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　　□松遼水利委員會黨組書記、主任 齊玉亮

　　松遼流域?qū)俦狈饺彼�地區(qū)，人均、畝均水資源量僅為全國平均值的83%和29%。為保障人民群眾對美好生活的需求和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，保護好、治理好美麗幸福的松遼江河，松遼水利委員會大力推動全社會節(jié)水，落實以水而定、量水而行，將“節(jié)水優(yōu)先”貫穿于流域水利工作的全過程。

　　黨的十八大以來，確定了治水思路，將“節(jié)水優(yōu)先”擺在突出位置，《國家節(jié)水行動方案》的印發(fā)實施更是將節(jié)水上升為國家意志，推動節(jié)水行動由“軟引導(dǎo)”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，為新時代節(jié)約用水工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。近年來，松遼委貫徹落實《國家節(jié)水行動方案》，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，與流域內(nèi)各省、自治區(qū)密切協(xié)作，推動流域各項節(jié)水工作取得實效。

　　劃定紅線和標(biāo)準，節(jié)水頂層設(shè)計進一步完善。切實加強松遼流域節(jié)約用水宏觀管理，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)劃定水資源開發(fā)利用上限，提出用水效率指標(biāo)，建立起覆蓋松遼流域和省市縣三級行政區(qū)域的“三條紅線”控制指標(biāo)體系。在松遼流域水資源綜合規(guī)劃、諾敏河等8條重要跨界河流綜合規(guī)劃以及各類專業(yè)專項規(guī)劃編制過程中，深入挖掘區(qū)域節(jié)水潛力，科學(xué)設(shè)定綜合用水定額，堅持在充分節(jié)水的基礎(chǔ)上開發(fā)利用水資源，遵循“節(jié)水優(yōu)先”，做好謀篇布局。對黑龍江、吉林、遼寧三省用水定額進行全面摸底，系統(tǒng)評估用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進性，創(chuàng)新提出定額定量評估方法，為加快健全流域節(jié)水標(biāo)準體系奠定基礎(chǔ)。

　　推動節(jié)水型社會建設(shè)，水資源利用效率持續(xù)提升。積極開展節(jié)水型社會示范城市建設(shè)，先后建成哈爾濱、延吉等10個全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)，對流域內(nèi)15個開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)的縣（區(qū)）級行政區(qū)進行嚴格復(fù)核。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，積極推動?xùn)|北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”和大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，松遼流域節(jié)水灌溉面積達到近7600萬畝，多數(shù)省份農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升至0.6左右，有效促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。

　　加大節(jié)水監(jiān)管力度，取用水行為更加規(guī)范。積極推進節(jié)水評價工作，印發(fā)《松遼委落實規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作實施意見》，建立了委內(nèi)聯(lián)動工作機制，嚴把規(guī)劃報告和建設(shè)項目節(jié)水評價篇章的審查關(guān)口，保證節(jié)水評價工作在流域?qū)用媛涞厣�根。認真落實用水總量和用水效率管控紅線，嚴格取水許可審批，對涉及發(fā)電、冶煉、開采等多個行業(yè)的193個委管項目取水節(jié)水情況和年度計劃用水實行嚴格監(jiān)管，促進水資源科學(xué)合理利用。充分發(fā)揮流域機構(gòu)監(jiān)管職能，采取“四不兩直”方式，對黑龍江、吉林、遼寧三省水行政主管部門和用水單位開展水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，進一步推動地方政府和相關(guān)管理單位依法履職，有效規(guī)范了用水戶取用水行為。

　　注重管理能力建設(shè)，節(jié)水管理水平不斷提升。發(fā)揚“刀刃向內(nèi)、自我革新”精神，按期完成節(jié)水機關(guān)建設(shè)，職工節(jié)水意識顯著增強。組織開展黑龍江、吉林、遼寧三省計劃用水管理現(xiàn)狀調(diào)查工作，分析存在的問題，為流域全面推進計劃用水工作奠定基礎(chǔ)。不斷加大節(jié)水宣傳教育力度，舉辦節(jié)水型機關(guān)建設(shè)和節(jié)約用水技術(shù)培訓(xùn)班，多途徑、多形式、多媒介面向全社會廣泛宣傳國家節(jié)水相關(guān)法律法規(guī)和節(jié)水知識，以群眾喜聞樂見的形式保障宣傳成效，增強社會公眾對節(jié)水的關(guān)注和參與程度，營造全流域節(jié)水愛水護水的良好氛圍。

　　在取得成效的同時，松遼流域節(jié)水工作與新時代治水思路、水利改革發(fā)展總基調(diào)等部署要求相比還有一定差距。松遼委將實施深度節(jié)水控水行動，夯基礎(chǔ)，強監(jiān)管，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實《國家節(jié)水行動方案》。《國家節(jié)水行動方案》是當(dāng)前和未來一段時期全國節(jié)水工作的綱領(lǐng)性文件，松遼委將按照水利部的工作部署,結(jié)合流域管理實際，認真落實流域機構(gòu)參與的19項工作目標(biāo)任務(wù)，同時做好地方“國家節(jié)水行動”貫徹落實的監(jiān)督檢查，推動全流域形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。結(jié)合“國家節(jié)水行動”和2020年水利工作面臨的新形勢新要求，根據(jù)流域機構(gòu)職責(zé)定位，提出流域水資源節(jié)約主要目標(biāo)和工作任務(wù)，做好流域“十四五”節(jié)水工作的規(guī)劃布局。

　　實現(xiàn)節(jié)約用水“全過程”監(jiān)管。在加強節(jié)水工作“事前”監(jiān)管上，嚴格執(zhí)行取水許可審批和節(jié)水評價等制度，做好節(jié)水評價登記和對地方節(jié)水評價工作的檢查指導(dǎo)，從源頭上把好節(jié)約用水關(guān)口。在加強節(jié)水工作“事中”監(jiān)管上，以鋼鐵生產(chǎn)、賓館、高校等用水大戶為重點，做好用水定額評估和執(zhí)行管理，著力加強計劃用水和重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，逐步規(guī)范全流域用水行為。在加強節(jié)水工作“事后”監(jiān)管上，積極配合做好節(jié)水考核，把好規(guī)劃和建設(shè)項目取水工程驗收關(guān)，推動提升各地區(qū)用水效率，促進各項節(jié)水政策落地見效。

　　抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水示范。目前,松遼流域農(nóng)業(yè)用水量占比近80%，且存在用水方式落后、用水效率不高等問題，因此抓好流域農(nóng)業(yè)節(jié)水至關(guān)重要。松遼委將加強流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工作體制機制和關(guān)鍵技術(shù)研究，有針對性地提出符合流域?qū)嶋H的農(nóng)業(yè)節(jié)水對策，通過建立節(jié)水試點探索流域農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，將先進技術(shù)和經(jīng)驗做法進行推廣，著力提高流域農(nóng)業(yè)用水效率。嚴格開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)復(fù)核，強化對各類節(jié)水載體的建設(shè)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)相關(guān)省份做好節(jié)水型高校和水利系統(tǒng)節(jié)水型機關(guān)建設(shè)，切實發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。

　　夯實水資源節(jié)約管理基礎(chǔ)。積極補強科技創(chuàng)新短板，圍繞松遼流域水資源承載能力預(yù)警機制建設(shè)等重點課題，加強同國內(nèi)外重點科研單位的合作和交流，努力實現(xiàn)對各地區(qū)水資源的動態(tài)預(yù)警管理。不斷提升信息化水平，按照水利部和松遼委信息化建設(shè)總體安排，聚焦水資源節(jié)約管理業(yè)務(wù)需求，盡快完善國家水資源監(jiān)控能力、松遼委“一張圖”等信息系統(tǒng)，帶動提高工作效率和質(zhì)量。配合做好節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)收集、統(tǒng)計和復(fù)核工作，積極推動節(jié)水統(tǒng)計制度建設(shè)。

　　加大節(jié)水宣傳和教育力度。依托“世界水日”“中國水周”宣傳活動和志愿服務(wù)等工作，利用松遼委門戶網(wǎng)站、微信公眾號、抖音App等平臺，通過節(jié)水宣傳進機關(guān)校園、進社區(qū)企業(yè)等形式，全方位、多角度、深層次開展節(jié)水宣傳教育，在全社會營造濃厚的節(jié)水氛圍，努力打造全民參與、科學(xué)規(guī)范、節(jié)約高效的文明用水環(huán)境。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年4月28日