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東居延海水草豐美、鷗鳥翔集 李常輝/攝

俯瞰黃藏寺水利樞紐工程施工現(xiàn)場 劉龍濤/攝

黑河中游張掖地區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè) 趙春輝/攝

　　□張帆 王維邦

　　長河落日圓，大漠孤煙直。

　　在祖國的版圖上，第二大內(nèi)陸河黑河宛如悠遠(yuǎn)的長詩鐫嵌在西北腹地。千百年來，縱亙在青海、甘肅、內(nèi)蒙古三�。▍^(qū)）的這條神奇長河，被刻在簡牘，寫入詩詞，融進(jìn)良田，浸透草香，滋養(yǎng)了綠洲、草原、古道、邊塞，邂逅著卡約文化、古昆侖文化、大地灣文化、河西文化。祁連、張掖、黑城、居延……一個(gè)個(gè)鎖鑰名城、邊關(guān)要塞、互市商道，守望著千年的烜赫繁盛、鐵戈鏘鏘、歲序更替。

　　如今，伴隨著人水和諧、綠色發(fā)展的大道之行，黑河光風(fēng)轉(zhuǎn)蕙、歡歌千里，成為青甘蒙三省區(qū)重要的生態(tài)之基、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的天賦水脈、沿河人民生生不息的執(zhí)本之要。

　　浸蘸著生態(tài)“筆墨”的黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度工作伸展向新的詩和遠(yuǎn)方。

　　昨日之痛

　　作為一條跋涉在干旱缺水地區(qū)的內(nèi)陸河，水是綠洲荒漠的分隔線，是流域千年繁落的主宰者，亦是黑河自身存亡賡續(xù)的“源代碼”。

　　西漢時(shí)期，黑河流域修渠筑壩、開荒種地初有記載，“人民熾盛，牛馬布野”的同時(shí)，水事糾紛、黃沙漫卷頻頻出現(xiàn)在地方史志之中。

　　清朝雍正年間，川陜總督年羹堯借軍力強(qiáng)權(quán)首定黑河“均水制”，但其要旨是戍邊屯田，維護(hù)封建王朝的統(tǒng)治。沿襲200多年，雖然一定程度緩解了黑河中下游用水矛盾，但激烈的爭水糾紛猶如“周期率”終而復(fù)始、反復(fù)上演。

　　新中國成立后，推行現(xiàn)代“均水制”，通過協(xié)商協(xié)調(diào)對甘肅省分水方案進(jìn)行數(shù)次調(diào)整，有力促進(jìn)了黑河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口恢復(fù)性增長。

　　由于水資源稟賦先天不足，工農(nóng)業(yè)發(fā)展需水量不斷增加，“剪刀差”越來越大，黑河無力承受日益沉重的負(fù)荷。

　　尾閭西、東居延海于1961年和1992年先后干涸，下游河道斷流時(shí)間不斷拉長，直至發(fā)展為1999年的200多天，唯一生長在沙漠的喬木樹種胡楊在下游分布面積銳減六成以上。

　　與此同時(shí)，騰格里和巴丹吉林兩大沙漠猶如兩只“巨鉗”步步合攏，夾縫之中的黑河苦苦掙扎。

　　傳誦于眾多千古名句之中的大漠長河、弱水流沙恐有湮滅之虞，下游居延綠洲即將成為繼羅布泊之后又一個(gè)“生命禁區(qū)”。

　　更為嚴(yán)重的是，生態(tài)環(huán)境的劣變衍生一系列問題，黑河尾閭額濟(jì)納地區(qū)成為我國沙塵暴的重要策源地，影響范圍波及西北大部和華北北部。

　　1999年，中央電視臺新聞?wù){(diào)查節(jié)目《沙起額濟(jì)納》的播出，使國人為之震驚、世界輿論嘩然。2000年，新版《新華詞典》將沙塵暴與光纜、互聯(lián)網(wǎng)、千年蟲等新生名詞一并收錄其中。

　　世紀(jì)春早

　　黑河流域出現(xiàn)的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)和水資源問題引起了黨中央、水利部高度重視。

　　一場拯救黑河的戰(zhàn)役由此拉開，祖國第二大內(nèi)陸河迎來水復(fù)其暢的歷史機(jī)遇。

　　1999年1月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)，同意成立水利部黃河水利委員會黑河流域管理局。

　　2000年1月26日，黑河流域管理局在甘肅省蘭州市掛牌成立，時(shí)任黃委主任鄂竟平出席掛牌儀式；6月18日，黃委成立《黑河水資源問題及其對策》研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄂竟平掛帥擔(dān)任組長，主持開展研究工作，八易其稿形成項(xiàng)目研究報(bào)告，提出了黑河流域綜合治理“三步走”的思路；11月18日，水利部在北京召開《黑河水資源問題及其對策》專家座談會，與會專家高度評價(jià)該報(bào)告。

　　2001年2月21日，國務(wù)院第94次總理辦公會議專題研究黑河流域生態(tài)問題，通過《黑河水資源問題及其對策》報(bào)告，決定開展流域綜合治理，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度；8月3日，國務(wù)院正式批復(fù)《黑河流域近期治理規(guī)劃》。

　　2004年8月，水利部批復(fù)《黑河流域東風(fēng)場區(qū)近期治理規(guī)劃》。兩項(xiàng)規(guī)劃共安排138個(gè)單項(xiàng)工程，合計(jì)投資逾27億元。

　　綠色之路

　　面對缺乏控制性調(diào)蓄工程、調(diào)度手段單一、地方干群不理解等一道道“攔路虎”，新生的“黑河人”立即奔赴調(diào)水一線，深入分析黑河水資源時(shí)空分布規(guī)律，開創(chuàng)性利用上游集中來水和中游農(nóng)業(yè)灌溉的間歇期，采取“全線閉口、集中下泄”和“限制引水、洪水調(diào)度”等措施，傾力向下游輸水。

　　時(shí)間是公正的視角，真實(shí)見證了黑河臘盡春歸的堅(jiān)實(shí)步履。

　　2000年8月21日，黑河歷史上第一次干流省際調(diào)水指令發(fā)出；10月3日，斷流多年的下游額濟(jì)納旗河段恢復(fù)過流。

　　2002年7月17日和9月22日，黑河下泄水頭兩次流入暌違10年之久的東居延海，形成水面面積23.8平方公里。

　　2003年，成功調(diào)水到達(dá)西居延海，連續(xù)干涸42年的西居延海過水面積達(dá)100多平方公里。

　　多舛長河迎來新生，至此僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院第94次總理辦公會議確定的分水目標(biāo)。

　　2004年，黑河水量調(diào)度由應(yīng)急轉(zhuǎn)入常規(guī)，周期由半年轉(zhuǎn)為全年，并提出“確保如期完成水量調(diào)度任務(wù)，確保調(diào)水進(jìn)入東居延�！蹦繕�(biāo)。

　　2005年，東居延海歷史性實(shí)現(xiàn)全年不干涸。

　　2006年，東居延海首次春季進(jìn)水，生態(tài)功能部分得到恢復(fù)。

　　2008年，黑河水量統(tǒng)一調(diào)度由常規(guī)調(diào)度躍升至生態(tài)水量調(diào)度，提出生態(tài)調(diào)度指標(biāo)體系，努力使有限的水資源發(fā)揮最大生態(tài)效益。

　　2009年，水利部以部長令的形式頒布《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》，黑河調(diào)水有了第一部“量身打造”的部級規(guī)章。

　　2011年，《黑河流域近期治理規(guī)劃》和《黑河流域東風(fēng)場區(qū)近期治理規(guī)劃》安排的建設(shè)內(nèi)容全部完成。

　　長河不舍，凱歌未央。

　　2016年，流域人民翹望已久的黑河干流首座控制性骨干工程黃藏寺水利樞紐開工建設(shè)。同年首次開展融冰水水量調(diào)度，實(shí)現(xiàn)春季下游東、西河兩次全線過水。

　　2017年，黑河流域管理局首次召開一般調(diào)度期水量調(diào)度工作會議，該調(diào)度年黑河下游斷流天數(shù)僅為12天，為有資料記載以來最少。

　　2018年，正義峽、狼心山斷面下泄效果，均創(chuàng)統(tǒng)一調(diào)度以來最好。還是這一年，黃藏寺水利樞紐實(shí)現(xiàn)工程截流，轉(zhuǎn)入全新建設(shè)階段。

　　2019年，黑河流域生態(tài)水量精細(xì)化調(diào)度模型項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成立，精細(xì)化水量調(diào)度實(shí)踐開啟。剛結(jié)束的一般調(diào)度期，鶯落峽至正義峽段下泄率達(dá)96%，進(jìn)入額濟(jì)納綠洲水量為統(tǒng)一調(diào)度以來同期最多。

　　河韻流長

　　風(fēng)雨兼程廿年，初心使命如磐。

　　20年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在水利部、黃委的有力指導(dǎo)下，在黑河流域管理局和流域各方的共同努力下，黑河生命歸來、重綻芳華。

　　20年來，黑河調(diào)水走出了一條流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合，斷面總量控制與用配水管理相銜接，統(tǒng)一調(diào)度與協(xié)商協(xié)調(diào)相促進(jìn)，集中調(diào)水與大小均水相統(tǒng)一，聯(lián)合督查與分級負(fù)責(zé)相配套的西北內(nèi)陸河調(diào)度新模式。

　　20年來，黑河以它并不充沛的水量為兩岸及流域相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國防邊防穩(wěn)固、生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)和諧、扶貧脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。

　　20年來，通過黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度與合理配置，流域供水安全基本保障，下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有效遏制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)生了巨大的綜合效益。

　　——黑河健康生命有效維護(hù)。實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度后，下游狼心山斷面年均斷流天數(shù)由之前5年的平均250天減少到平均120天，近5年平均斷流天數(shù)65天，2017年度斷流天數(shù)僅為12天，為有資料記載以來最少。20年來，累計(jì)進(jìn)入下游（正義峽斷面）水量逾225億立方米；累計(jì)進(jìn)入額濟(jì)納綠洲（狼心山斷面）水量超125億立方米，年均6.27億立方米，較上世紀(jì)90年代增加了2.74億立方米；東居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年不干涸，為下游綠洲用水提供了保障。

　　——流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。上游黑土灘和草地沙化治理項(xiàng)目區(qū)草地蓋度增加近30%，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)。中游基本形成以農(nóng)田林網(wǎng)和防風(fēng)固沙林為主體、帶片網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合、渠路林田相配套的綜合防護(hù)林體系。下游東居延海周邊生態(tài)環(huán)境基本達(dá)到上世紀(jì)80年代水平，與統(tǒng)一調(diào)度前相比，地下水水位普遍回升，沿河兩岸瀕臨枯死的胡楊、檉柳得到搶救性保護(hù)，以胡楊林、草地、灌木林為主的綠洲面積增加近200平方公里，東居延海水域面積常年保持40平方公里左右，棲息鳥類90余種6萬多只。東風(fēng)場區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，神舟飛天、天宮逐夢、長空礪劍，蒼穹星漢瀲滟黑河靈韻。

　　——水資源配置更趨合理高效。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持紅線意識和底線思維，在優(yōu)先保證流域生活用水的基礎(chǔ)上，有效控制中游地區(qū)農(nóng)業(yè)水量，堅(jiān)決保障航天發(fā)射和國防試驗(yàn)用水，更加注重沿河地區(qū)脫貧攻堅(jiān)用水需求，不斷加大中下游生態(tài)用水比重。進(jìn)入下游綠洲水量（狼心山斷面水量）占鶯落峽斷面年度來水量比例由統(tǒng)一調(diào)度前的兩成增加到四成左右，近幾年在植被生長關(guān)鍵期（每年4、5月）配水近1億立方米。通過水資源的合理高效配置，有力保障了流域供水安全、糧食安全、生態(tài)安全、國防安全、邊防安全。

　　——地區(qū)發(fā)展方式更可持續(xù)。按照中央“十六字治水方針”要求，突出節(jié)水優(yōu)先的先行先導(dǎo)作用，倒逼流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中游張掖市作為我國第一個(gè)節(jié)水型社會試點(diǎn)地區(qū)，率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，成為國內(nèi)最大的玉米制種基地，較種植小麥每畝增加收入1500元左右，2020年將如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。下游額濟(jì)納旗綠洲生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮，2018年旅游人數(shù)突破700萬人（次），是2000年旅游人次的234倍。策克口岸2018年全年進(jìn)出口貨物1413.1萬噸，創(chuàng)口岸開關(guān)26年來歷史新高。

　　上善若水，黑河見證。

　　當(dāng)前，黑河流域管理局正以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，緊緊圍繞中央“十六字治水方針”，全面落實(shí)水利部水利改革發(fā)展總基調(diào)和黃委“規(guī)范管理，加快發(fā)展”總體要求，積極踐行“維護(hù)黑河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”治理理念，奮力打造西北內(nèi)陸河流域管理標(biāo)桿。

　　傾聽新時(shí)代的強(qiáng)音，逐夢新征程的榮光，散發(fā)出“生態(tài)氣質(zhì)”的黑河之光如日方升，令人心馳神往！

　　來源：中國水利報(bào) 2019年9月20日