安陽市節(jié)水宣傳教育中心每年吸引數(shù)萬名中小學(xué)生前來參觀學(xué)習(xí) 安陽市水利局供圖
□本報特約記者 孟紅軍
走進(jìn)安陽師范學(xué)院，流水潺潺、波光粼粼的景觀水系格外引人注意。雅致木亭、親水平臺、秀麗蓮花，怡人景色吸引師生駐足觀賞、看書學(xué)習(xí)。
“這是我們學(xué)院去年建成的校園水系。整個水系分三個湖區(qū)，水在湖區(qū)之間能循環(huán)流動，而湖水主要來源于學(xué)生公寓、公共浴池和游泳池的生活廢水�！卑碴枎煼秾W(xué)院水系管理部負(fù)責(zé)人文海彥介紹，從學(xué)生浴室、宿舍等處收集的污水，經(jīng)中水回用系統(tǒng)處理后匯入水系，每天400余立方米的處理量不僅能滿足水系景觀用水，還能澆灌校園綠地�！皟H綠化澆水一項，每年就能節(jié)省水費十幾萬元�！�
如今，在河南省安陽市，像師范學(xué)院這樣的節(jié)水案例比比皆是，惜水愛水節(jié)水已經(jīng)成為安陽人的自覺行動。
安陽市近年來把節(jié)水型社會建設(shè)作為解決水資源瓶頸問題的戰(zhàn)略舉措，堅持制度健全化、管理精細(xì)化、措施綜合化、宣傳立體化，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，深挖節(jié)水潛力，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)人水和諧、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
制度健全化
落實節(jié)水優(yōu)先方針
地處豫北的安陽，人均水資源占有量僅為191立方米，不足全國平均水平的1/10，是典型的資源型缺水地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源供需矛盾日益突出，嚴(yán)重影響和制約了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
安陽市堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定產(chǎn)、以水定城，成立了高規(guī)格的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《安陽市節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《安陽市節(jié)約用水管理辦法》《安陽市建設(shè)項目節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時建設(shè)管理辦法》《安陽市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實施方案》等，組織開展全民節(jié)水行動，并將節(jié)水目標(biāo)和最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果直接與政績考評掛鉤。
節(jié)水硬指標(biāo)成為剛性約束，倒逼經(jīng)濟(jì)社會向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，安陽節(jié)水型社會建設(shè)逐步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、全民共建”的良好機(jī)制。安陽于2014年被水利部和全國節(jié)約用水辦公室授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號。
管理精細(xì)化
打造特色節(jié)水管理模式
在用水戶管理上，安陽市全面推行精細(xì)化管理，建立嚴(yán)密的節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，形成了以“全、細(xì)、嚴(yán)、活”為特色的節(jié)水管理模式。
“全”，就是管理范圍力爭“最大化”。每年年初，市水利局會同發(fā)改委對所有用水單位下達(dá)節(jié)水計劃，并按季度進(jìn)行計劃考核，涵蓋了城市管網(wǎng)及自備井供水的各個行業(yè)，城市計劃用水管理戶達(dá)到1500余家。同時，在市區(qū)實行居民用水階梯式水價和單位超計劃用水累進(jìn)加價制度，每年還組織完成水平衡測試50余家，全面掌握工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水狀況，使節(jié)水計劃管理更加科學(xué)。
“細(xì)”，就是管理程度力爭“最細(xì)化”。在日常管理中，節(jié)水管理機(jī)構(gòu)實行分片劃區(qū)管理。根據(jù)管理人員配備和用水單位區(qū)域分布情況，把計劃單位劃分為不同區(qū)域，每個區(qū)域明確一個具體負(fù)責(zé)人。每個負(fù)責(zé)人對所管單位的計劃下達(dá)、數(shù)據(jù)收集、用水考核、技術(shù)服務(wù)、水平衡測試督導(dǎo)等一包到底，繪制管理范圍網(wǎng)絡(luò)圖，建立管理臺賬，對用水單位情況要做到了如指掌。全市初步建立了市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、單位節(jié)水管理科室（部門）、用水部門（車間）三級節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，讓廣大用水戶最大限度地參與到節(jié)水工作中來。
“嚴(yán)”，就是管理制度力爭“最嚴(yán)化”。嚴(yán)格推行取水許可和水資源論證制度，將水資源論證報告作為項目取水許可、入河排污口設(shè)置審批的重要依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范取水許可審批管理，取水計量設(shè)施安裝率達(dá)到100%，水資源費足額征收上繳。嚴(yán)格落實節(jié)水“三同時”制度，抓住項目前期階段的配合把關(guān)、建設(shè)階段的中間檢查、工程竣工后的驗收、用水計劃前的審批等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格管理。
“活”，就是管理方法力爭“最優(yōu)化”。按照“實事求是、因戶制宜”的原則，對計劃用水單位實施動態(tài)管理。針對不同行業(yè)特點，制定不同的用水計劃核定方式，同時實行用水增容制度，當(dāng)用水單位情況發(fā)生變化時，在符合河南省用水定額要求的前提下，根據(jù)實際情況對計劃予以調(diào)整。
措施綜合化
多管齊下促節(jié)水
安陽市通過興建節(jié)水工程，以農(nóng)業(yè)節(jié)水促增產(chǎn)，以工業(yè)節(jié)水促增效，以生活節(jié)水促進(jìn)步，進(jìn)一步提高水資源的利用效率，實現(xiàn)節(jié)水增效。
湯陰縣任固鎮(zhèn)孟莊村種糧大戶申國希，在自己流轉(zhuǎn)的2000多畝土地上，引進(jìn)了大型平移式噴灌和伸縮式噴灌設(shè)施，每年節(jié)省水電費和人工費近10萬元。
自流灌區(qū)著重建設(shè)硬化渠道，井灌區(qū)主要發(fā)展低壓管道輸水工程，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村推廣大田灌溉和溫室大棚滴灌、微灌……安陽各地圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。截至2016年年底，安陽節(jié)水灌溉面積達(dá)到275萬畝，年節(jié)水能力達(dá)3億立方米。
積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展新能源、裝備制造、電子信息等耗水少、污染小的行業(yè)，限制高耗水、重污染工業(yè)的發(fā)展，是安陽節(jié)水增效的又一重要舉措。支持現(xiàn)有工業(yè)項目開展節(jié)水技改，提高工業(yè)水重復(fù)利用率，指導(dǎo)實施了大唐安陽發(fā)電廠污水處理站中水回用、安陽鋼鐵集團(tuán)公司干熄焦循環(huán)水系統(tǒng)等20多項節(jié)水技改項目，新發(fā)展年節(jié)水能力9800萬立方米。截至目前，安陽城區(qū)范圍內(nèi)建有節(jié)水工程216項，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)83%。
安陽市還加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)改造，管網(wǎng)漏失率降到10%左右。大力推廣節(jié)水型器具，推廣更新節(jié)水器具10萬余套，城市新改擴(kuò)建項目節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。截至目前，全市共建成節(jié)水型單位53個，70%以上的市級機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位，建成節(jié)水型企業(yè)20個，創(chuàng)建節(jié)水型居民小區(qū)32個4萬余戶。
宣傳立體化
營造全民參與濃厚氛圍
在“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等時間節(jié)點，安陽通過各類媒體播放公益廣告，提供政策咨詢，發(fā)放節(jié)水知識讀本、倡議書，懸掛標(biāo)語，出動宣傳車等，大力開展節(jié)水知識普及宣傳活動。市節(jié)水辦統(tǒng)一設(shè)計制作了節(jié)水標(biāo)志和宣傳牌，重點在公共機(jī)構(gòu)、用水單位等公共場所進(jìn)行張貼，努力營造節(jié)水氛圍。舉辦了水法規(guī)知識電視競賽、幼兒園小朋友“百米長卷繪節(jié)水”現(xiàn)場繪畫、“安陽市節(jié)水達(dá)人”評選等活動，使節(jié)水意識深入人心。
安陽市堅持節(jié)水宣傳教育從孩子抓起，把中小學(xué)校作為主陣地，深入開展了全市節(jié)水輔導(dǎo)員大賽、少兒公益繪畫大賽、節(jié)水主題征文、節(jié)水之星評選等一系列有影響、有成果的創(chuàng)新型水情教育活動。
用水總量由2010年的13.2億立方米下降到2016年的9.53億立方米，降幅28%；萬元GDP用水量由114.1立方米降到42.2立方米，降幅63%；萬元工業(yè)增加值用水量由34.2立方米降到20.3立方米，降幅41%；工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)83%，城市計劃用水管理率達(dá)97%……安陽深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，取得了實實在在的成效。
“建設(shè)節(jié)水型社會是一項系統(tǒng)工程，也是安陽市必須長期堅持的戰(zhàn)略。今后我們將繼續(xù)堅持節(jié)水優(yōu)先方針，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，大力開展全民節(jié)水行動計劃，著力落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案，推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水，樹立人人節(jié)水護(hù)水親水的理念，努力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)再上新臺階�！卑碴柺兴志珠L鄭國宏說。
來源：中國水利報 2017年8月24日
