問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下10年間我國(guó)水土保持領(lǐng)域發(fā)生的具有重要影響的大事要事？
劉震：對(duì)推動(dòng)我國(guó)水土保持發(fā)展具有重要影響的事件主要有這么幾個(gè)方面：一是圓滿完成《水土保持法》頒布實(shí)施二十年來(lái)的首次修訂，并于2011年3月1日起正式施行。二是啟動(dòng)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施坡改梯3100多萬(wàn)畝。三是啟動(dòng)實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程。四是先后啟動(dòng)實(shí)施東北黑土區(qū)、珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治工程和黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)工程等3項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程。
同時(shí)，１０年間，還第一次開(kāi)展中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察；第一次提出并實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快大面積植被恢復(fù)；第一次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)；第一次開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃；開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查水土保持普查。
問(wèn)：請(qǐng)從水土保持政策措施方面介紹一下我國(guó)是如何扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合防治的？
劉震：十年間，按照中央的水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，各級(jí)水利水保部門從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)改善生態(tài)與環(huán)境的迫切需要出發(fā)，及時(shí)調(diào)整工作思路，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合防治。
一是做出大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)加快水土流失防治步伐的重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快大面積植被恢復(fù)。2002年水利部在繼續(xù)加大水土流失綜合治理力度的同時(shí)，創(chuàng)造性地推動(dòng)生態(tài)自我修復(fù)，先后實(shí)施了兩批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，并大力推動(dòng)地方政府出臺(tái)封山禁牧政策，不斷強(qiáng)化封育保護(hù)，總結(jié)并推廣舍飼養(yǎng)畜、限牧輪牧、以草定畜、以建促修、生態(tài)移民、能源替代等成功技術(shù)路線，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了有利條件，加快了大面積植被恢復(fù)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)趨向良性演替。
二是大力推進(jìn)水土保持管理由事后治理向事前預(yù)防保護(hù)與事后治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。十年間，各級(jí)水行政主管部門突出保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的理念，深入推進(jìn)《水土保持法》的貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)《水土保持法》配套法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，深入開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效防控了人為新增水土流失的產(chǎn)生。
三是更加突出以人為本、服務(wù)民生，不斷提升山丘區(qū)群眾受益程度。在水土保持重點(diǎn)工程治理措施中加大坡改梯、經(jīng)果林、坡面水系調(diào)控、人居環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)培植等民生工程建設(shè)力度，努力將水保工程打造成當(dāng)?shù)厝罕姷摹皽仫柟こ獭�、“致富工程”、“保安工程”，在防治水土流失、保護(hù)青山綠水的同時(shí)，著力解決農(nóng)民生計(jì)、促進(jìn)群眾增收致富，尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
四是不斷推進(jìn)政策與機(jī)制創(chuàng)新，拓寬多元化水土保持投資渠道。各級(jí)水行政主管部門制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶植政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、集體、大戶、群眾通過(guò)承包、拍賣、租賃、股份合作等方式積極參與水土保持生態(tài)建設(shè)，并積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生產(chǎn)建設(shè)單位投入更多經(jīng)費(fèi)用于水土流失治理。通過(guò)政策引導(dǎo)和效益拉動(dòng)的雙重作用，拓寬水土保持投入渠道，形成社會(huì)各界共同參與支持水土保持的良好氛圍。
問(wèn)：縱觀10年間，我國(guó)水土流失治理取得了哪些顯著成效？
劉震：2002年以來(lái)，全國(guó)共完成水土流失綜合治理面積47.16萬(wàn)平方公里，累計(jì)綜合治理水土流失面積達(dá)110萬(wàn)平方公里，已建成的水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食180億公斤。全國(guó)已有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，穩(wěn)定解決2000多萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題。治理區(qū)人均梯田普遍增加，農(nóng)民人均純收入普遍比未治理區(qū)高出30%-50%，各地形成了一大批水土保持特色產(chǎn)業(yè)基地，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土資源的高效集約利用，培育了新的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，新啟動(dòng)實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。正在開(kāi)展的國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理工程已覆蓋了600多個(gè)水土流失嚴(yán)重縣、市。經(jīng)過(guò)重點(diǎn)治理的區(qū)域普遍實(shí)現(xiàn)水土流失面積明顯下降，土壤侵蝕量和侵蝕強(qiáng)度持續(xù)降低，植被覆蓋度明顯增加，入河泥沙有所減少，生態(tài)總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變。根據(jù)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的窟野河等5條重點(diǎn)支流監(jiān)測(cè)資料顯示，治理前土地植被覆蓋度低于10%，通過(guò)開(kāi)展水土保持重點(diǎn)治理工程，十年來(lái)治理區(qū)已有一半面積實(shí)現(xiàn)由黃轉(zhuǎn)綠，植被蓋度普遍增加了10-30個(gè)百分點(diǎn)，一些地方增加的幅度更大。陜西的吳起縣、內(nèi)蒙的準(zhǔn)格爾旗，都是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，經(jīng)過(guò)多年治理，水土流失治理程度已達(dá)到80%，植被覆蓋率由治理前的10%左右大幅提高到60%-70%。從監(jiān)測(cè)資料來(lái)看，黃河在年徑流量基本持平的情況下，流域年侵蝕總量較十年前減少了1/5；四川省2011年輸入長(zhǎng)江的輸沙量比2000年減少46%。
依靠生態(tài)自我修復(fù)防治水土流失取得重大進(jìn)展和顯著成效。全國(guó)已有1250個(gè)縣出臺(tái)封山禁牧政策，封育范圍達(dá)到72萬(wàn)平方公里，其中45萬(wàn)平方公里生態(tài)得到初步修復(fù)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程區(qū)域，通過(guò)監(jiān)測(cè)表明，保護(hù)區(qū)內(nèi)灌草植物自然萌生速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋度大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。黃河上中游24個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，實(shí)施修復(fù)區(qū)林草覆蓋度由27.5%提高到60%。寧夏中部干旱帶鹽池、同心、海原等縣封山禁牧三年來(lái)，植被覆蓋率分別增加25%-50%，其中封山禁牧僅半年時(shí)，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)就較前幾年同比增長(zhǎng)9.78％，從五級(jí)提高到四級(jí)，生物豐富度指數(shù)提高11％，植被覆蓋度指數(shù)提高16.94％。
以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊為重點(diǎn)，在30個(gè)�。▍^(qū)、市）實(shí)施生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程建設(shè)，在丹江口、密云水庫(kù)等10座水庫(kù)水源區(qū)開(kāi)展面源污染防治試點(diǎn)工作，全國(guó)建成清潔小流域300多條，有效發(fā)揮了“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的綜合作用和效能。
修訂出臺(tái)新《水土保持法》，依法強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，全國(guó)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率達(dá)到95％以上。近十年來(lái)，有2500多個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施了水土保持“三同時(shí)”制度，生產(chǎn)建設(shè)單位共計(jì)投入水土保持資金4000多億元，防治水土流失面積15.4萬(wàn)平方公里，減少水土流失量20多億噸，人為水土流失得到有效控制。
全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)初步建成。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了第四次水土保持普查，國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程全部實(shí)施監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全面展開(kāi)。水利部、部分流域、23個(gè)省（區(qū)、市）及部分市（縣）發(fā)布了年度水土保持公告。新中國(guó)成立以來(lái)首次綜合性全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作啟動(dòng)開(kāi)展，范圍最廣、規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的一次中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)圓滿完成，水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建形成。全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)成效顯著，已建成24個(gè)國(guó)家中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地、84個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園，國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。約3萬(wàn)多名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部職工和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了水土保持培訓(xùn)，800多萬(wàn)人次中小學(xué)生接受了水土保持科普教育，全民水土保持意識(shí)普遍增強(qiáng)。
