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　　□本報記者 滕紅真

　　國家發(fā)展改革委、水利部日前聯(lián)合印發(fā)《〈國家節(jié)水行動方案〉分工方案》，對《國家節(jié)水行動方案》各項目標任務的部門分工予以明確，要求各部門結合各自職能，認真貫徹落實，并于每年2月底前報送實施進展情況。

　　圍繞《〈國家節(jié)水行動方案〉分工方案》有關內容，本報記者近日采訪了水利部水利水電規(guī)劃設計總院主要負責人。

　　問：根據分工方案，水利部主要負責哪些內容？

　　答：國家發(fā)展改革委、水利部日前聯(lián)合印發(fā)《〈國家節(jié)水行動方案〉分工方案》，對《國家節(jié)水行動方案》各項目標任務的部門分工予以明確，要求各部門結合各自職能，認真貫徹落實。

　　針對我國人多水少、水資源供需矛盾突出的現(xiàn)實狀況和全社會節(jié)水意識不強、用水粗放，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距的問題，經中央全面深化改革委員會審議通過，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》，提出“總量強度雙控”“農業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點地區(qū)節(jié)水開源”“科技創(chuàng)新引領”六大重點行動和“政策制度推動”“市場機制創(chuàng)新”兩方面深化體制機制改革舉措。

　　六大重點行動包含20項具體任務，涵蓋嚴格水資源管控與監(jiān)督考核、強化各領域與重點區(qū)域節(jié)約集約用水和節(jié)水科技成果創(chuàng)新與推廣等方面。兩方面深化體制機制改革舉措包含9項具體任務，從政策和市場的角度出發(fā)，提出了政策制度推動和市場機制創(chuàng)新。加之保障措施6個方面要求和目標指標落實，共有36個方面任務事項。

　　在36方面任務事項中，水利部牽頭負責的共有15項，占全部任務事項的42%，包括：主要目標，總量強度雙控行動中的強化指標剛性約束、嚴格用水全過程管理和強化節(jié)水監(jiān)督考核三項任務，農業(yè)節(jié)水增效行動中的加快推進農村生活節(jié)水任務，城鎮(zhèn)節(jié)水增效行動中的嚴控高耗水服務業(yè)用水任務，重點地區(qū)節(jié)水開源行動中的在超采地區(qū)削減地下水開采量、在缺水地區(qū)加強非常規(guī)水利用兩項任務，“政策制度推動”改革措施中的加強用水計量統(tǒng)計和強化節(jié)水監(jiān)督管理兩項任務，“市場機制創(chuàng)新”改革中的推進水權水市場改革、推動合同節(jié)水管理兩項任務，以及保障措施中的加強組織領導、推動法治建設、增強節(jié)水意識三方面任務。

　　問：方案中明確20個部門將按照職責分工，各負其責。與其他部門相比，水利部在保障國家節(jié)水行動有效開展中扮演何種角色？水利部作為牽頭單位時，如何發(fā)揮作用并調動參與單位的積極性，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)力，保障國家水安全？

　　答：《國家節(jié)水行動方案》明確提出，“水利部牽頭，會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制，協(xié)調解決節(jié)水工作中的重大問題”。因此，水利部在做好《〈國家節(jié)水行動方案〉分工方案》中明確的牽頭任務事項的同時，還要牽頭建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制，充分發(fā)揮和調動相關部門與各級地方政府的作用與積極性，協(xié)調解決節(jié)水工作中遇到的重大問題，統(tǒng)籌推進《國家節(jié)水行動方案》落地見效。

　　牽頭單位和參與單位都對完成好各項任務負有重要責任，應積極主動相互配合做好承擔的工作。水利部將對明確牽頭的任務事項，認真梳理，精心組織，全力推進，要通過建立溝通協(xié)調機制，加強信息交流與共享，及時解決任務推動過程中出現(xiàn)的重大問題。要進一步細化任務分工，明確責任，加強監(jiān)查督促，充分發(fā)揮參與單位的優(yōu)勢與作用。同時，要加大宣傳，做好服務，及時溝通解決任務推進過程中出現(xiàn)的問題與難題。

　　問：目前，水利部主要負責的領域有何最新進展？

　　答：水利部認真貫徹黨中央國務院決策部署，鄂竟平部長多次召開專題會議，研究節(jié)約用水工作，明確把節(jié)水作為“水利工程補短板”的前提要求、“水利行業(yè)強監(jiān)管”的重要內容，要求在把握“一個前提”的基礎上，處理好“三個關系”：把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提；處理好水與經濟社會發(fā)展的關系，處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系，處理好在解決水問題上政府與市場的關系。

　　目前，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，抓基礎、快突破要求，根據《〈國家節(jié)水行動方案〉分工方案》要求，水利部已進一步細化和落實了《國家節(jié)水行動方案》部內分工方案，將牽頭任務與參與任務進一步落實到相關司局，明確責任主體與完成時限。梳理了今后一段時期的工作思路，重點是明確了2019年的工作要點和重點任務，提出了抓好四個“一”的任務清單：打好一個基礎，制定完善節(jié)水標準定額體系；建立一項機制，建立節(jié)水評價機制；打造一個亮點，實施高校合同節(jié)水；樹立一個標桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機關建設。加強節(jié)水宣傳教育和監(jiān)督管理，強化節(jié)水法治建設、經濟激勵、載體建設和基礎支撐，奮力開創(chuàng)節(jié)約用水工作新局面，為新時代水利改革發(fā)展提供有力保障。目前各項任務正在全力有序推進之中。

　　問：推進國家節(jié)水行動，水利部面臨的難點和應對措施是？

　　答：“十一五”以來，我國大力推進節(jié)水型社會建設，取得了極大成效，但與生態(tài)文明建設的新形勢、新要求相比，與日益嚴峻的水資源狀況相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有節(jié)水法規(guī)可操作性不強，監(jiān)管手段少，需要加快制定專門節(jié)水法規(guī)；節(jié)水標準尚未實現(xiàn)全覆蓋，部分取用水定額偏于寬松。二是節(jié)水激勵政策機制缺失或力度不夠，需要從財政投入與補貼、稅收減免、金融支持等方面完善創(chuàng)新財稅引導和激勵機制，激發(fā)節(jié)水內生動力。三是節(jié)水體制存在條塊分割、多龍管水狀況，尚未形成順暢有效的節(jié)水管理協(xié)調機制。四是整體節(jié)水水平與用水效率與節(jié)水先進國家相比尚有較大差距。五是節(jié)水技術創(chuàng)新與產品研發(fā)滯后，成果轉化率不高，從技術與產品研發(fā)、轉化到生產和銷售推廣的良性發(fā)展鏈條尚未建立。六是節(jié)水統(tǒng)計制度很不完善，口徑不統(tǒng)一，方法不統(tǒng)一，邊界不清晰，節(jié)水數(shù)據參差不齊，數(shù)據共享機制難以滿足社會公眾研究與利用需求。

　　國家節(jié)水行動是黨的十九大的戰(zhàn)略部署。行動方案提出了具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的綱領舉措，是今后一段時期開展節(jié)水工作的指導性文件，體現(xiàn)國家意志，具有劃時代的里程碑意義。水利部將以推進國家節(jié)水行動為統(tǒng)籌，加快推進各項節(jié)水工作。一是加大節(jié)水宣傳，提高社會公眾對節(jié)水工作的認識和自覺參與度；二是加快節(jié)約用水條例立法，完善節(jié)水標準和取用水定額制定修訂，嚴格定額管理；三是推動出臺節(jié)水激勵政策機制，激發(fā)提升節(jié)水內生動力；四是加強各領域節(jié)水工程設施建設與節(jié)水技術與產品研發(fā)，全面提高用水效率，推進節(jié)水技術進步；五是盡快建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進節(jié)約用水工作；六是建立節(jié)水統(tǒng)計制度，及時公布各行業(yè)各領域節(jié)水數(shù)據與成效。

　　問：水利部推進國家節(jié)水行動的目標規(guī)劃是什么？

　　答：鄂竟平部長指出，當前我國治水主要矛盾已經發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λ�資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。節(jié)水就是調整人的行為、糾正人的錯誤行為。把節(jié)水貫穿于經濟社會發(fā)展和生產生活的全過程，融入生態(tài)文明建設的各方面，是踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調的重大戰(zhàn)略舉措。

　　水利部明確，到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善，技術支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

　　到2022年，節(jié)水型生產和生活方式初步建立，節(jié)水產業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內。

　　到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調節(jié)機制、先進的技術支撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，全國用水總量控制在7000億立方米以內，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

　　來源：中國水利報 2019年7月18日