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　　□水利部水庫(kù)移民司（扶貧辦）司長(zhǎng) 盧勝芳

　　黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為下一步重要工作作出部署，為扎實(shí)做好鞏固拓展水利扶貧成果指明了方向、提供了遵循�！笆�四五”期間，如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過(guò)學(xué)習(xí)研討，結(jié)合水利扶貧工作實(shí)際，談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　第一點(diǎn)是準(zhǔn)確理解實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的涵義。準(zhǔn)確理解五中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”這句話的內(nèi)涵是做好工作的前提。我認(rèn)為，這句話重點(diǎn)傳達(dá)了三層意思。

　　一是明確了實(shí)現(xiàn)有效銜接的目標(biāo)導(dǎo)向。在“十四五”期間，通過(guò)設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政策、工作平穩(wěn)過(guò)渡，強(qiáng)調(diào)有效銜接是目標(biāo)任務(wù)。從字面意思講，有效銜接就是有成效、有效果的前后事物相連接。從工作層面講，就是一項(xiàng)工作結(jié)束后與另一項(xiàng)工作做好無(wú)縫對(duì)接、有效銜接，不能斷開、脫節(jié)，確保該項(xiàng)工作保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

　　二是明確了過(guò)渡期的重點(diǎn)任務(wù)。在“十四五”期間，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，就是要求穩(wěn)固現(xiàn)有成果，并在此基礎(chǔ)上增加新的東西，從而產(chǎn)生質(zhì)的變化，也就是通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)和脫貧人口可持續(xù)發(fā)展、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)自我發(fā)展能力。五中全會(huì)明確鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要任務(wù)是：建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制；健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制；健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度；支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣；堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。

　　三是明確了鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作總抓手，伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，工作對(duì)象涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全部，范圍大、任務(wù)多，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的工作對(duì)象重點(diǎn)是中西部22個(gè)省已摘帽的832個(gè)貧困縣，重點(diǎn)任務(wù)仍然是“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全，主要目標(biāo)是不斷縮小與全國(guó)發(fā)展的差距、促進(jìn)共同富裕。五中全會(huì)還明確，下一步要重點(diǎn)支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣�？梢赃@么理解，“十三五”期間，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)就是抓脫貧攻堅(jiān)；“十四五”期間，脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)就是抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。因此，抓好鞏固拓展就是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，二者相互促進(jìn)、相互融合、相互支撐。

　　第二點(diǎn)是扎實(shí)做好鞏固拓展水利扶貧成果的思路和重點(diǎn)。水利是脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)保障，“十三五”以來(lái)，水利部承擔(dān)了行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系等工作。通過(guò)編制規(guī)劃、出臺(tái)政策、選派干部、技術(shù)幫扶等方式，聚焦深度貧困地區(qū)、對(duì)口支援地區(qū)和革命老區(qū)，行業(yè)扶貧取得顯著成效，定點(diǎn)扶貧連續(xù)三年評(píng)為“好”的檔次，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐和保障。但是，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，幫扶成效還不穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續(xù)用力。就水利扶貧而言，脫貧地區(qū)通過(guò)政策傾斜幫扶舉措，水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了較大改觀，一旦幫扶措施沒(méi)了或力度不夠，很容易導(dǎo)致一些在建水利工程受到影響，已建成工程可能出現(xiàn)管理跟不上、效益發(fā)揮不好、甚至工程閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，特別是農(nóng)村飲水安全經(jīng)過(guò)高強(qiáng)度的政策推動(dòng)得到較好解決，如果后期投入、管理等措施不跟進(jìn)，很有可能前功盡棄。同時(shí)也要看到，脫貧地區(qū)受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是鄉(xiāng)村振興水利保障的短板，需要持續(xù)加強(qiáng)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。根據(jù)五中全會(huì)部署要求，水利扶貧工作要轉(zhuǎn)向鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果，并與鄉(xiāng)村振興水利保障措施進(jìn)行有效銜接。做好鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果，是防返貧、縮差距、促振興的迫切需要，必須把歷盡千辛萬(wàn)苦換來(lái)的水利扶貧成果鞏固住、拓展好，持續(xù)發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用，使脫貧地區(qū)的水利工作在鄉(xiāng)村振興中趕上來(lái)、不掉隊(duì)。

　　2021年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照“四個(gè)不摘”的要求，認(rèn)真踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，持續(xù)鞏固拓展水利扶貧成果，提升脫貧人口飲水安全保障水平，夯實(shí)脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)，為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興提供重要水利支撐和保障。我們將重點(diǎn)做好以下工作：鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供水工程運(yùn)行管護(hù)；完善脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村供水、防洪抗旱減災(zāi)、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理、重大水利等工程建設(shè)；支持脫貧人口參與水利建設(shè)就業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)水利工程建設(shè)單位吸納脫貧人口就業(yè)，水利公益崗位優(yōu)先安排給脫貧人口；加強(qiáng)水利人才技術(shù)幫扶，落實(shí)干部掛職幫扶政策，拓展推廣水利人才“訂單式”培訓(xùn)模式，開展“人才組團(tuán)”幫扶；強(qiáng)化鞏固拓展水利扶貧成果監(jiān)督，實(shí)施脫貧地區(qū)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理；繼續(xù)抓好定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援工作。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2021年1月7日