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　　澎湃新聞?dòng)浾撸?font face="楷體,楷體_GB2312">長(zhǎng)江干流岸線涉嫌違法違規(guī)的2441個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在還有27個(gè)項(xiàng)目經(jīng)省政府和省級(jí)河長(zhǎng)同意延期，請(qǐng)問(wèn)這27個(gè)項(xiàng)目下一步打算如何整改？

　　劉冬順：近日，鄂竟平部長(zhǎng)又對(duì)長(zhǎng)江岸線清理整治專門作出批示，要求全力推進(jìn)剩余27個(gè)項(xiàng)目的整改。對(duì)因新冠肺炎疫情、汛期影響，以及涉及司法訴訟、民生保障等特殊情況的延期整改項(xiàng)目，水利部將緊盯不放，指導(dǎo)督促有關(guān)地方按照既定方案按期保質(zhì)完成清理整治工作。主要采取以下措施：一是實(shí)行掛賬整改。對(duì)于剩余的27個(gè)項(xiàng)目，水利部將逐個(gè)建立問(wèn)題清單，明確整改措施、完成時(shí)限、市縣級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任人和部門責(zé)任人。二是加強(qiáng)跟蹤督辦。繼續(xù)跟蹤督促相關(guān)省市，嚴(yán)格按照整改方案，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按計(jì)劃按要求完成清理整治任務(wù)。三是開展暗訪督查。水利部將適時(shí)組織暗訪督查，緊盯問(wèn)題整改質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)防虛假整改，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促有關(guān)地方及時(shí)解決，必要時(shí)將對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦。四是省級(jí)復(fù)核銷號(hào)。對(duì)市縣申報(bào)整改完成的項(xiàng)目，要求省級(jí)主管部門現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，完成一處，復(fù)核一處，銷號(hào)一處。五是組織現(xiàn)場(chǎng)核查。在省級(jí)復(fù)核銷號(hào)基礎(chǔ)上，組織長(zhǎng)江委逐項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查，做到延期整改項(xiàng)目全覆蓋，確保清理整治質(zhì)量。

促進(jìn)長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)常態(tài)化規(guī)范化精細(xì)化現(xiàn)代化

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：這次清理整治完成以后將對(duì)岸線利用和保護(hù)起到什么作用？

　　金興平：本次清理整治工作對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化具有極大的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是摸清岸線利用項(xiàng)目的基本情況。通過(guò)本次清理整治，摸清5711個(gè)項(xiàng)目的類型、規(guī)模、用途等基本情況，建立起長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目臺(tái)賬，為建立長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化岸線規(guī)劃的約束作用。對(duì)清理整治中不符合長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃管控要求的，逐一以規(guī)劃為依據(jù)開展論證，采取相應(yīng)的整改措施，分類清理整治，強(qiáng)化岸線分區(qū)管理和用途管制，推動(dòng)岸線規(guī)劃貫徹落實(shí)。三是促進(jìn)岸線的有效保護(hù)和科學(xué)運(yùn)用。通過(guò)這次清理整治，拆除了97個(gè)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，拆除了125個(gè)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或者是緩沖區(qū)的項(xiàng)目，清理整治了107個(gè)岸線長(zhǎng)期占而不用的項(xiàng)目，促進(jìn)了長(zhǎng)江岸線的保護(hù)，優(yōu)化了長(zhǎng)江岸線的布局，提高了岸線集約節(jié)約利用水平。四是營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)愛河湖的良好氛圍。通過(guò)運(yùn)用各類新聞媒體，宣傳本次清理整治的重要意義和成果，對(duì)各地好做法和好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和推廣，引導(dǎo)社會(huì)輿論和廣大人民群眾關(guān)注、關(guān)愛、保護(hù)長(zhǎng)江岸線，增強(qiáng)了公眾河湖保護(hù)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，共同保護(hù)長(zhǎng)江岸線的良好氛圍逐步形成。

河長(zhǎng)制平臺(tái)發(fā)揮重要作用

　　科技日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)以及信息化技術(shù)在清理整治工作中發(fā)揮了哪些作用？

　　劉冬順：全面推行河湖長(zhǎng)制核心是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。在開展岸線利用項(xiàng)目清理整治中，河長(zhǎng)制平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是省級(jí)河長(zhǎng)高位推動(dòng)。江蘇、江西、湖北、重慶等地通過(guò)發(fā)布總河長(zhǎng)令，高位推動(dòng)岸線清理整治工作。各省份通過(guò)河長(zhǎng)會(huì)議、省級(jí)河長(zhǎng)巡河、暗訪督查、督辦函等形式，督促地方推進(jìn)整改。二是地方河長(zhǎng)落實(shí)責(zé)任。各省市將此次清理整治工作納入河長(zhǎng)制管理，明確由地方河長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，成立工作專班，推動(dòng)各個(gè)部門履職盡責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作，同時(shí)將清理整治工作成效納入河長(zhǎng)考核事項(xiàng)。對(duì)于整改中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)報(bào)告省級(jí)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決。三是河長(zhǎng)辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地充分發(fā)揮河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦的組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合督辦制度、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門通力合作、協(xié)同攻堅(jiān)，組建專門的執(zhí)法組和工作組，強(qiáng)力推進(jìn)清理整治。四是依托河長(zhǎng)制平臺(tái)嚴(yán)格監(jiān)督考核。水利部將長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治納入河長(zhǎng)制督導(dǎo)范圍，作為對(duì)各省份最嚴(yán)格水資源管理制度考核中河長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容。水利部加強(qiáng)對(duì)各地清理整治的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的整改不到位、不徹底問(wèn)題，及時(shí)以清單形式反饋地方河長(zhǎng)辦，由河長(zhǎng)辦提請(qǐng)相關(guān)河長(zhǎng)督促整改。

加強(qiáng)信息技術(shù)支撐 積極推進(jìn)智慧監(jiān)管

　　封面新聞?dòng)浾撸?font face="楷體,楷體_GB2312">為深入開展長(zhǎng)江干流岸線清理整治工作，請(qǐng)問(wèn)智慧監(jiān)管方面水利部是如何做的，目前效果如何？

　　金興平：在這次長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治過(guò)程中，水利部組織長(zhǎng)江委全面加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。主要做了以下工作：一是開發(fā)了長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息共享。系統(tǒng)實(shí)名用戶覆蓋沿江各地省市縣三級(jí)共192個(gè)水行政主管部門和2000多個(gè)岸線利用項(xiàng)目權(quán)屬單位或運(yùn)營(yíng)管理單位，形成了流域和地方水行政主管部門信息共享、交流互動(dòng)、協(xié)同管理的工作平臺(tái)。二是開發(fā)了桌面版和移動(dòng)版“水利一張圖”軟件，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)與后臺(tái)協(xié)同。軟件具備現(xiàn)場(chǎng)核查信息采集、上傳、審核、分享等功能，可實(shí)時(shí)查看岸線項(xiàng)目相關(guān)信息，便于問(wèn)題的核查與研判，可以完整記錄不同輪次現(xiàn)場(chǎng)核查信息，便于跟蹤項(xiàng)目整改最新進(jìn)展。同時(shí)，內(nèi)業(yè)也可以實(shí)時(shí)獲得現(xiàn)場(chǎng)信息，幫助判讀項(xiàng)目是否合規(guī)。三是充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)等技術(shù)。通過(guò)高精度、多頻次的衛(wèi)星遙感影像比對(duì)，得到長(zhǎng)江干流岸線利用疑似項(xiàng)目圖斑，結(jié)合省市自查填報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)核查，最終確定岸線利用項(xiàng)目臺(tái)賬。運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍，得到岸線利用項(xiàng)目清理整治前后的高清照片或視頻，通過(guò)比對(duì)，可以直觀核實(shí)項(xiàng)目區(qū)各個(gè)部位是否整改到位，保障核查成果質(zhì)量。

　　效果主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提高了工作效率。利用岸線項(xiàng)目臺(tái)賬系統(tǒng)和“水利一張圖”，在短時(shí)間內(nèi)完成了項(xiàng)目排查、暗訪檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了線上線下、內(nèi)業(yè)外業(yè)的協(xié)同，能及時(shí)掌握項(xiàng)目整改動(dòng)態(tài)，顯著提高了工作效率。二是保障了成果質(zhì)量�；�于岸線項(xiàng)目臺(tái)賬系統(tǒng)，開展了岸線利用項(xiàng)目各類基礎(chǔ)信息的在線填報(bào)，并進(jìn)行了省市縣三級(jí)水行政主管部門及長(zhǎng)江委的層層審核，對(duì)3545個(gè)未批先建、批建不符、填報(bào)信息不全、疑似漏報(bào)錯(cuò)報(bào)的重點(diǎn)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)275個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行精確測(cè)量，確保了項(xiàng)目核查成果質(zhì)量；基于“水利一張圖”，完成了多輪次、大范圍、高比例的清理整治現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，采集了各項(xiàng)目整改前后照片視頻及相關(guān)資料，便于研判項(xiàng)目是否按要求整改到位，確保了清理整治成果質(zhì)量。三是奠定了岸線長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)。通過(guò)本次岸線清理整治，建立了岸線利用項(xiàng)目臺(tái)賬，全面掌握了每個(gè)岸線利用項(xiàng)目的相關(guān)信息，為岸線利用項(xiàng)目管理和后續(xù)項(xiàng)目的審批提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為推進(jìn)長(zhǎng)江流域河湖綜合管理系統(tǒng)建設(shè)和岸線長(zhǎng)效管理奠定了基礎(chǔ)。

建好長(zhǎng)效機(jī)制鞏固整治成果

　　法治日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)水利部下一步將采取哪些措施防止這類問(wèn)題死灰復(fù)燃？如何推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制？

　　魏山忠：清理整治成果確實(shí)來(lái)之不易，更重要的是建好長(zhǎng)效機(jī)制鞏固成果。下一步，水利部將主要從健全法規(guī)機(jī)制、壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任、強(qiáng)化空間管控、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、發(fā)揮信息化作用等方面來(lái)建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全岸線管控的法規(guī)制度。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極配合全國(guó)人大做好長(zhǎng)江保護(hù)法的立法工作，希望能夠盡早頒布實(shí)施。同時(shí)，適時(shí)修訂岸線管理相關(guān)法規(guī)和配套制度，進(jìn)一步明確岸線保護(hù)和利用管理的責(zé)任主體，明晰各個(gè)部門的職責(zé)，健全完善長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)岸線管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。二是壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任。加強(qiáng)岸線管控是中央明確的河長(zhǎng)主要職責(zé)，是河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)里的重大任務(wù)，要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)作用，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮好流域機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面作用，共同解決長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”“有能”，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化岸線利用項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。三是嚴(yán)格長(zhǎng)江岸線空間管控。要全面完成河道管理范圍的劃界。目前，流域面積1000平方公里以上的河流都已基本完成劃界，1000平方公里以下的河流也在大力推進(jìn)，為岸線的管理保護(hù)提供界線約束。要強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格岸線分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的審批以及監(jiān)督管理，統(tǒng)籌銜接好不同行業(yè)保護(hù)與利用的要求，共同推進(jìn)岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。四是加強(qiáng)岸線巡查監(jiān)管。健全職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的岸線監(jiān)管體系，建立岸線日常巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)巡查監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細(xì)化，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。五是進(jìn)一步推進(jìn)智慧河湖監(jiān)管。長(zhǎng)江岸線管控戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍大，一定要利用現(xiàn)代化手段，推進(jìn)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)行河湖空間動(dòng)態(tài)監(jiān)控、涉河建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管，提升河湖管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

　　總之，水利部將站在講政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要指示精神，全力推動(dòng)做好包括岸線管理保護(hù)在內(nèi)的長(zhǎng)江大保護(hù)各項(xiàng)工作，努力讓長(zhǎng)江成為造福人民的幸福河。 

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年11月12日