伴隨著水利事業(yè)的發(fā)展,水利部各直屬單位的辦公及配套實施都得到了較大幅度的改善,但基層單位房屋數(shù)量、質(zhì)量與事業(yè)發(fā)展、職工生產(chǎn)生活的需求之間存在的問題也急待解決 。因此，全面了解水利部中央級直屬單位基層房屋狀況，有針對性地實施水利部中央級直屬單位基層房屋維修計劃，科學(xué)安排維修資金預(yù)算，已成為擺在水利預(yù)算項目管理者面前的課題。而日前通過驗收的水利部中央級直屬單位基層房屋現(xiàn)狀普查及其維修規(guī)劃編制指南項目，就是他們從實際出發(fā)，深入調(diào)查的實踐成果，這一成果充分彰顯了他們?yōu)榛鶎优艖n解難的決心、真心和信心———
奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 提供科學(xué)指導(dǎo)
為改善基層水利人的辦公生產(chǎn)條件提供保障
據(jù)了解，由于受各種因素的制約，水利部直屬基層預(yù)算單位房屋性能相對較低；尤其80年代以前建造的房屋，既無抗震設(shè)計，也無節(jié)能環(huán)保措施，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和我國建立節(jié)能型社會的要求不相適應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的辦公、生產(chǎn)設(shè)備不斷投入使用，但房屋在功能方面卻顯得捉襟見肘。為了水利事業(yè)的發(fā)展，隊伍的穩(wěn)定，房屋維修工作已刻不容緩。
但現(xiàn)實的狀況是，需要維修房屋的種類多、內(nèi)容繁雜、工作量大。為了有計劃、有序地做好房屋維修，充分發(fā)揮投資效益，必須加強前期工作，充分調(diào)查掌握房屋的設(shè)計、建設(shè)和使用情況，分析研究存在的問題，需要科學(xué)的、標準的編制指南對工作進行指導(dǎo)。
水利部中央級水利事業(yè)單位基層房屋修繕項目及其經(jīng)費是經(jīng)水利部財務(wù)司通過積極努力從財政部爭取而來，它填補了水利部基建項目的空白。自2004年起，水利部已連續(xù)多年安排基層單位房屋維修專項經(jīng)費，較好地解決了水利直屬事業(yè)單位辦公房屋及其附屬設(shè)施年久失修的問題。隨著2009年《水利部中央級事業(yè)單位房屋維修規(guī)劃工作大綱》的實施，水利部預(yù)算執(zhí)行中心不斷加強預(yù)算立項審核的科學(xué)化、規(guī)范化水平，使這項工作更有利于財務(wù)監(jiān)督和管理，提高了預(yù)算管理水平。在執(zhí)行2010—2012年度規(guī)劃的檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些基層單位提供的房屋基本數(shù)據(jù)不清晰，各基層事業(yè)單位編制規(guī)劃標準不一，缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的、標準的房屋維修預(yù)算編制要求。這種狀況容易造成維修項目實施隨意性等現(xiàn)象。這些項目預(yù)算的編制、使用方向和規(guī)模方面的信息需要形成一個有機的整體。水利基層房屋維修的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的缺乏局面，對在預(yù)算管理時能否全面掌握水利部中央級直屬單位基層房屋的基本情況提出了更高的要求，如各單位各年度各類型房屋的總數(shù)量和總規(guī)模，符合維修條件房屋的物理現(xiàn)狀，包括坐落、層數(shù)、建筑面積、竣工時間、房屋結(jié)構(gòu)、房屋用途、完損情況、設(shè)施設(shè)備情況等信息。只有比較全面地、精準地掌握這些數(shù)據(jù)和信息，才能建立完整的項目庫，進而實行編號銷號制度，集中財力、整體把握、統(tǒng)籌安排《水利部中央級事業(yè)單位房屋維修規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和項目，實行滾動管理；才能充分保證《規(guī)劃》和項目編制及其執(zhí)行的針對性、有效性，有重點有步驟地改善基層辦公生產(chǎn)條件；才能建立房屋維修項目事前評審、事中檢查、事后評估的完整項目管理機制。所以，預(yù)算中心決定開展水利部中央級直屬事業(yè)單位基層房屋現(xiàn)狀普查工作，委托黃委會會計學(xué)會開展這項工作。開展房屋維修現(xiàn)狀普查是為數(shù)據(jù)庫的建立奠定基礎(chǔ)，為房屋維修的類型及標準劃分及確定提供數(shù)據(jù)支撐，進行通過數(shù)據(jù)分析論證，選取符合相關(guān)規(guī)定的指標，建立預(yù)算標準，根據(jù)可預(yù)見的經(jīng)濟性、政策性和管理性等因素，確定規(guī)劃修正系數(shù)，可為科學(xué)編制當(dāng)年年度預(yù)算打下基礎(chǔ)。避免了中長期項目規(guī)劃與年度項目預(yù)算的糾結(jié)，使可實施預(yù)算與規(guī)劃相結(jié)合，從而保障部門預(yù)算的科學(xué)編制。
2010年8月，水利部預(yù)算執(zhí)行中心確定了水利部中央級直屬事業(yè)單位基層房屋現(xiàn)狀普查大綱及基層房屋維修的類別、標準的劃分，完成了各項調(diào)查表的編寫工作。通過編寫基層房屋現(xiàn)狀普查大綱，結(jié)合水利部制定的維修規(guī)劃大綱的要求進行了采樣數(shù)據(jù)表格的設(shè)計，推進基層房屋現(xiàn)狀調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，形成了水利部直屬事業(yè)單位基層房屋現(xiàn)狀統(tǒng)計結(jié)果的分析報告。
2010年11月底，第一批數(shù)據(jù)匯總完畢。課題組于2010年12月針對各事業(yè)單位上報的數(shù)據(jù)，進行了審核、分類及統(tǒng)計工作，針對第一次上報的調(diào)查表中存在的模糊填寫、漏項、錯誤等情況給予備注，于年2月反饋給各單位。今年4月，各單位進一步補充完善了調(diào)查表。今年5月至7月，開展了水利部事業(yè)單位基層房屋調(diào)查表數(shù)據(jù)的匯總、分類、統(tǒng)計工作。
此次調(diào)查范圍包括水利系統(tǒng)7個流域機構(gòu)、水利部綜合事業(yè)局以及水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院共計10個單位。 共分析、核對了房屋物理信息數(shù)據(jù)188，829個，匯總后形成了按辦公、事業(yè)、設(shè)備及附屬用房分類的數(shù)據(jù)文件36個；按建設(shè)年代分類的相關(guān)數(shù)據(jù)文件62個；按損壞等級分類的39個數(shù)據(jù)文件；已安排維修房屋分類的56個數(shù)據(jù)文件。
為進一步規(guī)范房屋維修規(guī)劃編制工作，強化各單位對維修規(guī)劃工作的認識，提高準確編制維修預(yù)算的水平，集中財力消除基層單位房屋長久失修的困難，構(gòu)筑水利部直屬事業(yè)單位基層房屋維修規(guī)劃體系，促使基層單位規(guī)范編制預(yù)算，確�；鶎臃课菥S修規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性、準確性，水利部預(yù)算執(zhí)行中心于2010年8月開展了《水利部中央級直屬水利事業(yè)基層房屋維修規(guī)劃編制指南》編寫項目。
9月15日—16日，由水利部預(yù)算執(zhí)行中心舉辦的專題會議在長春召開。會議對水利部中央級直屬單位基層房屋現(xiàn)狀普查及《水利部中央級水利事業(yè)單位基層房屋維修規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《編制指南》）課題進行了評審和驗收。
與會專家普遍認為，為了適應(yīng)預(yù)算管理科學(xué)化、精細化的要求，切實解決水利基層單位房屋修繕中存在的緊迫問題，提高水利部直屬單位房屋維修規(guī)劃編制的質(zhì)量和規(guī)劃編制水平，達到數(shù)據(jù)真實、標準統(tǒng)一的要求，使編寫規(guī)劃工作更加規(guī)范有序，開展現(xiàn)狀調(diào)查及指南編制十分必要。此次房屋現(xiàn)狀普查組織工作有序，普查范圍及內(nèi)容全面，其成果對建立水利部中央級直屬單位基層房屋數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)�！毒幹浦改稀氛w結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理，思路清晰、內(nèi)容全面，對于規(guī)范、統(tǒng)一基層房屋維修規(guī)劃編制，提高房屋維修項目預(yù)算安排的科學(xué)性具有指導(dǎo)作用。
會上，諸多專家和課題組成員對項目預(yù)期的社會效益給予高度評價——
“這一項目解決了水利部直屬基層房屋維修家底不清的問題，它增加了水利部事業(yè)單位房屋維修工作的透明度， 提高了預(yù)算安排的科學(xué)化和規(guī)范化水平。通過房屋普查促使部門預(yù)算達到早編細編，提前了預(yù)算編制時間，提高了預(yù)算編制的深度和精度，預(yù)算從基層編起，細化到具體維修項目，增強了預(yù)算的嚴肅性�！� 項目的專家組成員、水利部機關(guān)服務(wù)局副局長趙勝如是說。
專家組成員、水利部松委財務(wù)處處長任紅梅在發(fā)言時談到：“項目本著強化管理的原則，讓管理者掌握家底、有據(jù)可依�！�
課題組成員、黃河水利委員會財務(wù)局副局長劉可在接受記者采訪時談了切身體會：“項目順應(yīng)了部門預(yù)算改革的需要，可充分發(fā)揮資金效益，保證水利基礎(chǔ)房屋設(shè)施安全運行，確保水利事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常開展。編制指南是幫助項目執(zhí)行建立起一個科學(xué)合理、適合水利部門行業(yè)特點、統(tǒng)一標準的藍本�！�
專家組成員、水利部綜合事業(yè)局總工辦主任曹淑敏在評審時表示贊賞：“項目的開展將管理和服務(wù)很好地結(jié)合起來，對本行業(yè)具有很強的實用性和指導(dǎo)意義�！�
項目的牽頭單位——水利部預(yù)算執(zhí)行中心的同志們在接受記者采訪時深有感觸地說：“項目的開展就是為水利基層單位提供更好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。許多基層的水利人為踐行民生水利的理念努力地工作，可他們的工作生活環(huán)境卻不能讓他們舒心、不能讓他們沒有后顧之憂，我們就是要本著為基層解憂、為基層做實事的原則，做好基層房屋維修的預(yù)算執(zhí)行保障工作，為他們構(gòu)建和諧的工作、生活環(huán)境。”
相信基層的水利人會為房屋修繕項目的深入開展感到溫暖且心中充滿力量，將自身融入到民生水利的偉大事業(yè)中。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年9月23日
