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水利部關(guān)于開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)的通知

水建設(shè)〔2020〕90號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為確保完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，消除安全隱患，針對(duì)安全鑒定、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、資金管理、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)地方主體責(zé)任，攻堅(jiān)解決遺留問(wèn)題和完成待實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、攻堅(jiān)目標(biāo)

　　用兩年時(shí)間，攻堅(jiān)解決歷次規(guī)劃（方案）的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目遺留問(wèn)題，完成加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案和防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案中待實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，消除安全隱患。

　�。ㄒ唬┕�堅(jiān)解決在建項(xiàng)目遺留問(wèn)題。

　　1.2020年底前，攻堅(jiān)解決不少于30%歷次規(guī)劃（方案）中16472座在建小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的遺留問(wèn)題。

　　2.2021年底前，攻堅(jiān)解決不少于70%歷次規(guī)劃（方案）中16472座在建小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的遺留問(wèn)題。

　　3.2022年6月底前,攻堅(jiān)解決不少于100%歷次規(guī)劃（方案）中16472座在建小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的遺留問(wèn)題。

　　（二）攻堅(jiān)完成待實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　　1.2020年底前，基本完成加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案中待實(shí)施的3156座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　　2.2021年底前，基本完成防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案中待實(shí)施的1531座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　　3.2022年6月底前，完成上述兩個(gè)方案中全部待實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的收尾和驗(yàn)收工作。

　　二、明確責(zé)任，攻堅(jiān)解決在建項(xiàng)目遺留問(wèn)題

　　組織對(duì)歷次規(guī)劃（方案）的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目開(kāi)展集中核查，逐庫(kù)形成遺留問(wèn)題清單，建立遺留問(wèn)題整改臺(tái)賬，科學(xué)確定年度整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任，針對(duì)不同遺留問(wèn)題類型和性質(zhì)，分級(jí)分類完成整改。攻堅(jiān)行動(dòng)工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表見(jiàn)附件1。

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展集中核查，摸清問(wèn)題底數(shù)。

　　省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)歷次規(guī)劃（方案）在建的16472座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開(kāi)展集中核查，逐庫(kù)查明建設(shè)資金、前期工作、履約信用、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收等方面存在的遺留問(wèn)題，形成遺留問(wèn)題清單。水利部有關(guān)司局會(huì)同流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)集中核查情況進(jìn)行暗訪或?qū)ｍ?xiàng)督查。

　�。ńㄔO(shè)司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)、水科院配合。2020年8月底前完成）

　�。ǘ�）建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

　　省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)水行政主管部門按照遺留問(wèn)題清單，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決擋水、泄水、放水建筑物和壩基等關(guān)鍵部位存在影響水庫(kù)安全的遺留問(wèn)題，科學(xué)確定年度攻堅(jiān)解決的水庫(kù)除險(xiǎn)加固遺留問(wèn)題，逐庫(kù)建立遺留問(wèn)題整改臺(tái)賬，分級(jí)逐項(xiàng)明確遺留問(wèn)題整改責(zé)任單位、市場(chǎng)主體及責(zé)任人，提出遺留問(wèn)題整改的責(zé)任、措施和完成時(shí)限，嚴(yán)格責(zé)任追究。遺留問(wèn)題清單及整改臺(tái)賬見(jiàn)附件2。

　�。ńㄔO(shè)司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)、水科院配合。2020年9月底前完成）

　　（三）明確整改要求，分類完成遺留問(wèn)題整改。

　　省級(jí)水行政主管部門根據(jù)問(wèn)題清單及整改臺(tái)賬、年度整改責(zé)任目標(biāo)任務(wù)和工作要求，落實(shí)整改責(zé)任，督促問(wèn)題整改到位。

　　1.建設(shè)資金遺留問(wèn)題整改要求。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)按照小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)資金籌措責(zé)任，逐庫(kù)落實(shí)中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)從前期工作開(kāi)始到竣工驗(yàn)收結(jié)束的建設(shè)資金數(shù)額和到位時(shí)限，督促限期整改到位，確保建設(shè)資金滿足除險(xiǎn)加固要求。

　　2.前期工作遺留問(wèn)題整改要求。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織逐級(jí)落實(shí)前期工作遺留問(wèn)題整改的責(zé)任單位、責(zé)任人及其責(zé)任，逐庫(kù)提出勘察設(shè)計(jì)、審查審批等方面遺留問(wèn)題的整改措施，督促限期整改到位，確保設(shè)計(jì)方案滿足除險(xiǎn)加固要求。

　　3.建設(shè)管理遺留問(wèn)題整改要求。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)水行政主管部門區(qū)分建設(shè)管理遺留問(wèn)題的類型和性質(zhì)，按照項(xiàng)目法人和市場(chǎng)主體的合同責(zé)任，將遺留問(wèn)題劃分到相應(yīng)的責(zé)任單位及責(zé)任人，明確整改措施和工作要求，督促限期整改到位，完成除險(xiǎn)加固總體目標(biāo)任務(wù)。

　　（建設(shè)司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)、水科院配合。2022年6月底前完成，遺留問(wèn)題較少、待實(shí)施任務(wù)較少、具備條件的省份可提前完成年度攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)）

　　三、盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)完成待實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

　　對(duì)已列入實(shí)施方案的待實(shí)施項(xiàng)目，逐庫(kù)組織安全鑒定，限期完成設(shè)計(jì)方案編制及審批，盯緊項(xiàng)目法人建設(shè)管理首要責(zé)任，狠抓地方建設(shè)資金和工程驗(yàn)收管理，嚴(yán)格質(zhì)量安全責(zé)任和市場(chǎng)主體責(zé)任監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)管理行為，按期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。待實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)責(zé)任清單格式見(jiàn)附件3。

　�。ㄒ唬┙M織開(kāi)展安全鑒定，找準(zhǔn)水庫(kù)病險(xiǎn)隱患。

　　省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)水行政主管部門按待實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)要求，制定大壩安全鑒定工作計(jì)劃，明確2020年完成安全鑒定的水庫(kù)數(shù)量、清單和完成時(shí)限，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開(kāi)展大壩安全鑒定，審定安全鑒定報(bào)告書，完成安全鑒定成果核查，查清查準(zhǔn)擋水、泄水、放水建筑物及壩基等關(guān)鍵部位的病險(xiǎn)問(wèn)題。

　�。ㄟ\(yùn)管司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)、大壩中心配合。災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)和提升工程項(xiàng)目分別于2020年8月底前和2020年12月底前完成）

　�。ǘ�）嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，及時(shí)完成方案審批。

　　省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)水行政主管部門按照安全鑒定核查意見(jiàn)，區(qū)分輕重緩急，制定年度除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)及審批工作計(jì)劃，明確年度完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的水庫(kù)數(shù)量、清單和完成時(shí)限，嚴(yán)格設(shè)計(jì)方案按質(zhì)按量及時(shí)審批，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管。指導(dǎo)市縣級(jí)水行政主管部門組織逐庫(kù)編制完成初步設(shè)計(jì)方案，限時(shí)完成審批。

　　（建設(shè)司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)、水規(guī)總院配合。災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)和提升工程項(xiàng)目分別于2020年9月底前和2021年7月底前完成）

　�。ㄈ�）突出質(zhì)量安全管理，確保完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　省級(jí)水行政主管部門根據(jù)中央資金下達(dá)情況，結(jié)合本地資金籌集實(shí)際、初步設(shè)計(jì)方案審批完成項(xiàng)目數(shù)量，合理安排除險(xiǎn)加固年度目標(biāo)任務(wù)，明確小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固地方政府相關(guān)部門、項(xiàng)目法人、市場(chǎng)主體等責(zé)任單位及責(zé)任人的建設(shè)管理責(zé)任，督促指導(dǎo)市縣創(chuàng)新建管模式，規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目法人組建，擇優(yōu)選擇市場(chǎng)主體，督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格建設(shè)合同、質(zhì)量安全、建設(shè)資金使用、工程驗(yàn)收等過(guò)程管控和責(zé)任監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)資格和信用管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，按年度完成除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　（建設(shè)司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)、水科院配合。2022年6月底前完成）

　�。ㄋ模┐_保地方資金到位，完成除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)。

　　省級(jí)水行政主管部門按照年度攻堅(jiān)目標(biāo)，明確小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固地方各級(jí)資金籌措責(zé)任，做好項(xiàng)目建設(shè)中央水利發(fā)展資金的分解下達(dá)、審核撥付及使用監(jiān)管，多渠道籌資融資，確保地方建設(shè)資金到位，完成除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)。

　�。ńㄔO(shè)司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)司、流域管理機(jī)構(gòu)配合。2022年6月底前完成）

　　四、攻堅(jiān)保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持底線思維，樹立憂患意識(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要把小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)作為補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的中心工作，按照統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、地方負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)高效的工作機(jī)制，明確各方責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)，堅(jiān)決打贏小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　水利部對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行總體部署，建立從水利部、流域管理機(jī)構(gòu)到省市縣級(jí)水行政主管部門的攻堅(jiān)組織體系，逐級(jí)明確責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人。有關(guān)司局會(huì)同流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，督導(dǎo)省級(jí)水行政主管部門堅(jiān)決完成各項(xiàng)攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　各省級(jí)水行政主管部門是小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體，履行小型水庫(kù)屬地安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任；主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，親自抓，促落實(shí)；要組建攻堅(jiān)行動(dòng)專班，制定省級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解和落實(shí)，明確責(zé)任人，壓實(shí)責(zé)任。要采取清單管理、暗訪、掛牌督辦、駐地督辦等措施，督促市縣級(jí)人民政府及水行政主管部門有序推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)在建項(xiàng)目遺留問(wèn)題，逐庫(kù)逐項(xiàng)落實(shí)問(wèn)題整改責(zé)任，采取有效有力措施，聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)攻堅(jiān)問(wèn)題全部整改清零；對(duì)待實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，逐庫(kù)按期完成安全鑒定、前期工作、建設(shè)管理、資金管理、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。省級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案于6月10日前報(bào)水利部并抄送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

　�。ńㄔO(shè)司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)、水科院配合。2022年6月底前結(jié)束）

　�。ǘ�）建立督辦會(huì)商機(jī)制。

　　省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)未按期完成遺留問(wèn)題整改和待實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)均列為重難點(diǎn)責(zé)任問(wèn)題，實(shí)施月度督辦會(huì)商，對(duì)月度督辦會(huì)商未解決的問(wèn)題實(shí)施駐地督辦，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。每月5日前通過(guò)水庫(kù)除險(xiǎn)加固信息管理系統(tǒng)逐庫(kù)填報(bào)攻堅(jiān)信息。向水利部和所屬流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送年度攻堅(jiān)行動(dòng)工作報(bào)告。格式見(jiàn)附件4。

　　流域管理機(jī)構(gòu)按流域管轄范圍組織對(duì)重難點(diǎn)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行季度督辦會(huì)商，對(duì)季度督辦會(huì)商未解決的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，督促指導(dǎo)問(wèn)題整改到位，報(bào)送攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況季度報(bào)告。

　　水利部建立攻堅(jiān)行動(dòng)督辦會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)責(zé)任問(wèn)題，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任追究，推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)有序開(kāi)展。

　�。ńㄔO(shè)司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)、水科院配合。2022年6月底前結(jié)束）

　�。ㄈ�）嚴(yán)格主體責(zé)任監(jiān)管。

　　省級(jí)水行政主管部門對(duì)存在攻堅(jiān)主體責(zé)任不落實(shí)和未按期完成攻堅(jiān)階段目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位、市場(chǎng)主體及其責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，并定期向水利部和省級(jí)人民政府報(bào)告。

　　水利部將采取暗訪、稽察和專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)攻堅(jiān)主體責(zé)任不落實(shí)、突出問(wèn)題整改不到位的責(zé)任單位、市場(chǎng)主體及其責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，在顯著位置公示小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容及年度目標(biāo)任務(wù)，以及攻堅(jiān)的政府主管部門、項(xiàng)目法人、參建單位及其責(zé)任人和水利部12314監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施情況監(jiān)督。

　　攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況將納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方實(shí)施督查激勵(lì)措施的范疇，作為激勵(lì)約束的重要因素。責(zé)任追究和激勵(lì)約束結(jié)果在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公示。攻堅(jiān)目標(biāo)完成情況責(zé)任追究及激勵(lì)約束標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件5。

　�。ūO(jiān)督司牽頭，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)配合。2022年6月底前結(jié)束）

　　聯(lián) 系 人：趙建波

　　聯(lián)系電話：010-63203410

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