廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華（右四）檢查指導(dǎo)水利工作（本報記者 駱遠(yuǎn)柱/攝）
□本報記者 李坤 劉文光 駱遠(yuǎn)柱
今年1—8月，廣西水利共爭取落實(shí)中央及自治區(qū)本級資金103.55億元，比去年全年總落實(shí)量提升14%。同時，全自治區(qū)完成水利水電固定資產(chǎn)投資166.06億元，占年度目標(biāo)的51.9%，其中中央投資計劃完成數(shù)較去年同期取得較大增長。水利資金落實(shí)和投資完成實(shí)現(xiàn)同比雙增。
黨的十八大以來，廣西認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，以大規(guī)模資金投入推動全自治區(qū)水利建設(shè)大發(fā)展。五年來，累計完成水利固定資產(chǎn)投資880多億元，是前一個五年的1.57倍，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。建設(shè)了一大批重大水利工程，初步形成防洪、供水、灌排、發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的水利工程體系，水利事業(yè)各項(xiàng)工作取得重大成就，有力支撐了廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
防汛減災(zāi)保安全
2014年7月19日，有記錄以來在廣西登陸強(qiáng)度最大、滯留時間最長、影響范圍最廣的超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”，在防城港市光坡鎮(zhèn)登陸，一時間風(fēng)雨大作。面對這場史上最強(qiáng)臺風(fēng)，廣西各級各地干部群眾齊心協(xié)力，成功應(yīng)對，全自治區(qū)沒有出現(xiàn)重大傷亡，海堤、河堤和水庫大壩安然無恙，避免了通常會伴隨而來的嚴(yán)重次生災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)損失降到了最低程度。
廣西臺風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害多發(fā)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的防災(zāi)抗災(zāi)形勢，自治區(qū)黨委、政府始終堅持把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)把防汛行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。5年來，成功防御了包括“威馬遜”在內(nèi)的19次臺風(fēng)和77次致災(zāi)暴雨的襲擊，最大程度減輕了災(zāi)害損失，有效應(yīng)對了8次重大干旱災(zāi)害，取得了防汛抗旱減災(zāi)的全面勝利。
為加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊防汛短板，廣西加速推進(jìn)西江干流及9條主要支流防洪堤工程建設(shè)，完成規(guī)劃內(nèi)2832座病險水庫除險加固，實(shí)施了267條中小河流1452公里重要河段及50.3公里中越界河治理；創(chuàng)造性地建設(shè)了適合廣西實(shí)情的專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，填補(bǔ)了自治區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)空白，建成96個縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。五年來，各縣通過山洪災(zāi)害預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警61 317次，發(fā)布預(yù)警短信3196萬條，轉(zhuǎn)移64.8萬人，避免傷亡人數(shù)21.75萬人。同時，延伸和擴(kuò)展了自治區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提升了基層防汛決策指揮能力。
重大工程繪宏圖
2014年11月15日，大藤峽水利樞紐工程全面動工；2015年9月29日，落久水利樞紐開工建設(shè)；2016年10月27日，左江治旱馱英水庫及灌區(qū)工程正式開工建設(shè)……隨著一次次開工炮響，一陣陣機(jī)聲轟鳴，連續(xù)三年，廣西均有包括“國家172項(xiàng)工程”在內(nèi)的重大水利工程開工建設(shè)，在建投資規(guī)模超過600億元。
黨的十八大以來，廣西全力推進(jìn)一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大水利項(xiàng)目。西江流域關(guān)鍵性控制工程大藤峽水利樞紐、郁江邕寧水利樞紐、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程一期和二期、柳江防洪控制性工程落久水利樞紐、左江治旱馱英水庫及灌區(qū)等重大水利工程相繼開工建設(shè)；桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程的川江水庫和小溶江水庫基本建成，斧子口水庫正在加緊建設(shè)，郁江防洪控制性工程老口航運(yùn)樞紐基本建成。這些重大工程的順利實(shí)施，對于保障區(qū)域水安全、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、拉動投資穩(wěn)增長等方面，具有重要意義。
廣西還實(shí)施自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目制度，加強(qiáng)調(diào)度會商和督導(dǎo)檢查，全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，在建工程進(jìn)度提擋加速。僅今年1—8月，大藤峽、落久、樂灘水庫引水灌區(qū)、馱英水庫及灌區(qū)、邕寧水利樞紐、桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程等在建重大水利工程，已累計完成投資57.5億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的64%，充分起到了大項(xiàng)目、大工程的引領(lǐng)帶動作用。
興水強(qiáng)農(nóng)惠民生
擰開水龍頭，清粼粼的水“嘩嘩嘩”地奔涌而出。如今在廣西，已有千萬農(nóng)村人口或告別翻山頭挑水，或告別高氟水、苦咸水、嚴(yán)重污染水，用上了盼望已久的自來水。
2005年至今，廣西連續(xù)12年將解決農(nóng)村群眾飲水安全問題列為自治區(qū)為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，納入對各市年度績效考評。從2010年起，自治區(qū)還開展農(nóng)村飲水安全大會戰(zhàn)，全面完成農(nóng)村人飲安全工程規(guī)劃任務(wù)。黨的十八大以來，廣西累計投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資110.33億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程3.04萬處，解決了1560.33萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率從2011年的57.1%提高到2016年的76.4%，供水質(zhì)量和水平顯著提高。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，廣西在糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、三大旱片及貧困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，大力開展大中小型農(nóng)田水利建設(shè)。各級黨委、政府高度重視農(nóng)村水利工作。每年春節(jié)前后，自治區(qū)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村與干部群眾一起興修水利，已經(jīng)形成慣例，多年來熱度不減，力度不減。
五年來，廣西實(shí)施了11個大型灌區(qū)及21個重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)5批63個、專項(xiàng)縣118個，資金總投入87.64億元，實(shí)施渠道防滲1.79萬公里，增加灌溉面積127.22萬畝，恢復(fù)灌溉面積205.77萬畝，改善灌溉面積318.24萬畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積119.63萬畝。大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，加快了廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。
保護(hù)生態(tài)嚴(yán)管理
山清水秀生態(tài)美，是廣西的金字招牌。山河秀美，關(guān)鍵在水。黨的十八大以來，廣西加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起。
今年6月29—30日，南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作迎來了專家的驗(yàn)收評估。經(jīng)過現(xiàn)場評議打分，評估組為南寧打出了92.8分的綜合得分。南寧于2013年被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)期間，南寧圍繞“一江、兩庫、兩渠、六環(huán)、十八河、一百湖”水系總體結(jié)構(gòu)布局，提出“治水、建城、為民”工作主線，最終實(shí)現(xiàn)“水暢、湖清、岸綠、景美”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。
繼南寧之后，廣西又有桂林和玉林入圍全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)名錄。在此基礎(chǔ)上，廣西還確定貴港市、宜州市、蒙山縣為省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市（縣），大力開展水生態(tài)文明建設(shè)。
五年來，廣西加強(qiáng)水資源保護(hù)，開展了全自治區(qū)重要水功能區(qū)納污能力核定，啟動了一批重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。有效處置了龍江、賀江突發(fā)水污染事件。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積2478平方公里。
廣西積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。制定下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確了各設(shè)區(qū)市水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”總量控制指標(biāo)。制定了考核工作方案，明確各部門責(zé)任、分工和措施，各設(shè)區(qū)市均把最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)，列入對所轄縣（市、區(qū)）年度績效考評內(nèi)容。
深化改革求突破
5月30日，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施意見》和《全面推行河長制工作方案》，廣西全面推行河長制做好頂層設(shè)計，取得了階段性成果。結(jié)合行政區(qū)域和流域水系，廣西分區(qū)分級分段設(shè)立各級總河長、河長，全面實(shí)行由各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任總河長的“雙總河長制”，實(shí)行江河湖庫全覆蓋、延伸到村的五級河長制。
以全面推行河長制為重點(diǎn)，廣西抓好各項(xiàng)水利改革任務(wù)，激發(fā)水利發(fā)展生機(jī)與活力。
自2013年開展深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作以來，廣西凝聚共識，全力推進(jìn)，如期完成改革任務(wù)，并取得顯著成效。改革明晰了小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了工程管護(hù)主體和責(zé)任，探索了工程管理新模式：柳江縣小型水庫管理“縣水利局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+家庭式值守”管護(hù)模式、農(nóng)村供水工程“公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程+用戶”管理模式；合浦縣小型水庫管護(hù)“專群結(jié)合模式”（1名水庫職工+2名外聘群眾）、依托水管單位實(shí)行“一套人馬兩塊牌子”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全覆蓋模式；賀州八步區(qū)小型水庫管護(hù)人員配置“1+1+1”模式；馬山縣小型水庫“以大帶小”管理模式；等等。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，是五年來廣西水利部門的一項(xiàng)重要工作。完善水資源管理體制，推進(jìn)水權(quán)交易制度改革；抓好簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，推行權(quán)力清單制度；加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度；深化水利投融資改革，探索多元化的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制……廣西水利改革在很多方面都取得了突破。
五年云卷云舒，五年濃墨重彩。又一個五年過去，廣西興水強(qiáng)桂的大潮持續(xù)奔涌，沖擊新的高度，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。
來源：中國水利報 2017年10月11日
