東平湖宏偉水工程
利用亞行項目新建設環(huán)湖百公里的大湖圍壩
規(guī)范栽植的草皮
閘前休閑公園
2010年10月下旬，黃委東平湖管理局組織開展Ⅱ期黃河標準化堤防建設項目合同工程完工驗收，這標志著為期2年，總投資2.17億元，集“防洪保障線、搶險交通線，生態(tài)景觀線”于一體的東平湖管理局黃河標準化堤防工程提前全部完工。
以此為契機，回望“十一五”。這一時期是東平湖工程建設管理史上極不平凡的5年。5年里，國家先后投入巨資完善防洪體系，大東平湖防洪工程體系日趨完善，東平湖管理局黨組團結帶領全局職工立足長遠、艱苦奮斗、勵精圖治，完成土方635.83萬立方米、石方8.26萬立方米、截滲墻88.21萬平方米、泥結碎石路面39.49萬平方米、瀝青路面27.76萬平方米。高質(zhì)量完成亞行Ⅵ期東平湖除險加固項目，基本解決了壩基滲漏等歷史遺留問題；105千米東平湖滯洪區(qū)堤防全部得到硬化，工程抗洪強度、搶險交通承載力、工程面貌、生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的飛躍，東平湖滯洪區(qū)綜合治理工程榮獲“2008年度大禹獎”。緊密團結各級政府集中精力加快推進Ⅱ期標準化堤防建設，堤防加固、堤防幫寬等7個項目于2010年10月提前完成工程建設任務。這是東平湖蓄洪區(qū)治理建設的偉大功績，這是標準化堤防建設的偉大成就，這是建設者用心血鑄造起來的黃河下游防洪“王牌”，巍巍長堤正是一首建設者的壯歌。
兩載拼搏，打造黃河標準化堤防
東平湖管理局管理范圍內(nèi)標準化堤防建設自2008年12月1日開工建設，合同完工時間2010年12月31日。險工控導改建、根石加固和防浪林3個工程項目已于2009年12月通過山東黃河河務局驗收，堤防幫寬和堤防加固2項工程于2010年10月22日通過合同完工驗收，完成險工控導壩岸改建94道，根石加固17道壩（垛），堤防加固13.4千米，堤防幫寬18.7千米，堤頂?shù)缆?SPAN>35.2千米，土方 558.87 萬立方米，石方8.26萬立方米。
——對路那里、國那里、十里堡3處險工及于樓、蔡樓、朱丁莊3處控導實施改建加固，基本解決了高度不夠、坡度不足、壩身質(zhì)量差、工程老化以及平面布局不合理、控制線不統(tǒng)一、工程不平整等諸多問題，從根本上消除工程隱患，增強了工程抗洪能力，工程管理水平上了一個大的臺階。
——幫寬黃河堤防18.7千米，徹底解決了堤頂寬窄不一，堤身斷面不足的問題，35千米黃河堤防堤頂寬度全部達到12米以上，堤防工程更加規(guī)范美觀，不僅為搶險交通提供有力保證，而且提升了工程管理水平。
——復淤及新開淤區(qū)13.4千米，完成土方459.47萬立方米，臨黃堤防淤區(qū)寬度都達到100米，解決了浸潤線不足，降低了滲水、管涌、漏洞等險情發(fā)生機遇。
——投資2994萬元參照平原微丘三級公路標準修做堤頂?shù)缆?SPAN>35.2千米，為工程建設管理及防洪搶險交通提供了有力保障。
——高質(zhì)量完成30米防浪林栽植，為黃河大堤增添了綠色屏障。
——補足險工控導根石，壩岸防沖能力得到進一步增強。
據(jù)東平湖管理局河務處武士國處長介紹，通過這次大規(guī)模堤防工程建設，不僅提高了工程抗洪強度，而且徹底解決了東平湖管理局工程標準低、歷史欠賬多等諸多遺留問題，工程面貌有了新的改觀，徹底丟掉工程管理落后的帽子。濟寧、泰安兩市內(nèi)黃河工程斷面、強度及附屬工程全部達到設計標準；按照三級公路標準修筑的堤頂?shù)缆放c地方公路網(wǎng)聯(lián)通構架起快捷高效的防汛交通網(wǎng)；堤防淤區(qū)適生林、堤頂行道林、臨河防浪林組成了200多米寬的黃河生態(tài)屏障，既防浪護堤、擋風攔沙，又改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了地區(qū)投資環(huán)境。
同時，東平湖管理局標準化堤防是黃河下游近期防洪工程建設的重要組成部分，東平湖管理局標準化堤防完工后，黃河下游堤防均達到設計標準。
在工程建設中，東平湖管理局黨組按照“建設管理規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)良、投資效益明顯、施工文明安全、干部廉潔勤政，提前完成任務”的總體目標，成立了由管理局主要負責人任主任的項目建設辦公室，同時成立了梁山、東平河務局和梁山管理局3個現(xiàn)場項目建設辦公室，舉全局之力強力推進工程建設進度。
“工程進度一天都不能拖�！边@是東平湖管理局黨組對建設辦的鐵任務、硬指標。東平湖管理局格立民局長一周一調(diào)度，建設辦一天一督導，先后10次組織現(xiàn)場調(diào)度會議，確立了“抓好四個控制，兩個協(xié)調(diào)，一個結合，實現(xiàn)一個目標。”總體工作思路，推行了“行政約束、合同管理、監(jiān)理控制、效能監(jiān)察”四位一體的管理體系，實施督察制度、誡勉制度和一票否決制度，強力推進工程建設進度。各施工項目部加大設備投入、人力投入和資金投入，優(yōu)化施工設備組合，合理布局施工場地，按照以旬保月，以月保季，以季保半年，以半年保全年的要求落實階段性施工進度計劃，并把施工任務分解到每一個環(huán)節(jié)、每一天。2010年上半年， 根據(jù)調(diào)水調(diào)沙等重點工作任務，結合瀝青路面施工最佳季節(jié)，管理局黨組再次提速堤頂?shù)缆方ㄔO，明確了7月底前完成堤頂?shù)缆仿访嫘拗哪繕耍刂?SPAN>9月底，標準化堤防工程建設任務全部完成，提前合同工期3個月。
遷占賠償是確保按時完成工程建設任務的關鍵環(huán)節(jié)，也是工程建設中普遍存在的一個難題�？偨Y東平湖圍壩除險加固遷占賠償工作經(jīng)驗，注重協(xié)調(diào)發(fā)揮地方政府在工程遷占賠償工作中的主導作用，泰安、濟寧兩市領導多次一線督導，嚴令縣鄉(xiāng)政府把標準化堤防建設作為一項政治任務、一項民心工程來落實，各級共同推進遷占賠償工作進展。實行透明遷占，及時公告補償政策，兌付遷占賠償金，解除了群眾的后顧之憂。依法管理，設立110報警點和工地警務室，利用法制手段和訴訟方式解決多起遷占爭議。建設辦、各施工項目部積極主動地解決影響和制約施工進展的問題，各級各部門迎難而上，主動做工作消障礙，克服遷占任務重、遺留問題多、補償標準變化大、施工環(huán)境差等諸多不利因素，按時完成永久占地870.1畝，臨時占地5999畝，房屋拆遷4.4萬平方米，為提前完成工程建設任務爭取了主動。
推行監(jiān)理工程師、質(zhì)監(jiān)站、兩級建設辦“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，落實質(zhì)量巡查制度，加強事前預控和現(xiàn)場核查，消除一切可能發(fā)生質(zhì)量問題的隱患。嚴格施工規(guī)范，確保單項工程的工序、工藝達到規(guī)范化、標準化要求。嚴格過程控制，履行工程建設審批程序，把好單項工程開工、土石料進場、質(zhì)量評定的審批檢查，工序檢查驗收關。注重隱蔽工程的質(zhì)量督察，對于險工、控導工程改建加固、堤防加固等工程等，在土石方工程質(zhì)量控制的各道工序上，做到了有檢查、有驗收，確保修建的黃河工程經(jīng)得起洪水的考驗，經(jīng)得起時間的考驗。抓好外在質(zhì)量控制，工程外觀尺寸符合設計要求，工程外貌美觀實用。工程質(zhì)量合格率達到100%，歷經(jīng)各級多次飛檢，沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故，新加固改建的險工控導工程經(jīng)受住了調(diào)水調(diào)沙來水的考驗。
注重建管結合，抓住標準化堤防建設的有利時機，堅持全面規(guī)劃、標準化建設、高效能管理，加快示范工程建設。截至2010年10月，黃河工程基本實現(xiàn)標準化堤防的標準化管理的目標，同時新建設了一批景點工程、亮點工程。
五年奮斗，構筑東平湖安全屏障
完善東平湖防洪工程體系是黃河人上下求索的目標。 “十一五”期間，以東平湖圍壩除險加固為主體的東平湖綜合治理工程項目榮獲全國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎，榮登全國水利工程質(zhì)量獎之巔，標志著東平湖綜合治理工程按期全投入運用，工程建設管理水平也達到一個新的高度，防洪工程體系得到進一步完善。
東平湖圍壩普遍滲漏是一直壓在東平湖管理者心上的一塊大石頭。1958年黃河大水之后，在邊設計邊施工的原則指導下，東平湖滯洪區(qū)作為黃河位山樞紐工程的一部分開始大規(guī)模建設，2個月完成100千米圍壩修筑任務，土方量達1761.42萬立方米。圍壩工程是在原民埝上修做而成，基礎沒有做很好的處理，堤身內(nèi)埋入不少石橋、碉堡、涵洞等建筑物，部分壩段跨過古河道或透水砂層，1960年試蓄洪運用中一半以上圍壩出現(xiàn)滲水，出現(xiàn)9個漏洞和12922個管涌，堤身裂縫11088米，石護坡坍塌48420平方米，成為黃河下游防洪“王牌”工程的心腹之患。
針對東平湖滯洪區(qū)圍壩存在的諸多問題，黃委決定，將東平湖圍壩除險加固作為黃河下游防洪關鍵性工程列入亞行貸款 “黃河洪水管理項目”，分兩期對東平湖滯洪區(qū)77.9千米的大湖圍壩實施水泥土截滲、石護坡翻修等，總投資2.17億元。
——在國內(nèi)率先采用了水泥土攪拌樁截滲墻搭接高擺噴截滲墻施工技術，在77.9千米的大湖圍壩內(nèi)修筑起15～26米深水泥土攪拌樁截滲墻120.5萬平方米，與地下巖層粘結構筑防滲屏障，徹底消除了半個世紀來東平湖蓄滯洪區(qū)圍壩普遍滲漏隱患，為確保黃河下游和東平湖區(qū)安全度汛奠定了堅實的物質(zhì)基礎，這是一項歷史性功績。
——對東平湖圍壩22.3千米防風浪不足的石護坡實施砼護坡改造，覆蓋40.79米高程以上近2/3的堤坡，發(fā)揮防風阻浪、隔斷滲水等多種功效，不僅消除了東平湖大湖圍壩幾十年存在的防洪隱患，還為堤防維護管理提供了方便，搬掉東平湖人心上壓著的一塊大石頭。
——加高幫寬堤防7.7千米，解決了部分堤段設防標準不足問題，提升大壩圍壩整體抗洪強度。
——采用瀝青路面及凝結石方式硬化77.9千米的大湖圍壩堤頂?shù)缆�，解決了陰雨天氣道路泥濘，防洪料物供應以及搶險交通不便宜等歷史性問題。至此，包括東平湖二級湖堤在內(nèi)的105千米東平湖滯洪區(qū)堤防將全部得到硬化，東平湖再添一道美麗的風景線，為防洪保障、搶險交通提供了強有力的支撐。
歷經(jīng)5年多的持續(xù)建設，東平湖圍壩隱患消除了，工程管理標準上去，工程變美麗、變靚了，平順光潔的圍壩堤頂硬化道路、宏偉堅固的水工程、蔥郁綿長的生態(tài)林環(huán)抱著一湖蕩漾碧水，構成東平湖特有的美麗工程景觀。
工程的堅固壯麗得益于各級對東平湖在黃河下游防洪中關鍵地位和重要作用的科學認識，得益于建設者五年如一日艱苦卓絕的拼搏奮斗。東平湖管理局河務處武士國處長說：“山東黃河河務局、東平湖管理局黨組對這項工程高度重視，開工之初確定的目標是爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、爭創(chuàng)文明建設工地�！�
圍壩截滲墻是地下隱蔽工程，質(zhì)量控制難度很大，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題將遺患無窮。項目建設辦公室一班人把握規(guī)范，掌握標準，注重實際，“土法洋法”雙管齊下，盡一切能力保障工程質(zhì)量。全面推行工程建設項目管理責任人抵押金制度、領導責任制、質(zhì)量終身負責制和質(zhì)量一票否決制。監(jiān)理單位對重點部位和環(huán)節(jié)實行旁站式監(jiān)理。實施不定期巡查制度和夜間巡查制度。創(chuàng)新了甲方質(zhì)量抽檢制度，抽檢樣本的2/3施工單位送檢，1/3由建設單位獨立送檢，根據(jù)檢驗結果當即整改。在水利系統(tǒng)率先實行工程質(zhì)量督察制和“飛檢”制度。推行 “三方通報”，將工程進度、質(zhì)量、要求、改進措施等問題匯成規(guī)范文本發(fā)往施工項目部、施工企業(yè)總部和企業(yè)主管單位或董事會，建設者、施工者、企業(yè)主三方共同促進施工進度。
穩(wěn)妥開展移民遷安補償工作，將縣政府定位為移民工作實施機構，與有關縣政府簽訂了《占壓處理及移民安置實施協(xié)議書》，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設立了相應的實施機構，村隊均設立了由村干部及有代表性的村民自愿參加非政府組織的協(xié)商小組，負責做好群眾工作和信息宣傳等。同時，還委托專業(yè)機構對移民遷安進行監(jiān)評和監(jiān)理，公開、公正地反映征地、移民搬遷、生活安置、資金撥付以及生產(chǎn)恢復、移民政策貫徹落實等環(huán)節(jié)的工作情況，以強化監(jiān)督和檢查，以及移民資金使用和撥付的跟蹤檢查，確保了移民資金安全使用和社會穩(wěn)定。
用科學技術作為驅動力，大力推廣應用新技術、新工藝、新材料。在圍壩截滲墻施工中，在國內(nèi)率先采用了“水泥土攪拌樁截滲墻搭接高擺噴截滲墻施工技術”，解決了水泥土攪拌樁不能處理深層和不良地基、高擺噴截滲墻成本高的難題，獲得水利部大禹水利科學技術獎。
堅持以人為本，嚴抓規(guī)范施工、安全施工、環(huán)保施工，實現(xiàn)了工程建設與精神文明建設的有機統(tǒng)一，工程建設沒有安全事故發(fā)生，圍壩截滲墻等3項工程獲得黃委“文明建設工地”稱號。
升級跨越，再塑東平湖防洪“王牌”
黃河大堤寬了、厚了、硬實了，覆蓋著綠色茂林的百米淤背區(qū)輔佐著厚實的黃河大堤橫亙于大河與平原沃土之間，橫刀立馬，蓄勢待發(fā)，直面滔滔黃河；東平湖工程美了，黑黝黝筆直平坦的堤頂?shù)缆穬蓚却沽h逸，各類花木巧妙地排列成行云流水般優(yōu)美圖案。綠樹、碧水、大閘、園林自然交融；叢林、青草、水鳥、遠山和諧相處，勾勒出一幅優(yōu)美清新的生態(tài)景觀圖。
據(jù)東平湖管理局河務處副處長楊玉林介紹，近5年來，東平湖管理局按照突出重點，以點帶面，循序漸進，全面提高的原則，發(fā)揮東平湖閘多、堤多、水面多的優(yōu)勢，在大型涵閘、關鍵堤防等重點工程科學安排專項養(yǎng)護項目，借助東平湖風景區(qū)、宏偉水工程、天然水景觀加以修飾改造，打造東平湖工程生態(tài)景觀線，到2010年基本完成“四條堤防”為主線的工程景觀。
——以35千米標準化堤防硬化段為主線，貫穿程那里險工，蔡樓、肖莊控導等景點工程的黃河工程風景線。
——利用亞行投資項目硬化整修了東平湖大湖圍壩，實施綠化美化工程，建設成百千米綠色環(huán)湖風景線。
——升級二級湖堤管理養(yǎng)護成果，沿湖工程風景線保持亮麗風采。
——提升大清河北堤工程養(yǎng)護標準，建設清河工程風景線。
同時，突出宏偉水工程，在石洼分洪閘、八里灣閘等5座涵閘修建綠化、美化園林，借助東平湖優(yōu)美風景，打造東平湖精品工程,初步實現(xiàn)“一閘一景”的目標。
5年間，完成工程養(yǎng)護投資1.08億元，維修養(yǎng)護土方139.28萬立方米，石方14.73萬立方米，專項建設88個，工程面貌實現(xiàn)質(zhì)的突破，從根本上解決了部分多年來遺留的老大難問題或工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，工程面貌發(fā)生了巨大變化，共創(chuàng)建省局“示范工程”3處，黃委示范工程2處，梁山、東平河務局、汶上管理局分別在不同年度被省局評為“工程管理先進單位”。
“金柳拂堤綠如海，青草覆地遙無垠；碧湖漣漪漁船動，滿湖春色映蒼山�！边@是東平湖堤防給游人的第一印象。而這美麗景致緣于天然，更多的是來自管養(yǎng)體制的理順，來自養(yǎng)護職工的辛勤勞動。“十一五”期間穩(wěn)妥完成水管體制改革任務，結合水管體制改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，理順了管養(yǎng)關系，明晰了縣局與養(yǎng)護公司的責任，對養(yǎng)護經(jīng)費實行歸口統(tǒng)一管理和集中聯(lián)合辦公制度。工程養(yǎng)護機制的理順改善，極大地調(diào)動了水管單位的積極性，各縣局把工程管理列為“一把手工程”，全面推行了班子成員包工程責任制度，建立起以日常管理責任制為主，工程管理問責制、月考核制和獎懲制為輔的工程管理運行機制。管理、養(yǎng)護職工全面落實包工程責任制，推行浮動工資制，工程養(yǎng)護質(zhì)量直接與責任人收入掛鉤，變發(fā)工資為“掙工資”，增強了管、養(yǎng)職工的責任心，樹立起“日常管理就是天天管理”的理念，管、養(yǎng)職工始終堅持一線。實施展植樹造林工程，初步實現(xiàn)了“大堤經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，資源優(yōu)勢效益化”的目標，大清河南北堤、大湖圍壩、二級湖堤、南金堤等工程建成綠色長廊，全局樹株擁有量達100余萬棵，汶上縣局職工人均樹株擁有量3138株，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的轉化。大膽改革樹株管理模式，逐步由國家植樹群眾管理辦法轉變?yōu)閲彝度胪恋厝罕娨?guī)范植樹，樹株效益分成也由“國家一、承包戶九”分成比例轉變?yōu)椤拔逦濉被蛘摺捌呷北壤顿Y模式的轉變激發(fā)了群眾管理樹株的積極性，樹株成活率得到大幅度提高。
作為山東黃河“啞鈴戰(zhàn)略”關鍵一環(huán)的東平湖，正以新的面貌、新的形象展現(xiàn)在人們面前，負載著黃河人的希望，跨入嶄新的“十二五”。
來源：中國水利網(wǎng)站 2010年11月19日
