泗陽縣評(píng)選不合格河長，由縣紀(jì)委、監(jiān)委進(jìn)行約談問責(zé)，并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

　　“不管走到哪里，只要看到河湖污染問題，河湖長們就會(huì)按程序交辦�！睋�(jù)市水利局黨組書記、局長張先彥介紹，在宿遷，保護(hù)河湖生態(tài)，早已是各級(jí)河湖長共同的行動(dòng)自覺。

　　“不是掛名，而是責(zé)任”，已成為全市各級(jí)河湖長最響亮的承諾與最堅(jiān)定的落實(shí)準(zhǔn)則。

　　奏響河湖保護(hù)“大合唱”

　　系統(tǒng)治理河湖顯實(shí)效

　　水興則市興，水安則民安。河湖治理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，宿遷加強(qiáng)工作機(jī)制體系創(chuàng)新，著力構(gòu)建左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的河湖長機(jī)制體系，從水利部門“勢(shì)單力薄”變?yōu)槎嗖块T參與“合力治水”，全力推動(dòng)河湖長制從“有名”到“有實(shí)”，奏響了“上下協(xié)同，左右發(fā)力”的“大合唱”。

　　統(tǒng)籌謀劃，全域治理。宿遷把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體來考量，妥善處理治水與發(fā)展、水體與生態(tài)、水面與岸線的關(guān)系。按年制定河湖長制工作要點(diǎn)，將河湖長工作項(xiàng)目化，引導(dǎo)各級(jí)河長以項(xiàng)目為抓手，力求治水實(shí)效，確保河湖長治久清。

　　因地制宜，因河施策。針對(duì)河湖功能定位、污染成因不同，宿遷編制了“一河（湖）一策”治理方案，實(shí)施重要河湖“體檢”制度。目前市級(jí)18條市級(jí)河（湖）體檢全覆蓋，其余正在統(tǒng)籌推進(jìn)，為科學(xué)治河提供了可靠依據(jù)。

　　打造樣板，引領(lǐng)帶動(dòng)。宿遷在全市打造“一河一策、一城一策、一地一策”三類省級(jí)示范樣本和“生態(tài)示范鎮(zhèn)、生態(tài)河道、模范河長”三類市級(jí)樣本。充分發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在中心城區(qū)先后建成近20公里長的古黃河城市綠廊，完成京杭運(yùn)河城區(qū)段15公里整治，以馬陵河為代表的黑臭水體整治經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

　　描繪岸線整治“新勝狀”

　　合力攻堅(jiān)推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)

　　解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康是河湖保護(hù)的重要使命。宿遷以推進(jìn)河湖長制為切入點(diǎn)，合力攻堅(jiān)推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)，積極營造“湖泊如鏡河如練，綠滿大地水清澄”的水生態(tài)愿景。

　　——河湖整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”重點(diǎn)突破。2019年，宿遷市委和市政府重拳出擊，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，積極謀劃、高位協(xié)調(diào)推進(jìn)湖河湖“四亂”任務(wù)整治。分管領(lǐng)導(dǎo)一線督導(dǎo)督辦，不間斷開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，抓整改，促落實(shí)。在各級(jí)河湖長堅(jiān)強(qiáng)有力的推進(jìn)下，宿遷市按時(shí)完成水利部重點(diǎn)交辦48項(xiàng)河湖“四亂”整治任務(wù)，得到水利部督導(dǎo)組的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

　　——非法采砂“殲滅戰(zhàn)”圓滿收官。洪澤湖、駱馬湖禁采由市級(jí)湖長親自掛帥，協(xié)調(diào)組織各級(jí)河湖長，組織紀(jì)檢、公安、屬地多管齊下，拆解非法采砂船599艘，打掉盜采團(tuán)伙46個(gè)，抓獲成員345人，公訴126人，立案查處10多名公職人員，妥善引導(dǎo)3萬余名涉砂人員退出湖區(qū)，使長期飽受非法采砂之虐的洪澤湖、駱馬湖恢復(fù)了往昔平靜。

　　——黑臭水體“持久戰(zhàn)”取得實(shí)效。宿遷投資11.24億元，新（改）建污水管道290公里，改造問題排口、混接點(diǎn)400余個(gè)，完成22條黑臭水體整治，建成生態(tài)示范河道70條，系統(tǒng)治理235平方公里區(qū)域水環(huán)境。全市水環(huán)境持續(xù)改善，國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，以全省第一名成績，順利創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市，成功入選國家黑臭水體治理示范城市。

　　——退漁還湖“總體戰(zhàn)”成效顯著。2017年至今，宿遷共完成圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除面積18.36萬畝，其中洪澤湖共拆除13.41萬畝，完成省定目標(biāo)任務(wù)；駱馬湖及附屬關(guān)聯(lián)水域4.95萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖已全部拆除，提前一年完成省定目標(biāo)。

　　著力河湖管護(hù)“長效化”

　　引入社會(huì)力量參與河湖長制

　　河湖治理保護(hù)非一日之功，宿遷堅(jiān)持探索創(chuàng)新，在落實(shí)常態(tài)化治理措施、夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)的同時(shí)，著力健全系統(tǒng)化管護(hù)機(jī)制，確保真正實(shí)現(xiàn)河湖長治久安。

　　宿遷堅(jiān)持工作項(xiàng)目化，逐項(xiàng)推進(jìn)河湖長制工作落實(shí)。出臺(tái)《宿遷市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，實(shí)施了“一五一十”河長制建設(shè)工程，開展了“兩違三亂”專項(xiàng)整治、水環(huán)境綜合整治、污水收處能力提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大行動(dòng)；編排了105個(gè)工程類項(xiàng)目和41個(gè)管理類項(xiàng)目，引導(dǎo)各級(jí)河長以項(xiàng)目為抓手，突出治水實(shí)效，有效推動(dòng)河長制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　同時(shí)，宿遷堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，細(xì)化舉措嚴(yán)密組織河湖劃界。成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實(shí)施方案，在全省較早發(fā)布市級(jí)河湖劃界公告，劃定2大湖泊、70條骨干河道、39座小型水庫、123座水利工程的保護(hù)與管理范圍，相關(guān)成果錄入自然資源與規(guī)劃部門“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，為進(jìn)一步強(qiáng)化河湖管理夯實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢護(hù)碧水。在全國創(chuàng)新開展鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水工作，全市共選聘義務(wù)護(hù)水鄉(xiāng)賢5130名，組織對(duì)小河、小塘、小溝、小渠、小庫等“五小水體”進(jìn)行管護(hù)，建立“旬查、月巡、季評(píng)”工作制度。今年以來共排查“五小水體”13400余個(gè)，解決了管水護(hù)水“最后一公里”問題。

　　宿遷還按照“自覺自愿、就近就便、盡心盡責(zé)”的原則，引入“民間河長”，聘請(qǐng)“社會(huì)監(jiān)督員”參與河湖管理。他們積極履行治水護(hù)水的巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、示范員職責(zé)，圍繞違法電捕、地籠網(wǎng)箔設(shè)置、涉水違建、污水排放和治水項(xiàng)目建設(shè)等，進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)和建言獻(xiàn)策。

　　河長治水，水美宿遷顯崢嶸。宿遷干群正積極踐行習(xí)近平總書記 “綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，按照省委和省政府的決策部署，在建設(shè)幸福河湖的新征程中砥礪前行！

　　來源：中國水利報(bào) 2020年11月6日