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　　□本報記者 石珊珊

　　1萬億元！水利建設(shè)的一個奇跡！

　　12月14日，水利部正式發(fā)布消息，截至11月底，全國水利建設(shè)年度完成投資首次突破1萬億元！消息一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)媒體、網(wǎng)絡(luò)熱傳。

　　這是踔厲奮發(fā)、勇挑重?fù)?dān)的奇跡——全國完成水利建設(shè)投資10 085億元，是新中國成立以來水利建設(shè)完成投資最多的一年。水利建設(shè)直接吸納就業(yè)人數(shù)236萬人，有力拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的“壓艙石”。

　　這是敢于拼搏、善作善成的奇跡——全國累計新開工水利項目2.5萬個，其中重大水利工程46項，新增投資規(guī)模1.18萬億元，解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題，成為利長遠(yuǎn)謀發(fā)展的“定盤星”。

　　這是提速增效、全面發(fā)力的奇跡——實施病險水庫除險加固3 500多座，治理中小河流1.3萬公里，新開工大型灌區(qū)8座，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造505處，農(nóng)村供水工程完工16 196處，一批工程實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)，一批工程開始發(fā)揮效益，成為提升民生福祉的“頂梁柱”。

　　這是開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的奇跡——全國累計落實水利建設(shè)投資11 465億元，較去年全年增長43％。地方政府專項債券、金融信貸、社會資本成為重要籌資渠道，水利投融資機(jī)制改革取得重大突破，成為解決建設(shè)資金的“新引擎”。

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　　數(shù)字見證行動，行動造就奇跡。一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國水利系統(tǒng)采取超常規(guī)舉措，克服各種困難，奮力開拓進(jìn)取，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同創(chuàng)造了完成年度投資超1萬億元這個水利建設(shè)史上的新奇跡，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐！

　　講大局 勇?lián)��?dāng)

　　切實扛起穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政治責(zé)任

　　這是一個不同尋常的開局。2022年年初，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢堪憂，中國經(jīng)濟(jì)能不能保持合理發(fā)展速度，國人關(guān)心，全球矚目。

　　“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。”面對復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要決策部署。

　　全國兩會過后，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，部署加強(qiáng)水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點。3天后，中共中央政治局會議跟進(jìn)部署，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究加強(qiáng)2022年水利工程建設(shè)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作，提出重點推進(jìn)55項重大水利工程前期工作，今年要開工30項；推進(jìn)6個大型灌區(qū)前期工作，今年要全部開工；今年水利建設(shè)的投資要完成8 000億元……

　　世界經(jīng)濟(jì)看中國行動，中國經(jīng)濟(jì)需要水利擔(dān)當(dāng)。黨中央、國務(wù)院對水利建設(shè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤寄予厚望。

　　5月，國務(wù)院出臺穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，將“加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程”放在穩(wěn)投資促消費(fèi)政策的首位，并提出加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。國務(wù)院常務(wù)會議又陸續(xù)出臺調(diào)增政策性銀行8 000億元信貸額度，建立重點項目清單對接機(jī)制，政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)等舉措，金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加力。

　　關(guān)鍵時刻，水利擔(dān)當(dāng)！水利部迅速成立了由李國英部長為組長的全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時提出水利行業(yè)落實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的19項具體措施，將工作任務(wù)精準(zhǔn)到項目，實施周會商、月調(diào)度，專題部署推進(jìn)重點任務(wù)和重要節(jié)點，加快項目前期工作，多渠道籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，以超常規(guī)舉措、超常規(guī)力度推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　潮起江河，波瀾壯闊。水利上下，全國各地，治水興水，一派繁忙。逐項細(xì)化土地預(yù)審、項目環(huán)評、移民安置規(guī)劃審核等要件，加快前期要件辦理；克服疫情影響，做好外業(yè)勘察；組織精兵強(qiáng)將，拿出高質(zhì)量的設(shè)計成果；嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，壓茬推進(jìn)項目招標(biāo)進(jìn)程；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加快項目審批進(jìn)度；積極對接發(fā)展改革、財政等部門，落實建設(shè)資金；組織參建單位進(jìn)場，開展“三通一平”施工準(zhǔn)備；明確階段性目標(biāo)和時間節(jié)點，全力加快工程建設(shè)……

　　9月底，經(jīng)過廣大水利建設(shè)者的拼搏，國務(wù)院確定的三項年度目標(biāo)任務(wù)提前實現(xiàn)。水利系統(tǒng)上下繼續(xù)保持毫不松懈的精神狀態(tài)，再加壓、再發(fā)力、再攻堅，朝著全年完成水利建設(shè)投資超過1萬億元的歷史性目標(biāo)全力沖刺！

　　敢改革 善作為

　　超常規(guī)舉措推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　6月15日，從下午到晚間，水利部加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會一直緊張進(jìn)行。李國英部長與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人逐項研究當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)進(jìn)展情況：“要錨定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，不折不扣、保質(zhì)保量完成各目標(biāo)節(jié)點任務(wù)�！�

　　周會商、月調(diào)度，亮出當(dāng)前水利建設(shè)“進(jìn)度表”“成績單”——自水利部全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，這樣的部署成為工作常態(tài)。所有人一起直面問題、認(rèn)領(lǐng)問題、解決問題，逐一破解推進(jìn)過程中的堵點難點。

　　“充分發(fā)揮現(xiàn)有的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、會商機(jī)制作用，全力加快要件辦理和前期審批立項進(jìn)程�！彼�利部副部長劉偉平指出。

　　重大工程早一天開工就能早一天拉動就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)，加快前期工作至關(guān)重要。重大工程正式開工一般需要辦理近20個前置要件和可研報告的審批，這涉及水利系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)上下。水利部會同有關(guān)部門建立了縱橫貫通的工作推進(jìn)機(jī)制合力推進(jìn)重大工程開工建設(shè)，爭取早開、多開。

　　“水利系統(tǒng)上下聯(lián)動，逐項細(xì)化工程用地預(yù)審、項目環(huán)評、可研批復(fù)、開工時間等項目推進(jìn)全鏈條的關(guān)鍵節(jié)點，明確責(zé)任分工、工作措施和時間表、路線圖，構(gòu)建脈絡(luò)清晰的項目推進(jìn)矩陣，實現(xiàn)臺賬管理�！彼�利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹。

　　在橫向協(xié)同機(jī)制方面，水利部與國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等建立了重大水利工程推進(jìn)的部門會商機(jī)制，及時跟蹤重大項目前置要件的辦理情況，分析解決推進(jìn)中的難點問題。8月31日開工建設(shè)的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，從水利部同意廣東、廣西分省區(qū)取水方案，到國家發(fā)改委批復(fù)工程可行性研究報告，僅用時19個月，刷新了近年來國內(nèi)同類型重大水利工程立項審批速度。

　　7月7日，湖北丹江口，人頭攢動，彩旗獵獵，數(shù)百臺套各類機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場列陣，山頭爆破的轟鳴傳送到北京主會場，備受矚目的引江補(bǔ)漢工程拉開建設(shè)帷幕。歷經(jīng)數(shù)十年論證的一條地下輸水“巨龍”，將連通起南水北調(diào)工程和三峽水庫兩大“國之重器”。

　　8月18日，農(nóng)發(fā)行湖北分行投放農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金10億元支持引江補(bǔ)漢工程建設(shè)，后期繼續(xù)為項目注入大規(guī)模信貸資金支持。

　　水利建設(shè)離不開資金保障。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，這對水利投融資體制改革來說是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

　　6月17日，在水利部推進(jìn)“兩手發(fā)力”助力水利高質(zhì)量發(fā)展工作會議上，李國英部長首次提出構(gòu)建“一二三四”工作框架體系——“一”就是錨定一個目標(biāo)，即加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國家水安全保障能力�！岸�”就是“兩手發(fā)力”，即堅持政府作用和市場機(jī)制“兩只手”協(xié)同發(fā)力�！叭�”就是推進(jìn)“三管”齊下，充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點工作�！八摹本褪巧罨�四項改革，即深化水價形成機(jī)制改革、用水權(quán)市場化交易制度改革、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策改革、水利工程管理體制改革。

　　思路決定出路，想法決定做法。各地水利部門迅速落實“一二三四”工作框架體系，通過地方政府專項債、銀行貸款、社會資本等多種渠道籌集建設(shè)資金——

　　看安徽，中長期貸款支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大、優(yōu)惠更多，納入國家150項重大水利工程的項目貸款期限最低可延長至30年；看浙江，9家銀行機(jī)構(gòu)為水利建設(shè)新增授信超2 000億元；看廣東，51宗水利項目與政策性開發(fā)性銀行完成簽約，爭取政策性開發(fā)性金融工具支持138.08億元；看四川，通過采取捆綁增效、統(tǒng)分結(jié)合等方式，164個水利項目落實地方政府專項債券123億元；看湖北，全省已建設(shè)運(yùn)營集中供水水廠50余座，吸納社會資本投資近20億元；看湖南，湘水集團(tuán)REITs試點項目正加快推進(jìn)……

　　截至11月底，全國累計利用金融信貸和社會資本3 196億元，較去年全年增長77％；利用地方政府專項債券2 024億元，較去年全年增長51.3％，水利建設(shè)長期資金籌措渠道進(jìn)一步拓寬，為全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。

　　利當(dāng)下 惠長遠(yuǎn)

　　為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能

　　11月20日，安徽廬江縣，廬江節(jié)制樞紐正在緊張進(jìn)行通航試驗，引江濟(jì)淮一期主體工程已進(jìn)入收尾階段，年底長江、淮河“牽手”在即。

　　“我們以全年完成75億元投資計劃為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)，著力推動工程堵點問題解決。”引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司董事長張效武說。

　　面對汛期、疫情、冬季施工等重重困難，水利部將建設(shè)任務(wù)精準(zhǔn)分解到項目、到單位，以周保月、以月保季、以季保年。同時，建立健全在建水利工程項目臺賬，實行動態(tài)管理，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)測和分析研判，通過專項督導(dǎo)、現(xiàn)場督辦等，督促指導(dǎo)有關(guān)地方逐項協(xié)調(diào)解決重點難點問題。僅在6月份，水利部就印發(fā)督辦函督辦34個進(jìn)度滯后的重大水利工程，并組織相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)赴工程現(xiàn)場督辦，多管齊下推動工程建設(shè)。

　　7月30日，江蘇淮安，歷經(jīng)10余年反復(fù)論證的淮河入海水道二期工程開工，千里淮河終將擁有完整意義上的入海大通道。

　　如此大規(guī)模的工程，起筆在治水，落筆在發(fā)展。二期工程完工后結(jié)合航道建設(shè)，京杭大運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道將實現(xiàn)南北、東西通航。屆時，安徽、河南的煤炭等大宗貨物可通過入海水道直接出海，可大大節(jié)約運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸能力。

　　“淮河入海水道建設(shè)是地方發(fā)展的重要引擎�！被窗彩谢窗矃^(qū)委書記顏復(fù)說。

　　和淮河入海水道二期工程一樣，一大批既利當(dāng)下、又惠長遠(yuǎn)的重大水利項目在今年加快實施：大藤峽水利樞紐工程通過二期蓄水階段驗收，開始全面發(fā)揮綜合效益；云南滇中引水工程完成投資540億元，完成輸水隧洞掘進(jìn)532公里，超過隧洞總長的70％；陜西引漢濟(jì)渭工程近100公里的秦嶺輸水隧洞全線貫通，黃金峽水利樞紐大壩全線澆筑至壩頂；珠江三角洲水資源配置工程135公里盾構(gòu)隧洞全線貫通，即將建成通水；湖北鄂北水資源配置工程、江西四方井水利樞紐、湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)工程等陸續(xù)完工；重慶觀景口水利樞紐、湖北黃蓋湖綜合治理等工程通過竣工驗收……在確保質(zhì)量和安全的前提下，水利工程建設(shè)跑出了“加速度”。

　　在做好大動脈、主骨架工程建設(shè)的同時，水利部門還圍繞流域防洪工程體系建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造、農(nóng)村供水保障等領(lǐng)域，千方百計干出來一批打基礎(chǔ)、促發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，為未來發(fā)展贏得先機(jī)。

　　隨著3 500多座病險水庫實施除險加固，主要支流治理、中小河流治理有序推進(jìn)，21處蓄滯洪區(qū)建設(shè)加快實施，我國防洪減災(zāi)能力持續(xù)提升，為江河安瀾、人民安居增添了底氣。

　　隨著廣西大藤峽、江西大坳、海南牛路嶺、安徽懷洪新河等8個大型灌區(qū)開工建設(shè)，505處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造加快實施，我國糧食安全根基將進(jìn)一步夯實，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　隨著1.6萬余處農(nóng)村供水工程完工，7 449萬農(nóng)村人口供水保障水平得到提升，優(yōu)質(zhì)甘甜的自來水流入千家萬戶的水壺鍋灶，群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

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　　這些工程建成后，將成為確保流域區(qū)域防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的中堅力量，為中國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄強(qiáng)大動能。

　　風(fēng)雨兼程只為貢獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕自知奠基發(fā)展。歷史將記住2022這一年，水利行業(yè)以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，迎難而上，上下聯(lián)動，踔厲奮發(fā)，以超常規(guī)工作力度推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了水利建設(shè)年度完成投資突破1萬億元的奇跡，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤作出了水利貢獻(xiàn)，同時也辦成了長期以來想辦沒有條件辦成的事，為水利高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。未來揚(yáng)帆再起航，水利系統(tǒng)必將在新的起點上，沿著黨的二十大指引的方向，繼續(xù)加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，在新時代續(xù)寫新的輝煌！

　　來源：中國水利報 2022年12月15日