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　　□記者 趙洪亮

　　秋風送爽，林木蔥蘢，鳥語花香，沿柏油路巡行，猶如來到“綠色長城”。

　　這里是綠意盎然的生態(tài)景觀線，這里是暢通無阻的搶險交通線，這里是黃河安瀾的防洪保障線，這里是山東濟南黃河標準化堤防， 這里就是長期以來捍衛(wèi)黃河下游安瀾、百姓安居、社會安定的黃河大堤。

　　總長128公里的濟南黃河標準化堤防一期工程被稱為“扛起了黃河標準化堤防建設的旗幟”：2008年與國家體育場“鳥巢”、國家大劇院、首都機場三號航站樓這些享譽世界的建筑精品，同步登上了“魯班獎”領獎臺。

　　濟南黃河標準化堤防是整個黃河大堤標準化管理的一個縮影。目前，山東、河南兩省總長1 371公里的黃河大堤都邁入了標準化管理的行列，按照現(xiàn)在的地形地物狀況，保護范圍為12萬平方公里。

　　70年來，在黃河大堤的護佑下，黃河水為人類造福，成為農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、水力發(fā)電、抗旱補源等的基石和源泉。

　　70年來，靠著黃河人的不懈努力，山東、河南黃河人強力推進黃河下游標準化堤防工程管理，根除“黃河百害”，讓母親河滋潤大地變成了現(xiàn)實！

　　新中國：黃河堤防擺脫失修

　　九曲黃河，源遠流長，她以博大的胸襟和非凡的氣度，和長江共同哺育了中華民族，孕育了光輝燦爛的華夏文明。但新中國成立前的幾千年中，歷朝歷代投入無數(shù)人力物力修建黃河大堤，游蕩不羈的黃河卻三年兩決口、百年一改道，歷史泛區(qū)達25萬平方公里。多沙的黃河成為著名“懸河”，被稱為“中國的憂患”，沿黃人民生命財產(chǎn)時時刻刻處于嚴重威脅之下。

　　據(jù)統(tǒng)計，自1855年至1938年花園口扒口改道的83年中，僅黃河濟南河段就發(fā)生87次決溢災害，決口口門達112個之多。

　　善為國者，必先治水。從1946年中國共產(chǎn)黨領導人民治理黃河以來，特別是新中國成立后，黨和人民把黃河治理擺上了首要位置，毛澤東主席發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。國家開展大規(guī)模的黃河大堤加高培厚，修復了千瘡百孔、殘破不全的堤防，將歷史遺留下來的秸料埽壩全部改建為石壩，把過去低矮殘破的大堤加高到11米以上，堤防加寬到50～100米，使千里黃河堤防成為防汛抗洪的重要屏障。

　　隨著新中國成立，黃河堤防管理也進入了新境界，從機構(gòu)隊伍、規(guī)章制度，到管護理念、手段、方式等，都發(fā)生了巨大的變化，堤防管理步入正軌。國家成立水利部黃河水利委員會，沿黃各地組建了黃河河務局，使黃河堤防的建設、管護有了穩(wěn)定、專業(yè)的隊伍。實行了“修、防、管、營”四位一體的管理體制和專管與群管相結(jié)合的運行模式，《黃河河道管理條例》《黃河河口管理辦法》《黃河工程管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，為黃河堤防工程的管理提供了法律、制度保障。

　　黃河下游堤防管理組建了3萬余人的半軍事化隊伍，開展了培修加高、錐探灌漿、放淤固堤、險工加高改建、造林防浪，步入健康發(fā)展軌道，有力地保障了黃河的歲歲安瀾。

　　新時期：標準化建設引來華麗蝶變

　　黃河含沙量大的特性，仍使下游河床灘面普遍高出背河地面3～5米，個別地段在7米以上，懸河形勢加劇，防洪形勢嚴峻，黃河堤防運行管理背負重重壓力。改革開放后，進一步提高黃河堤防標準勢在必行、迫在眉睫，黃河標準化堤防建設提上議事日程。

　　按照“上攔下排、兩岸分滯”治理方略，2004年起，國家斥資27億元，實施了黃河下游南岸的標準化堤防一期工程建設，涉及河南、山東兩省，總長287公里�！笆�二五”“十三五”繼續(xù)實施黃河標準化堤防建設。標準化堤防建設讓山東、河南黃河千余公里堤防，初步建成了由堤防、險工、河道整治工程和蓄滯洪區(qū)組成的高標準防洪工程體系，也為新時期黃河堤防管理工作奠定了良好基礎，促使管理工作改革創(chuàng)新、與時俱進、華麗蝶變。

　　實施管養(yǎng)分離。2005年3月，黃委會實施水管體制改革，實現(xiàn)了管理單位、維修養(yǎng)護單位和施工企業(yè)的人員、機構(gòu)和資產(chǎn)的徹底分離。改革完成后，黃委所屬水管單位均實施了“管養(yǎng)分離”，確立了水管單位、維修養(yǎng)護公司、施工企業(yè)“三駕馬車”并行的新格局，初步建立了職能清晰、責權(quán)明確的水管體制和管理科學、運作規(guī)范的運行機制；落實了管養(yǎng)經(jīng)費，年度養(yǎng)護費用由改革前的平均2 000萬～3 000萬元提高到4億多元，工程養(yǎng)護經(jīng)費大幅度增加。體制機制的創(chuàng)新、養(yǎng)護經(jīng)費的保障，有力提升了黃河工程管理水平。

　　實行精細化、標準化管理。山東、河南黃河人按照黃委會制定的《黃河堤防工程管理標準》，嚴格規(guī)范管理，實施精細維護，使黃河堤防堤頂?shù)缆窌惩�，堤坡平順，草皮生長良好，淤區(qū)完整，綠樹成蔭；險工壩岸整齊美觀，壩頂平整，壩坡平順；備防石存放規(guī)整，各類標志牌清晰明了。多年來，黃河下游堤防還堅持植樹綠化，沿黃兩岸成長出防浪林、行道林、生態(tài)林，黃河堤防已成為名副其實的綠色生態(tài)長廊和防風御沙屏障。

　　以濟南黃河標準化堤防為例，沿黃河大堤初步營造了“六條綠化帶”：

　　——黃河灘地綜合開發(fā)帶。寬度從幾十米到幾百米不等，以種植牧草為主，形成一個平坦開闊的天然牧場。

　　——臨河防浪林帶。大堤臨河堤坡以外種植30米寬的垂柳。

　　——堤防行道林帶。12米寬的大堤頂兩側(cè)各種植一行行道林，樹種有垂柳、紅葉李等。重點堤段種植松柏等優(yōu)質(zhì)常綠樹種；堤肩種植花卉和草皮。

　　——淤背區(qū)適生林和經(jīng)濟林帶。種植黑楊、銀杏、翠竹、松柏等。重點地段進行了專門綠化園林設計，形成了目前黃河風貌帶的綠色長廊。

　　——臨、背堤坡林草帶。對緊靠繞城高架路的堤段進行了重點綠化美化，種植五角楓、火炬樹、翠竹、黃楊、冬青等美化樹種，形成喬灌木結(jié)合、樹草并茂的生態(tài)防護林帶。

　　——背河護堤林帶。背河堤腳外種植了10米寬的楊柳。

　　“六條綠化帶”建設有效緩解了“地上懸河”對黃河兩岸安全的威脅，改善了生態(tài)環(huán)境，成為水利建設與生態(tài)建設相結(jié)合的典范。

　　加強“三條黃河”建設。黃委會大力推進原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河“三條黃河”建設，建成投入運用異地視頻會商系統(tǒng)、水情自動化測報系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)等，為堤防管理插上科技翅膀，大大減輕了黃河工程運行管理者的勞動強度，大大提升了工作效率，推動傳統(tǒng)治黃向現(xiàn)代治黃轉(zhuǎn)變。

　　開展調(diào)水調(diào)沙。2002年7月4日，黃河小浪底水庫多個閘門依次徐徐升起，黃河首次規(guī)模宏大的調(diào)水調(diào)沙正式開始。這是當時世界水利史上最大規(guī)模的人工調(diào)水調(diào)沙，迄今在黃河上已成功地進行了17次。持續(xù)至今的調(diào)水調(diào)沙有效地利用黃河水將下游河槽淤積的泥沙沖入渤海，扭轉(zhuǎn)了有史以來下游河床不斷抬高的天然趨勢，解答了世紀偉人“黃河漲上天怎么辦”的千古之問，減輕了堤防防洪搶險的風險和壓力。這是黃河人探索多泥沙河流治理的大膽探索和有益實踐，意義重大。

　　70年來，山東、河南黃河人通過標準化堤防、“三條黃河”、調(diào)水調(diào)沙等多元管理體系，在25 000多個日日夜夜里，不斷創(chuàng)新管護理念、提升管護新手段，精心管護黃河大堤，把下游兩岸城鄉(xiāng)廣大人民群眾從提心吊膽中解放了出來，創(chuàng)造了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

　　新時代：雙臂捧出幸福河

　　黨的十八大以來，中國邁入新時代，黃河堤防管理也加快了補短板、強監(jiān)管的步伐。

　　走進新時代，對標新要求，治黃工作被賦予了新的使命和內(nèi)涵。按照水利部“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，黃委會正積極推進黃河堤防安全評價工作，把一些險工、險段梳理出來，補短板強監(jiān)管，重點加強安全管理。

　　同時，黃委系統(tǒng)加強了對黃河工程的監(jiān)管，開展“四不兩直”暗訪督察，提高制度化、規(guī)范化、信息化管理水平，確保工程安全。

　　70年來，在巍巍黃河堤防護佑下，黃河水成為鄉(xiāng)村、城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)的強有力支撐；特別是近30年來通過水量統(tǒng)一調(diào)度和強化管理保持了河道不斷流，黃河已與社會、經(jīng)濟、生態(tài)更緊密地聯(lián)系在了一起。黃委9次引黃濟津，33次引黃入冀，30次引黃濟青；引黃灌溉面積3 500萬畝，累計引用黃河水3 395億多立方米，山東省15個市近百個縣（市、區(qū)）用上了黃河水，保障了工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水，為山東糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”做出了突出貢獻。1 800多億立方米黃河水澤潤河南，有力促進了河南沿黃區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　70年來，在巍巍黃河堤防護佑下，黃河下游已連續(xù)戰(zhàn)勝花園口站出現(xiàn)的1萬立方米每秒以上的大洪水12次，度過了1969年、1970年三封三開的嚴重凌汛期，保證了黃河大堤的安全，創(chuàng)造了連續(xù)70年不決口的奇跡。

　　9月17日下午，習近平總書記在河南考察時說：“實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領導下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況�！�

　　“黃河寧，天下平”。目前，山東、河南黃河干部職工積極學習貫徹習總書記考察黃河重要指示和在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，進一步規(guī)范堤防管理、加快科學發(fā)展，讓黃河成為安全河、生態(tài)河、文化河、幸福河，更好地造福華夏大地。

　　來源：中國水利報 2019年9月27日