□本報記者 唐瑾 陶麗琴 王子鵬
把重度污染的“油漆水”變成一泓清水，再現(xiàn)五百里滇池奔來眼底的美景，這是云南人乃至全國人民多年的企盼，也是黨中央、國務(wù)院提出的明確要求。
從“九五”開始，國家在連續(xù)三個五年計劃中，都把滇池列為重點水污染治理的“三湖”之一。2007年6月30日，時任國務(wù)院總理溫家寶在太湖主持召開國務(wù)院“三湖”治理緊急座談會，指出“‘三湖’治理已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩”，強調(diào)“要進一步做好調(diào)水引流工作，積極實施‘滇池引水’工程，增加湖泊的生態(tài)水量，增強湖水的自凈能力”。
國務(wù)院“三湖”治理座談會之后，云南省委、省政府以前所未有的力度加重了滇池水污染治理在全省工作中的分量，并全面梳理過往經(jīng)驗教訓，理清思路，制訂《滇池流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，提出“湖外截污、湖內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復”等四大舉措。
相關(guān)專家認為：只有在全面截污控污的基礎(chǔ)上，對滇池流域及周邊區(qū)域水資源進行優(yōu)化配置，通過外流域調(diào)水補充滇池清潔水，加快水體循環(huán)和交換，恢復滇池流域生態(tài)，提升湖泊自凈能力，才能最終實現(xiàn)滇池水環(huán)境改善。這也是云南從長期治理滇池但水污染嚴重和惡化趨勢并沒有得到有效遏制的現(xiàn)實中得出的結(jié)論。
補水滇池，早實施、早見效、早受益，成為云南上下的共識。
在明確補水滇池的思路后，水利等相關(guān)部門在過去引水濟昆勘測工作的基礎(chǔ)上，拿出14組方案放到?jīng)Q策者的案頭；多方實地調(diào)研，幾次專題“會診”，如此民主、科學、慎重的決策過程，在云南省水利建設(shè)史上從未有過
“外流域引水是滇池治理的根本措施之一�！睍r任云南省省長秦光榮一語中的。這也是對補水滇池改善生態(tài)的戰(zhàn)略性定位。
在滇池污染治理“六大工程”中，最直接、最有效的措施是環(huán)湖截污和外流域引水。從長遠來看，實施滇中調(diào)水工程，最終實現(xiàn)多流域水資源綜合配置與利用，是徹底解決滇中地區(qū)缺水和滇池水污染問題的根本措施。
“云南缺水的不僅僅是滇池，也不僅僅是昆明。作為云南經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，以昆明為中心的整個滇中地區(qū)正處在金沙江、南盤江等大河流域的分水嶺上，這種天然地理條件造成了整個滇中地區(qū)缺水。因此，滇池補水應(yīng)該是整體滇中地區(qū)調(diào)水計劃的有機組成部分�！痹颇鲜∷麖d原廳長周運龍介紹說。
但滇中調(diào)水工程需經(jīng)歷漫長的建設(shè)周期，滇池已經(jīng)等不起。
盡管建設(shè)補水工程刻不容緩，但調(diào)水在當時的云南，卻是一個不折不扣的艱難決定：首先是，滇池缺水，周圍其他地區(qū)也缺水，從哪里調(diào)？其次是，云南獨特的喀斯特地貌決定了其復雜的地質(zhì)條件，施工難度大，資金需求大，技術(shù)要求高，怎么調(diào)？
早在2003年，云南省委、省政府在研究滇中引水的同時，就提出了滇池補水問題，隨后水利部門多次組織專家在周邊方圓300公里的范圍內(nèi)踏勘、調(diào)研、論證，尋找水源點。國務(wù)院“三湖”治理座談會之后，水利等相關(guān)部門依據(jù)原有的勘測基礎(chǔ)，迅速拿出了14個滇池補水方案。云南省組織長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院等省內(nèi)外勘測設(shè)計單位對滇池補水方案作了大量研究論證，經(jīng)過3次專題會議討論，從14個方案中選出3個方案。3個方案的輸水區(qū)分別是金沙江烏東德、南盤江柴石灘和牛欄江。
2007年9月29日，云南省委、省政府組織有關(guān)科研院所、專家組和省級有關(guān)部門召開專題會議。周運龍說，當時方案比選的落點在三方面：水質(zhì)、水量和工程難度。
提交的3個方案中，水質(zhì)最好、水量最大的是金沙江，但是揚程超過1000米，輸水距離遠，施工難度大，投資運行成本高，建設(shè)周期長，當時預計需要10年時間，“遠水不解近渴”。水質(zhì)最差的是南盤江，基本也是Ⅴ類水，而且提水揚程561米，運行成本也比較高，所以這個方案很快也被否定了。
相比之下，牛欄江方案最為可行。水質(zhì)為地表Ⅲ類，滿足補水要求；提水揚程在三個方案中最低，工程難度相對較低。但這一方案的缺陷是可調(diào)水量較少。到底哪個方案最優(yōu)，省委、省政府以及各方專家展開了熱烈的討論。會議最終決定選擇牛欄江方案，并要求進一步深化前期工作。
在牛欄江方案中，曾經(jīng)有兩個取水點：一個是早期提出的恩格，一個是德澤。恩格區(qū)域相對經(jīng)濟發(fā)展較好，水質(zhì)水量卻難以保證。“水質(zhì)必須滿足Ⅲ類水要求。如果調(diào)來的是污水，那調(diào)水還有什么意義？”云南省水利廳副廳長、時任牛欄江工程常務(wù)副指揮長劉加喜如此說道。
此后云南省水利水電勘測設(shè)計研究院在深化前期工作中提出了一個新的調(diào)水方案，終于使天平迅速向牛欄江德澤方案傾斜：以牛欄江下游的德澤為取水點，建水庫提水。這一方案雖然調(diào)水線路比原方案長，施工難度增大，但水庫庫容能滿足滇池調(diào)水的需要，而且水質(zhì)更有保障。這個方案一經(jīng)提出，立即引起了省委、省政府的高度重視，并最終入選。
周運龍回憶道：“當時省里召開了無數(shù)次重要會議進行論證，先后邀請了國家層面和省級層面的專家共同研究，省委、省政府主要領(lǐng)導參與討論。常常是一個方案提出以后，省領(lǐng)導親自打電話向?qū)＜易稍儭！闭沁@種嚴謹?shù)恼撟C程序，集中專家的智慧，保證了決策的科學性。
高位推動，無論是決策、審批，還是建設(shè)，省委、省政府始終站在前沿發(fā)揮主導作用，用實際行動凝聚強大的力量，推動這一世紀工程從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實
牛欄江—滇池補水工程從2008年4月決策，前期工作從零起步，到2013年9月全線通水，僅用5年多時間就完成了按常規(guī)近10年才能完成的工作量，它凝聚著黨和國家的親切關(guān)懷，得到了相關(guān)部委的大力支持，更重要的是，云南省委、省政府高位推動，從而創(chuàng)造了云南水利建設(shè)的奇跡。
2008年4月25日，云南省四大班子負責人率省級有關(guān)部門、昆明市、曲靖市負責人深入牛欄江—滇池補水工程擬定壩址現(xiàn)場，進德澤，入恩格，再次進行實地調(diào)研考察。此前為慎重決策，云南省委、省政府已經(jīng)組織有關(guān)部門和專家進行了三次實地調(diào)研。而在這次高規(guī)格的調(diào)研中，調(diào)研組現(xiàn)場詳細了解討論水源點選址、提水工程建設(shè)、輸水線路布置等比選方案。大家一路走，一路看，一路熱烈討論。在10余小時的長途跋涉以及數(shù)百公里山路的顛簸中，大家形成共識，達成一致，堅定了實施牛欄江—滇池補水這一方案的決心。
次日，時任云南省省長秦光榮主持召開專題會議，對牛欄江—滇池補水方案進行最終的決策。據(jù)周運龍回憶，這次會議決定了三件大事：一是正式確定提水揚程最低、工程建設(shè)難度相對較小、近遠期均可以滿足滇池補水水量水質(zhì)要求的牛欄江—滇池補水工程建設(shè)的具體方案：在德澤建樞紐工程，讓牛欄江在德澤“龍回頭”，在干河建提水泵站，取牛欄江水穿山越壑入盤龍江，進滇池；確定了項目當年開工，4年建成，向滇池補水的目標任務(wù)；成立了省政府牛欄江—滇池補水工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，并明確由省水利廳具體負責項目的建設(shè)實施，省級有關(guān)部門，昆明、曲靖兩市有關(guān)市縣積極配合，保證工程建設(shè)的順利進行。會議還對資金籌措提出了“政府主導、企業(yè)參與、市場運作”的初步方案。
從此，牛欄江—滇池補水工程建設(shè)的前期工作進入加速推進期。
幾年間，牛欄江—滇池補水工程在云南全省工作中始終占據(jù)重要位置。決策之后，省委、省政府主要領(lǐng)導隨即帶隊走訪工程沿線山野、村寨，深入調(diào)研工程建設(shè)、移民安置、環(huán)境保護等工作，多次召開專題會議研究解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。
“在省委、省政府高位推動下，牛欄江—滇池補水工程創(chuàng)造了我國水利水電項目‘四堂會審’的立項評審模式�！眲⒓酉步榻B說。2008年7月2日，基于工程建設(shè)的緊迫性，云南省邀請國家、省級兩個層面的水利和發(fā)改共4個部門的專家同時對工程項目建議書進行咨詢評估，極大地提高了審查效率，保證了咨詢論證效果，大大壓縮了方案在各部門之間交換意見的過程，為最終確定工程方案爭取了寶貴時間。
“工程巨，投資多，難度大，將要遇到的難題可想而知，沒有國家的支持是干不成的。”云南一位省領(lǐng)導說。省委、省政府領(lǐng)導多次到國家有關(guān)部委進行溝通協(xié)調(diào)，最大限度爭取國家有關(guān)部委對工程的支持。
2011年下半年，在國家發(fā)改委即將批復牛欄江—滇池補水工程可行性研究報告的關(guān)鍵時刻，省政府組織相關(guān)部門和專家團隊再次進京進行專題匯報。經(jīng)過反復協(xié)調(diào)磋商，最終贏得了國家有關(guān)部委以及各方專家的理解和支持。國家發(fā)改委決定給予工程資本金55%的補助，補助資金達33億元。至此，牛欄江—滇池補水工程成為云南水利建設(shè)史上國家補助最多的單項水利工程。
從2009年工程正式開工到2013年工程完工，牛欄江—滇池補水工程連續(xù)5年被列為全省20項重點工程的第一項，重點督查督辦。
高位推動是關(guān)鍵，團結(jié)協(xié)作出力量。牛欄江—滇池補水工程凝聚了各部門、各參建方的強大力量，提升了整個工程的建設(shè)速度和質(zhì)量，在滇中大地鑄造了綠色發(fā)展的千秋偉業(yè)。
來源：中國水利報 2017年9月15日
