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　　□水利部長江水利委員會黨組書記、主任 馬建華

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。我們要認真貫徹落實中央和水利部有關決策部署，強化政治意識、大局意識，扎扎實實做好安全生產工作，為治江事業(yè)營造和諧穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。

　　充分認識安全生產的重要意義

　　生命高于一切，安全重于泰山。當前，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，安全和健康正是人民群眾美好生活需要的根本和基礎。

　　首先，安全生產對任何地區(qū)和單位來說意義重大。安全生產有著“1”和“0”的數理邏輯，如果沒有安全這個“1”，再多的發(fā)展成果也難免成為毫無意義的“0”。其次，安全生產對廣大干部職工來說不可或缺。最后，安全生產對長江委改革發(fā)展來說至關重要。當前，長江委正統(tǒng)籌推進“安瀾、綠色、和諧、美麗”長江建設，加快構建防洪抗旱減災、水資源利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系，迫切需要一個穩(wěn)定有序的安全生產環(huán)境。

　　準確把握安全生產的形勢與問題

　　中國特色社會主義建設進入新時代，治江事業(yè)和委內改革發(fā)展迎來新機遇、肩負新任務，對長江委安全生產工作也提出新要求。

　　一是黨中央對安全生產工作提出新的要求。黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并對安全生產提出了明確要求。二是水利改革發(fā)展對安全生產工作提出新的要求。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設的首位。水利工程建設項目多、投資體量大、建設進度緊、質量要求高的特點將在較長時期延續(xù)，安全風險隨之增多，安全管理難度加大，這些都給水利安全生產工作帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。三是治江事業(yè)對安全生產工作提出新的要求。長江委2018年工作會議描繪了新時代治江事業(yè)藍圖，確定了統(tǒng)籌推進“安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江”建設的治江目標，安全穩(wěn)定的環(huán)境是各項治江工作最基本的保障。

　　扎實做好安全生產各項工作

　　2018年是改革開放40年，也是決勝小康社會建設的重要一年。長江委要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，按照中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和水利部實施辦法、長江委實施方案要求，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以事故防控為主線，以責任制落實為基礎，以隱患排查治理為重點，以杜絕發(fā)生較大及以上生產安全事故為目標，以安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法管理、源頭防范為原則，以認真負責的態(tài)度和求真務實的作風，持續(xù)提升安全生產風險防控能力，為長江委改革發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　到2020年，要基本完善長江委安全生產責任體系和規(guī)章制度體系，基本健全安全生產管理機構，各重點管理領域安全生產標準化建設取得實質性成果。到2030年，全面實現(xiàn)長江委安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產保障能力顯著增強，為治江事業(yè)健康發(fā)展奠定穩(wěn)固可靠的安全生產基礎。圍繞上述目標，要著力強化以下六方面工作措施：

　　一要加強組織領導。全委各級領導干部必須全面提升政治站位，把安全生產工作作為一項重大政治責任，堅持以人民為中心，強化綠色發(fā)展、安全發(fā)展的理念，抓好全委的安全生產工作。全委各級領導干部要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，把安全生產工作與業(yè)務工作同步部署，要落實領導干部檢查業(yè)務工作必須檢查安全生產的工作制度。

　　二要全面落實責任。各單位要認真落實安全生產主體責任，要緊扣工作特點、專業(yè)特性和崗位職責，完善全員安全生產責任制，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。要嚴格落實安全生產考核制度和“一票否決”制度，推行安全生產過程考核，著力把全過程安全生產責任落細落小落實。機關各部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，按照職責分工，切實承擔起全委安全生產綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管責任，形成齊抓共管的工作合力。

　　三要建立長效機制。要以落實好“三個一”（一個辦法、一組清單、一項標準）為重點，健全安全生產制度體系和工作機制。要進一步完善安全生產管理制度，健全應急預案體系。要結合實際，推進制定安全生產管理權力清單和責任清單，進一步梳理和明確各部門各單位安全生產管理的權力、責任、要求，為“盡職照單免責、失職照單問責”提供重要依據。要深入推進安全生產標準化，力爭在今年內完成長江委水利安全生產達標全覆蓋。

　　四要強化隱患排查。委屬各單位要對安全生產狀況進行經常性檢查，有關部門要積極組織對委屬單位開展安全生產專項檢查。推行安全生產約談制度，督促相關責任人全面履行安全職責。抓好重要時期、敏感時段的安全管理，要結合長江委工作特點，組織開展水上作業(yè)安全、在建項目施工安全和工程運行安全等專項治理活動。要針對長江委安全生產帶有普遍性的突出問題，組織開展安全生產專項治理活動。要進一步推進危險源和重點隱患清單管理，動態(tài)掌握危險源安全狀態(tài)，努力提高長江委安全風險防范水平。要對事故隱患實行掛圖作戰(zhàn)、銷號整改、閉環(huán)管理，確保一般隱患整改率達到100%，不能立行立改的隱患要做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

　　五要做好宣教培訓。要以“安全生產月”“安全生產法宣傳周”活動為抓手，廣泛開展安全生產法規(guī)宣傳等形式多樣的活動，強化安全理念，營造良好的安全文化氛圍。要進一步加大對生產經營單位負責人、安全管理人員、生產作業(yè)人員特別是被派遣勞動者的安全培訓力度，做到安全教育培訓全覆蓋，嚴格執(zhí)行水利施工企業(yè)“三類人員”崗前培訓、持證上崗制度，強化生產一線從業(yè)人員的自我保護意識與防護技能。

　　六要完善應急管理。進一步完善各單位預案體系，加強各層級安全應急演練，強化與地方安全監(jiān)督管理部門的溝通聯(lián)系，確保發(fā)生意外事件能及時有力處置。要切實做好安全管理應急值守工作，嚴格執(zhí)行領導干部重要、敏感時段到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度。要重視突發(fā)事件信息報送工作，確保信息渠道暢通和信息及時、準確、有效。

　　來源：中國水利報 2018年6月20日