綜合治理，產業(yè)開發(fā)，助推新農村建設
甘谷縣梯田
秦州區(qū)白草溝梯田地膜
梯田驗收
（圖片攝影 通訊員 王學勇）
中國水利網站訊(記者 唐蔚巍 張金芳)初夏時節(jié)，走進全省梯田建設重點縣——甘肅省天水市甘谷縣，埂寬地平，滿目青翠，一片片梯田像一條條緞帶纏繞在粱峁之間。那醉人的綠色，裝點著千山萬水，也改變了當?shù)厝说慕洕�。這正是天水市以梯田建設夯實農業(yè)發(fā)展基礎的縮影。
特別是全省500萬畝梯田建設工程啟動實施以來，甘肅省天水市把興修梯田作為加大水土流失治理力度、強化農業(yè)生產基礎地位和促進農村經濟發(fā)展的重要工程來抓，堅持“政府推動、部門聯(lián)動、項目帶動、利益驅動”的原則，完善和創(chuàng)新機修梯田運行管理機制、長效投入保障機制、競爭激勵機制、群眾參與建設機制、創(chuàng)新部門協(xié)作等機制，梯田建設呈現(xiàn)出“項目支撐、全部機修、產業(yè)配套、規(guī)模治理、跨越式發(fā)展”的強勁態(tài)勢，三年來，甘肅省共下達該市梯田建設任務76.63萬畝，完成優(yōu)質梯田面積88.94萬畝，占省下達任務的116%，都超額完成了建設任務。共建成3萬畝以上梯田示范點2個，2萬畝以上示范點8個，萬畝以上示范點25個。今年以來，該市投入資金9736萬元，完成梯田建設15.1萬畝，投入機械565臺，移動土方2264萬立方米。
記者了解到，“十年九旱”，“十年九災”，糧食產量低而不穩(wěn)，農民增收緩慢的局面曾一直困擾著天水市。為此，該市堅持把興修梯田作為治理水土流失、防旱減災、提高糧食產量、促進農民增收的一項重要措施，堅持不懈地走以梯田建設、小流域綜合治理為主的改善農業(yè)基礎條件的路子，夯實了農業(yè)發(fā)展的基礎。
天水市在實現(xiàn)梯田建設跨越式發(fā)展的過程中，整合項目，規(guī)模治理，探索出了一條新路。其具體做法是——
行政推促力度不斷加大。該市將梯田建設工作作為2012年全市水利水保工作的頭等大事，進一步強化組織領導，加大行政推促力度，靠實領導責任，明確工作重點，細化工作任務，強化工作措施。在工程建設中，市縣區(qū)主要領導親自參與梯田建設實施方案審定、資金籌措、項目整合等突出問題。分管領導深入一線，現(xiàn)場檢查，促進度、查質量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及包村干部經常深入田間地頭，全力抓好梯田建設任務的落實、組織、實施和協(xié)調工作；各縣區(qū)都編制了年度梯田建設實施方案，制定了獎罰辦法，落實了激勵措施，業(yè)務部門組織工作責任心強、技術水平高的專業(yè)技術人員，采取定點包片，責任到人的辦法，深入各施工現(xiàn)場，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組搞好梯田規(guī)劃，指導機手按照規(guī)劃施工，搞好技術指導和督促檢查，認真做好技術服務工作，確保工程進度和質量。建立健全了技術人員包規(guī)劃、包設計、包質量、包驗收、包管理的“五包”責任制，形成水務局長直接抓，水保局長天天抓，技術人員蹲點抓的工作格局，為梯田建設工作提供強有力的組織保障。
多元化投資體系更加健全。該市加強同發(fā)改、財政、水利、國土、扶貧等部門的協(xié)作，整合土地整理項目、退耕還林口糧田、扶貧整村推進、農業(yè)綜合開發(fā)、水利等項目，同時，規(guī)范“一事一議”程序，發(fā)動受益農戶自籌等形式，不斷拓寬投資渠道，完善“國家補一點、市縣財政拿一點、項目整合匹配一點、群眾籌一點”的多元化投入機制。三年全市共籌措梯田建設資金66249萬元，其中國家投資46571萬元，市級配套1352萬元，縣區(qū)財政投資及群眾投勞折資18326萬元，為完成全年梯田建設任務提供了資金保障。
產業(yè)開發(fā)提質增效富民。該市堅持以小流域為單元，整鄉(xiāng)整村整流域集中連片，整體推進的原則，將梯田建設與小型農田水利建設相結合，與調整產業(yè)結構相結合，與發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)相結合，與新農村建設相結合，通過采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，合理引導農業(yè)專業(yè)戶和專業(yè)組織適度擴大規(guī)模經營，探索和完善“修梯田、調結構、興產業(yè)、促增收”的發(fā)展模式，全力推廣“梯田+水窖+果園”、“梯田+種草+養(yǎng)殖”、“梯田+農產品+加工”等高效旱作農業(yè)種植模式，培育和發(fā)展優(yōu)質果園、全膜雙壟溝播玉米、地膜穴播小麥等具有地方特色的產業(yè)基地。三年來依托新修梯田示范點共建成萬畝以上蘋果產業(yè)基地19個，每年發(fā)展全膜雙壟溝種植36萬畝，基本做到了坡地梯田化、梯田產業(yè)化、產業(yè)林果化，實現(xiàn)了梯田效益的最大化。自全省500萬畝梯田工程實施以來新增的88.94萬畝梯田每年可攔蓄地表徑流總量3894.5萬立方米，攔截泥沙251.64萬噸，增產糧食5.19萬噸，年增加產值18049萬元。
技術服務指導及時到位。該市堅持“規(guī)劃先行、質量第一，統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)”的原則，在去年秋季小麥播種之前，就配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時向農戶發(fā)放《梯田建設通知書》，讓農民做好作物倒茬安排。年初，各縣區(qū)以小流域為單元，打破鄉(xiāng)界、村界、地界，堅持整村、整梁、整流域推進，山水田林路綜合治理，對梯田建設進行了一次性規(guī)劃設計，將任務一次性落實到鄉(xiāng)村和地塊，制定完成了年度梯田建設實施方案，為今年梯田建設提供了技術支撐。同時，由市縣區(qū)主要領導帶隊組成梯田建設工作督查組，深入各施工現(xiàn)場，對施工進度、工程質量、機械組織等進行督促檢查，掌握工作動態(tài)，確保梯田建設的進度和質量。
梯田建設管理科學規(guī)范。在梯田建設管理上，該市對土地整治項目、退耕還林口糧田、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等重點梯田建設項目按照基本建設“三項制度”的要求，引入競爭機制，實行工程招標制、項目法人制、監(jiān)督管理制和公示制度，把工程建設單位、施工單位、投資規(guī)模、財務帳目等向群眾公開，接受社會監(jiān)督�？h、鄉(xiāng)、村都和中標的施工隊簽訂了機修梯田施工合同，明確各自的權利和義務，履行各自的職責，對搞好機修梯田建設起到了積極的推動作用。目前，各縣區(qū)依據(jù)《甘肅省500萬畝梯田建設驗收試行辦法》和《天水市梯田建設驗收考核及獎罰辦法》，正在組織技術人員對已完工的梯田進行驗收，做到圖表冊齊全，檔案資料翔實規(guī)范，為省市年底驗收考核提供科學依據(jù)。
天水市水務局局長薄海明告訴記者：幫老百姓修一畝梯田，就是給他們一筆存款。這項工程無論從社會效益，還是從經濟效益和生態(tài)效益來說，成效都十分顯著。
2012年是甘肅省500萬畝梯田建設工程實施的第四年，也是“十二五”的第二年，該市將結合“十二五”規(guī)劃，在掌握今年各類建設項目投資規(guī)模和任務的基礎上，統(tǒng)籌安排，合理布設，做好今年的梯田建設工作。今年該市計劃完成梯田面積22萬畝，建設2萬畝以上示范點3個，萬畝以上梯田示范點10個，創(chuàng)建10個梯田化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個梯田化村，創(chuàng)新機制，強化措施，整合項目，規(guī)范管理，確保高標準、高質量完成全年梯田建設任務。
來源：中國水利網站 2012年7月12日
