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浙江湖南鎮(zhèn)庫區(qū)焦坑村    朱法君/攝

安徽宏村  朱法君/攝

朱法君 浙江省水利廳治水辦主任、教授級高工

     編者按：鄉(xiāng)村振興，水利先行。作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎性資源，水，既是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的必需品，也是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的關鍵。充分做好鄉(xiāng)村水利工作，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

    本期，浙江省水利廳治水辦主任、教授級高工朱法君圍繞鄉(xiāng)村振興中的水域岸線利用、水系規(guī)劃等方面內容，談談自己的看法。

　　“擇水而居”是人類的天性，水岸民居交相輝映，造就了我國特有的建筑風格。“黛瓦、粉壁、馬頭墻”倒映水中，平靜時如鏡，漣漪處朦朧，為山水添色，是中國民居的特色。麗江、大理的“水城”，鳳凰古城的吊腳樓，江南古鎮(zhèn)縱橫交錯的各類“水街”，無不是民間智慧的結晶，是寶貴的藝術財富，彰顯著中華民族“人水和諧”的文明歷史。如何讓這一理念得以傳承，并在現(xiàn)代科技和文明中發(fā)揚光大，成為鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設的重點，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　有選擇地還岸于民，助力鄉(xiāng)村振興，建設美麗中國

　　水岸，由于其特殊的地理優(yōu)勢，歷來成為人們關注的重點。岸線利用，也是各個部門爭相獲取的寶貴資源。但是由于我國的河流總體上面臨巨大的防洪壓力，洪水漲落幅度大，存在非常大的利用風險。出于安全的考量，特別是因為堤防等工程的安全，目前除了必需的碼頭等重要基礎設施外，原則上不提倡臨岸布局和建設與防洪無關的其他設施，還規(guī)定在堤后、岸后劃定一定的范圍作為管理和保護范圍，不允許開發(fā)和利用。如此設定的初衷是為了防洪安全，同時規(guī)避臨岸建筑物自身的防洪風險，但也制約了大量存在利用空間和價值的岸線資源，使得土地的利用不充分，空置了大量的優(yōu)質資源。如何在防洪安全的前提下，提高岸線的利用價值，特別是利用好鄉(xiāng)村河岸可用的空間，對集約利用土地，建設美麗鄉(xiāng)村，具有很大的現(xiàn)實意義。

　　洪水消落大、沖刷嚴重、河岸不穩(wěn)定的岸線堤后，絕不允許將自身和可能受影響的其他人群置于危險之中。但是，對于大量的平原河道，由于洪水位變幅小、流速滯緩、無沖刷風險，只要保留足夠的河道寬度，做好基礎的穩(wěn)定處理，在不影響行洪和自身安全的前提下，是否可以有序利用？山區(qū)的小流域，在確保洪水安全通過，且做好自身防沖保護的前提下，可否在河岸建房？對現(xiàn)行的規(guī)定、規(guī)范能否做一些修訂，根據(jù)洪水和河岸的特點，不搞“一刀切”，而差異化地對待？

　　其實古人已經(jīng)做出了回答。留存至今的絕大部分古鎮(zhèn)、古村，都較好地處理好了人與水的關系，充分利用好了水岸資源。這些河岸建筑有的已經(jīng)存在幾百、上千年，往往已經(jīng)成為最寶貴的歷史遺存。但是，如果用現(xiàn)在的規(guī)定、規(guī)范去衡量，全部都是“違章建筑”，根本不可能達到離開岸邊十幾、幾十米的要求�？墒�，它們已被世人接受，成了風景，更成為了歷史文化遺產(chǎn)。我們不得不重新思考有關規(guī)定、規(guī)范、標準的合理性和適用性，應該有所突破，有選擇性地將部分可以利用、適宜利用的河岸資源“還岸于民”，真正做到從實際出發(fā)，利用好寶貴的自然資源，發(fā)揮生態(tài)和資源效益，為百姓造福，助力鄉(xiāng)村振興，共建美麗大花園。

　　做好鄉(xiāng)村水系規(guī)劃和保護的大文章

　　要在鄉(xiāng)村有序、科學利用河岸資源，首先應該對鄉(xiāng)村的水系進行科學規(guī)劃。長期以來，人們偏重于城市的發(fā)展規(guī)劃而忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃，在一定程度上也就制約了岸線的利用，出現(xiàn)了因為無序利用而帶來的負面影響。在當前全國傾力振興鄉(xiāng)村，建設美麗大花園、美麗中國的進程中，水利部門應加強鄉(xiāng)村的水系規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村水系利用和保護的大文章，在規(guī)劃的框架下利用好水岸資源，這項工作尤為重要。

　　鄉(xiāng)村振興中的水系保護和利用，必須做到規(guī)劃引領。水利和城鄉(xiāng)建設部門應該按照各自的職責，盡快開展相應的研究，并啟動水系規(guī)劃編制工作，以指導鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。應將水系保護、合理利用作為重點，結合研究村莊民居的改造布局。通過水系規(guī)劃，將鄉(xiāng)村建成以水繞村、以水活村、以水亮村的美麗新農村，彰顯地方特色。

　　被聯(lián)合國列入世界歷史文化遺產(chǎn)名錄的安徽宏村，早在幾百年前村莊建設之初就很好地規(guī)劃了水系，從現(xiàn)在的認識來看，仍具有很高的科學性。浙江省的古堰畫鄉(xiāng)、諸葛八卦村、武義俞源以及大量隱藏在大山中、湖蕩間的古村，也都客觀上保留了完整、科學的鄉(xiāng)村水系。這些水系的存在，解決了土木建筑在古代最難解決的消防問題，使鄉(xiāng)村得以繁衍繁榮；由于水系的存在，解決了用水、排水的雙向通道，也為鄉(xiāng)村增加了靈氣和活力。它們有著共同的特點，就是做到了因勢利導，做足了水文章，處理好了洪水與民居布設的矛盾，因此千百年來屢沖不垮；另一方面是由于利用好了周邊的水資源，通過科學布設池塘、水渠、水溝，引水入村，實現(xiàn)村中有水、水中有村，達到了人水和諧。這就是鄉(xiāng)村水系帶來的魅力。

　　秉承開放、融合、共享理念，讓水岸成為最亮麗的風景線，發(fā)揮綠水青山的生態(tài)效益

　　通過近5年來的不懈努力，部分地區(qū)的治水成效已經(jīng)充分顯現(xiàn)，讓“綠水青山”成為“金山銀山”，釋放生態(tài)紅利造福于民、致富于民，也正是下一步努力的不二選擇。

　　在建設“美麗河湖”，打造亮麗水岸的同時，將部分可供開發(fā)利用的水岸還岸于民，可以緩解人多地少的困境，也可充分發(fā)揮水岸的良好生態(tài)優(yōu)勢，助推農民增收、鄉(xiāng)村振興，符合國情和民意。讓社會大眾充分共享生態(tài)文明建設帶來的紅利，如果引導得當，非但不會造成大家擔心的環(huán)境問題，還會起到正向的促進作用。只有當社會大眾真正享受到生態(tài)帶來的福祉，才會像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，從而形成良性循環(huán)，這是生態(tài)保護的內生動力。

　　因此，在充分認證、客觀評價的基礎上，應當打破固有的觀念和制度約束，研究如何因地制宜、科學利用寶貴的水岸資源。在河流兩岸，在確保防洪安全的前提下，結合鄉(xiāng)村水系規(guī)劃合理布局水岸民居；在水庫庫岸，在不影響水庫防洪、調節(jié)功能，不對水庫水質有實質性影響的前提下，也可研究合理的利用方式。如強制性要求沿岸設施污水提標排放，或者搬運至庫外、經(jīng)處理達標后排放，以達到不影響水庫水質的要求。應制定嚴格的監(jiān)管措施，選擇部分縣域或者工程進行試點，總結經(jīng)驗，逐步推廣。隨著越來越多的城鄉(xiāng)供水轉向水庫，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與水源保護之間的矛盾將日益突顯，合理需求與制度約束之間的矛盾也將更多地產(chǎn)生。這些現(xiàn)實管理中碰到的新問題，需要以與時俱進的思想去思考、去破解，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、美麗中國。

　　作者簡介

　　朱法君

　　浙江省水利廳治水辦主任，教授級高工、

　　民革中央人口資源環(huán)境委員會委員

　　浙江省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會委員，民革浙江省委會副主委

　　浙江省人民政府參事室特約研究員

　　來源：中國水利報 2018年7月12日