過去的五年，是長江水利事業(yè)大發(fā)展、大跨越的五年，而對于長江委水政監(jiān)察事業(yè)來說，更是不平凡的五年。五年來，在長江6300多公里的哨位上，傾心于長江長治久安的水政監(jiān)察人，度過了數(shù)千個(gè)艱難的日日夜夜，他們嚴(yán)守著每一個(gè)“哨位”，嚴(yán)把著每一道“關(guān)卡”，為大江的健康，為沿岸的穩(wěn)定，而不懈努力著，奮斗著，拼搏著。他們用赫赫戰(zhàn)功，譜寫了“十一五”護(hù)衛(wèi)大江的精彩華章。
重罰非法取水 做水資源的“好管家”
2006年以來，長江委成功查處安康水力發(fā)電廠、大朝山水力發(fā)電廠、貴州烏江水電開發(fā)公司等一批大型企業(yè)非法取用水案件。
其中，安康水電廠無證取水案件是全國首例國有大型企業(yè)拒絕履行法定義務(wù)，恣意無證取水，而由流域管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰的水事違法案件。此案的成功查處，對漢江乃至長江流域其他地區(qū)非法取用水的單位都起到了極大的教育和警示作用，對有效維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，規(guī)范國家對水資源的有序管理，都具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2009年，長江委與湖北省水利廳組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對武漢鋼鐵集團(tuán)公司、陸水水庫及丹江口水庫取用水單位、襄樊發(fā)電有限責(zé)任公司、三峽開發(fā)總公司等11家重點(diǎn)單位，就取水許可手續(xù)辦理、取水計(jì)量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收及相關(guān)的法律制度執(zhí)行和落實(shí)情況等事項(xiàng)，開展了水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處了一批非法取水、 拖欠水資源費(fèi)的水事案件，糾正了越權(quán)發(fā)證行為。
嚴(yán)查“不定時(shí)炸彈” 當(dāng)長江的“健康使者”
2006年松花江事件之后，為消除沿江“不定時(shí)炸彈”，長江委會(huì)同渝、鄂、贛、皖、蘇、滬等地方水行政主管部門開展沿江化工企業(yè)取用水安全執(zhí)法檢查。
此次檢查重點(diǎn)抽查了重慶長壽化工有限責(zé)任公司、湖北楚源精細(xì)化工集團(tuán)股份有限公司等22家化工企業(yè)，對各企業(yè)取用水口和排污口的設(shè)置及運(yùn)行是否符合規(guī)定和要求、是否建立防范水污染等涉水突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、安全措施、應(yīng)急預(yù)案及事故處理機(jī)制等進(jìn)行了重點(diǎn)核查。
為保障長江流域取用水安全，委直屬水保總隊(duì)聯(lián)合地方水行政主管部門，依托長江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測力量，2006年至2010年共檢查93家企業(yè)、110個(gè)入河排污口、1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭，調(diào)查突發(fā)水污染事件13起，在三峽庫區(qū)、安徽省境內(nèi)監(jiān)測排污口60余次。
通過對排污口的執(zhí)法檢查，掌握了一批入河排污口基礎(chǔ)信息，使被檢查單位知曉了入河排污口監(jiān)管的法律依據(jù)、內(nèi)容和要求，提高了管理相對人的守法意識，促進(jìn)了地方水行政主管部門加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)管。
強(qiáng)化河道執(zhí)法 做行洪的“清道夫”
“十一五”期間，長江委組織河南、湖北兩省水利廳開展了鄂豫邊界丹江河道采砂（淘金）專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。有力打擊了鄂豫邊界丹江河道非法采砂淘金勢頭愈演愈烈勢頭。目前，兩省邊界河道的非法采砂淘金活動(dòng)已得到有效遏制，確保了邊界社會(huì)安定和河道行洪安全。
針對江蘇省長江干流涉河建設(shè)項(xiàng)目日趨增多的新情況，2009年，長江委總隊(duì)派員參加長江防總檢查組，著重檢查了儀征市長江河道清障進(jìn)展情況和南通如皋、通州市泓北沙違章圍灘情況，抽查了上述地區(qū)的涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作情況。并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，按照誰違規(guī)、誰整改，誰管理、誰監(jiān)督的原則，要求各地迅速組織力量對每個(gè)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行徹底調(diào)查處理，逐個(gè)企業(yè)提出整改措施，并督促落實(shí)到位。
2010年7月，水政監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同建設(shè)與管理局、采砂管理局等部門組成監(jiān)督檢查組，對長江下游干流部分河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、采砂管理等行政許可事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分涉河建設(shè)項(xiàng)目及河道采砂等方面存在的問題，提出了具體的整改措施、要求和處理意見，這是長江委首次以水行政許可事項(xiàng)為內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。
嚴(yán)打非法采砂，做維護(hù)河道秩序的“把關(guān)人”
“十一五”期間，長江委多次與長航公安、地方水行政主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開展打擊長江河道非法采砂專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，有效地建立起長江河道采砂長效管理機(jī)制，維護(hù)了長江河道采砂管理秩序。
2010年6月，長江委與長江航務(wù)管理局聯(lián)合開展了為期3個(gè)月的涉砂船舶專項(xiàng)整治，派出督導(dǎo)組分別對四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海等七個(gè)�。ㄊ校╅L江干流涉砂船舶專項(xiàng)整治與執(zhí)法行動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行了督導(dǎo)。
兩個(gè)省際邊界的現(xiàn)場執(zhí)法大隊(duì)水行政執(zhí)法人員在惡劣的環(huán)境條件下，面對暴力抗法，未被不法分子的囂張氣焰所嚇倒，始終保持對長江河道非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。自2007年10月對兩個(gè)省際邊界的現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整后，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年1月至2010年11月底，兩個(gè)省際邊界的現(xiàn)場執(zhí)法大隊(duì)共巡江檢查4665次、出動(dòng)執(zhí)法人員27353人次，抓獲大型非法采（運(yùn)）砂船只638艘，與其他部門聯(lián)合打擊行動(dòng)121次，沉重打擊了非法采砂者的囂張氣焰。
規(guī)范棄渣棄土 做水土保持的“守護(hù)神”
為全面貫徹《中華人民共和國水土保持法》，進(jìn)一步規(guī)范長江流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，十一五期間，長江委組織流域內(nèi)15個(gè)省（市）水行政主管部門，開展了10余次的執(zhí)法監(jiān)督檢查行動(dòng)，涉及流域內(nèi)新建的水利、公路、鐵路、電力、礦產(chǎn)工程等150多個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
檢查組現(xiàn)場與有關(guān)建設(shè)單位交換意見，提出了整改意見，并以長江水利委員會(huì)的正式文件給各建設(shè)單位下發(fā)了項(xiàng)目檢查情況通報(bào)，有效地推動(dòng)了流域內(nèi)在建生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持項(xiàng)目的順利實(shí)施。
維護(hù)水庫秩序 做健康湖庫的“代言人”
丹江口、陸水水庫支隊(duì)從開展庫（壩）區(qū)水法律法規(guī)宣傳入手，積極開展庫（壩）區(qū)水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對庫區(qū)取用水單位及計(jì)量設(shè)施、排污口設(shè)置實(shí)施監(jiān)督檢查，對管理范圍內(nèi)的水庫工程設(shè)施實(shí)施有效保護(hù)。
為確保丹江口大壩防洪安全，丹江口水庫支隊(duì)依法將水庫上游的養(yǎng)魚網(wǎng)箱拖離大壩禁區(qū)，對丹江口大壩下游4間違章棚戶房及丹江口市冬泳協(xié)會(huì)的鋼筋混泥土建筑物進(jìn)行拆除，并完成了管理區(qū)域內(nèi)界碑及警示牌的設(shè)置，確保壩前區(qū)域的環(huán)境清潔美觀，并投資60余萬元在大壩上下游、左右岸河道上安裝監(jiān)控設(shè)備，以便對樞紐工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保工程安全和管理范圍內(nèi)的河道暢通。
陸水水庫支隊(duì)“十一五”期間總計(jì)在水庫庫區(qū)開展執(zhí)法檢查24次，發(fā)放宣傳冊4000份，組織召開座談會(huì)6次，與地方聯(lián)合執(zhí)法檢查9次，檢查企業(yè)32家次，現(xiàn)場警告處理違法行為74次，糾正重要違法事件20次，執(zhí)法檢查448人次。對包括華新水泥（赤壁）有限公司在內(nèi)的5家陸水水庫取用水單位進(jìn)行了檢查，對非法取用水行為進(jìn)行了糾正。
長江委水政檢察總隊(duì)先后于2009年和2010年組織委內(nèi)相關(guān)部門和單位，分別聯(lián)合湖北省、河南省開展了綜合執(zhí)法檢查。對相關(guān)水行政主管部門的越權(quán)發(fā)證行為進(jìn)行了糾正，對20余個(gè)項(xiàng)目（單位）的是水事違法行為現(xiàn)場責(zé)令整改或責(zé)成相關(guān)地方水行政主管部門查處。
長江委還在保護(hù)水文防汛設(shè)施安全等執(zhí)法基礎(chǔ)工作等方面做了大量卓有成效的工作。此外，高度重視群眾信訪、舉報(bào)和社會(huì)輿論監(jiān)督�！笆晃濉逼陂g按照《信訪條例》規(guī)定和管轄權(quán)限，及時(shí)受理、查處、督辦了一批社會(huì)監(jiān)督暴露、群眾（或信訪）舉報(bào)的水事違法案件，如江蘇揚(yáng)中違章圍灘建碼頭案件、江西省彭澤縣開采石頭向長江傾倒泥土案、江蘇江都垃圾填江案、湖南石井電站擅自加高大壩案等，得到了廣大群眾的好評。
守衛(wèi)長江，使命艱巨而光榮，執(zhí)法“亮劍”，更需要勇氣和決心。未來五年，他們將以更加嶄新的面貌，澆筑新的法治征程，開辟新的執(zhí)法宏圖。長江奔騰不止，水衛(wèi)士拼搏不息。
來源：長江水利網(wǎng) 2010年12月20日
