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　　□記者 李銀鴿 通訊員 張行輝 岳彩俊

　　“強(qiáng)監(jiān)管是針對(duì)當(dāng)前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補(bǔ)短板的同時(shí)更加重視強(qiáng)監(jiān)管，把強(qiáng)監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實(shí)抓好，盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動(dòng)局面�！彼�利部部長鄂竟平的話語擲地有聲。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，水利事業(yè)發(fā)展新的主旋律已然奏響。

　　積極適應(yīng)新時(shí)代新要求,黃委組建監(jiān)督局，黃河流域強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)工作揚(yáng)帆起航，正式邁上新的征程。

　　監(jiān)管對(duì)標(biāo)總基調(diào) 開局起步謀新篇

　　水利部部長鄂竟平指出，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管是新形勢(shì)、新任務(wù)賦予水利工作的歷史使命，也是一項(xiàng)涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。

　　為積極貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì)議精神，1月22日，黃委召開2019年全河工作會(huì)議。黃委主任岳中明指出，黃委要積極融入水利改革發(fā)展，在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容上拓展流域機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建有效監(jiān)管體系，著力在強(qiáng)監(jiān)管上有新成效。

　　1月29日，經(jīng)水利部批準(zhǔn)、黃委黨組研究決定，在原安全監(jiān)督局的基礎(chǔ)上，先行組建監(jiān)督局。黃委監(jiān)督局就這樣“誕生”了。

　　黃委監(jiān)督局的主要職責(zé)是督察水利及治黃重大決策、決策部署和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)；組織開展流域內(nèi)節(jié)約用水、水資源管理、水利建設(shè)與管理等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的督察；組織實(shí)施流域內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督；指導(dǎo)流域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)安全生產(chǎn)工作；組織或參與系統(tǒng)內(nèi)重大水利質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；組織開展流域中央水利投資項(xiàng)目和直屬工程建設(shè)項(xiàng)目稽查，指導(dǎo)流域內(nèi)水庫、水電站大壩安全監(jiān)管；指導(dǎo)流域內(nèi)水利工程運(yùn)行安全管理的監(jiān)督檢查，組織開展直管水利工程運(yùn)行安全管理的監(jiān)督檢查；指導(dǎo)協(xié)調(diào)委屬單位監(jiān)督體系建設(shè)。

　　為貫徹落實(shí)水利部黨組“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水總基調(diào)，3月13日，黃委召開水利監(jiān)督工作會(huì)議。會(huì)議指出，強(qiáng)化流域行業(yè)監(jiān)督意義重大，黃委要把強(qiáng)化流域行業(yè)監(jiān)督和管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治黃工作的首要任務(wù)，全力推進(jìn)流域行業(yè)監(jiān)督工作，推進(jìn)中央治水方針和水利部黨組決策部署在黃河流域和治黃工作中落地落實(shí)。

　　黃委監(jiān)督局要在吃透強(qiáng)監(jiān)管精神、明白強(qiáng)監(jiān)管要義的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃黃委水利監(jiān)督工作的思路、舉措，發(fā)揮好黃委專業(yè)技術(shù)人才豐富、戰(zhàn)線長、支點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接水利部強(qiáng)監(jiān)管職能，通過抓監(jiān)督重點(diǎn)、抓監(jiān)督體系、抓監(jiān)督能力、抓工作規(guī)范、抓工作機(jī)制，既強(qiáng)化流域涉水涉河涉湖行為的監(jiān)管，又加強(qiáng)對(duì)地方水利部門監(jiān)管工作的再監(jiān)管；既重點(diǎn)抓好直管河段的監(jiān)管，又做到流域（片）面上的監(jiān)管全覆蓋。

　　加強(qiáng)監(jiān)管見實(shí)效 “1+1+6”來護(hù)航

　　自2月2日起，黃委監(jiān)督局3周內(nèi)收到3項(xiàng)督察任務(wù)，均要求2月底前完成工作方案制訂上報(bào)。時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少，成立初期的黃委監(jiān)督局開足馬力、加班加點(diǎn)，緊鑼密鼓制訂工作方案。黃委分管副主任薛松貴、趙勇親自修改、審定工作方案，并主持召開督察工作部署會(huì)，積極推進(jìn)各項(xiàng)督察任務(wù)開展。

　　為保證黃河流域強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)工作有序開展，黃委構(gòu)建了自上而下的“1+1+6”監(jiān)督體系。第一個(gè)“1”即在黃委機(jī)關(guān)組建監(jiān)督局，第二個(gè)“1”即由工程建設(shè)管理中心、供水局、預(yù)算中心、人才中心合并組建河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心，“6”即在委屬有行政管理職能的山東河務(wù)局、河南河務(wù)局、黃河上中游管理局、黑河流域管理局、山西河務(wù)局、陜西河務(wù)局設(shè)立監(jiān)督處，配備水利督察專職人員，作為黃委水利督察隊(duì)伍承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)，并充分發(fā)揮黃委機(jī)構(gòu)完善、執(zhí)法隊(duì)伍健全等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域8省（區(qū)）、西北內(nèi)陸河流域和新疆及建設(shè)兵團(tuán)的監(jiān)督全覆蓋。此外，由于監(jiān)督工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，黃科院、黃委信息中心、黃河設(shè)計(jì)院、明珠集團(tuán)等單位也全力配合，為監(jiān)督工作提供有力的技術(shù)支撐。

　　據(jù)悉，今年以來，黃委先后開展農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研、小型水庫安全運(yùn)行專項(xiàng)督察、水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項(xiàng)目暗訪、水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)督察、河湖管理督察、黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全度汛專項(xiàng)督察以及內(nèi)部防洪工程建設(shè)專項(xiàng)稽查等監(jiān)督工作。

　　農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研是水利部黨組“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”開局之年確定的一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)。根據(jù)水利部統(tǒng)一安排，黃委負(fù)責(zé)青海、甘肅、寧夏、陜西4�。▍^(qū)）23個(gè)縣不少于460個(gè)村農(nóng)村飲水安全的暗訪調(diào)研任務(wù)。自3月1日起，監(jiān)督局陸續(xù)派出8個(gè)督察組、31名督察人員開展暗訪調(diào)研工作，截至3月24日，共暗訪了4�。▍^(qū)）23個(gè)縣467個(gè)村，走訪村民1524戶，現(xiàn)場(chǎng)工作全部結(jié)束，報(bào)告已上報(bào)。此外，監(jiān)督局還協(xié)調(diào)組織8名同志分別參加水利部農(nóng)水司、督察辦的工作組，對(duì)新疆、陜西、貴州3�。▍^(qū)）進(jìn)行暗訪調(diào)研。

　　水利部高度重視小型水庫安全問題。按照水利部督察任務(wù)分工，黃委負(fù)責(zé)青海、甘肅、寧夏、山西、陜西、河南、山東、新疆8省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)小型水庫督察任務(wù)，并對(duì)2018年專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行復(fù)查。督察時(shí)間為2019年3月至10月，督察水庫數(shù)量不少于1000座。自3月11日起，各個(gè)督察組陸續(xù)出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注水庫行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)及履職情況，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、水庫調(diào)度運(yùn)用方案、安全管理應(yīng)急預(yù)案等“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”的落實(shí)情況，通過“查、看、問、訪、核”等方式，全面查找水庫存在的問題和隱患。截至目前，黃委按計(jì)劃已派出小型水庫督察組10組次，完成5�。▍^(qū)）25個(gè)地（市）59個(gè)縣（區(qū)）229座水庫的督察任務(wù)。

　　2月28日，黃委監(jiān)督局完成了《黃委水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項(xiàng)目暗訪工作實(shí)施方案》的編制并上報(bào)水利部。目前，現(xiàn)場(chǎng)暗訪工作正在準(zhǔn)備中，按計(jì)劃5月份開始。3月20日，黃委監(jiān)督局派出稽查組對(duì)渠村分洪閘除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行專項(xiàng)稽查。4月底，黃委監(jiān)督局又組織編制了《2019年度水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案》，水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查也將于5月份全面開展。

　　黃委積極部署開展督察工作，起到了發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、加強(qiáng)管理的作用，彰顯了水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的影響力和威懾力，為治黃各項(xiàng)工作的有序開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　不經(jīng)一番徹骨寒 怎得梅香撲鼻來

　　黃委監(jiān)督局是在原安監(jiān)局的基礎(chǔ)上組建，建局之初只有9名職工。面對(duì)各項(xiàng)督察調(diào)研等全新工作，監(jiān)督局全力以赴，及時(shí)與上級(jí)溝通了解政策，積極學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范文件，組織協(xié)調(diào)成立各項(xiàng)督察工作組，舉辦培訓(xùn)班對(duì)督察組進(jìn)行全員培訓(xùn)，確保了各項(xiàng)調(diào)研督察任務(wù)的順利進(jìn)行。

　　黃委負(fù)責(zé)的暗訪調(diào)研、專項(xiàng)督察等任務(wù)大部分都在我國西北地區(qū)，自然條件惡劣，困難重重。農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研主要集中在青海、甘肅、陜西、寧夏、新疆等偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，調(diào)研組的同志克服高寒缺氧、地理信息缺失、道路交通不暢、語言交流障礙等諸多困難，通過尋找學(xué)校老師、派出所民警等人員做向?qū)�，�?duì)選定的行政村進(jìn)行走村入戶走訪調(diào)研。有時(shí)候翻山越嶺，道路不通車，還要頂風(fēng)雨、踩泥濘，走幾千米的山路下到百米深的深溝峽谷察看集水井，品嘗水質(zhì)情況。督察組每日早出晚歸，忙完一天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，還要在晚間加班整理資料，撰寫報(bào)告，籌劃第二天的路線。

　　農(nóng)村飲水暗訪調(diào)研嚴(yán)格按照水利部部長鄂竟平提出的“三個(gè)能不能”要求，認(rèn)真檢查農(nóng)村居民能不能喝上放心水、農(nóng)村飲水工程能不能正常運(yùn)行以及能不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)供水等，從“龍頭”到源頭，詳細(xì)了解農(nóng)村居民飲水安全狀況和飲水安全工程運(yùn)行管理狀況，追根索源，了解實(shí)情，為每處農(nóng)村飲水工程做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

　　小型水庫安全運(yùn)行專項(xiàng)督察大部分是在山區(qū)管理相對(duì)薄弱、安全運(yùn)行隱患多、風(fēng)險(xiǎn)多的水庫進(jìn)行。督察組采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔水庫、直面“三個(gè)責(zé)任人”，有時(shí)候一個(gè)組次下來要奔波近萬千米。督察組立足自身職責(zé)，通過自主察看水庫現(xiàn)場(chǎng)、召集或電話問詢責(zé)任人、走訪附近群眾、查閱檔案、座談交流等方式，了解水庫情況，重點(diǎn)關(guān)注水庫擋水、泄洪、放水三大建筑物是否存在重大安全隱患，能否安全運(yùn)行，以及水庫除險(xiǎn)加固、大壩安全鑒定等工作開展情況，切實(shí)做好水庫督察工作，火眼金睛，不放過任何一處隱患點(diǎn)，為廣大人民群眾的安全站好崗、負(fù)好責(zé)。大多數(shù)水庫管理單位對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的問題，能夠立即整改，并給督察組反饋整改圖像。

　　截至4月29日，黃委已先后派出18個(gè)組次、近90人次開展暗訪調(diào)研和專項(xiàng)督察，高質(zhì)量完成了農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研任務(wù)，小型水庫安全運(yùn)行專項(xiàng)督察工作正在緊張進(jìn)行中，水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項(xiàng)目暗訪、水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)督察等將于5月份全面展開。下一步，黃委將按照“力度不減、尺度不減”的原則，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)調(diào)研和督察工作，以點(diǎn)帶面，力促流域片區(qū)行業(yè)管理水平提升。

　　流域監(jiān)管要像高懸“達(dá)摩克利斯之劍”，切實(shí)發(fā)揮好震懾作用，督促問題整改和實(shí)施責(zé)任追究。黃委監(jiān)督局將不斷發(fā)揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，推動(dòng)黃河流域強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)工作開好局、起好步，促進(jìn)新時(shí)代治黃事業(yè)更好發(fā)展。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2019年5月7日