汪洋副總理出席會議并講話
國家防總2016年第一次全體會議會場
中國水利網(wǎng)站3月22日訊 （記者 陳萌）3月22日，國家防汛抗旱總指揮部召開2016年第一次全體會議，安排部署今年防汛抗旱各項工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并強調(diào)，做好今年防汛抗旱工作責任重大，要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，開拓進取，扎實工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、確�！笆濉绷己瞄_局作出新的更大貢獻。
汪洋指出，黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作。習近平總書記指出，切實增強抵御和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)減災相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。這為做好防汛抗旱減災工作指明了方向、提供了遵循。李克強總理在《政府工作報告》中就提高防災減災救災能力提出明確要求。去年我國氣候總體上雖然較為平穩(wěn)，但強降雨過程頻繁，登陸臺風強度大，冬汛來勢猛，部分地區(qū)旱情重，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重威脅。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總和各部門周密部署、密切配合，地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮，廣大軍民團結一心、合力奮戰(zhàn)，有效減輕了災害損失，全國大中型水庫無一垮壩、重要堤防無一決口，受災人口、受災面積等災害指標大幅下降，災害死亡人數(shù)降至新低，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。
汪洋指出，防汛抗旱成績的取得，是多種因素、多種力量共同作用的結果。從工作層面來看，主要得益于四個方面。一是指揮協(xié)調(diào)有力有效。地方各級黨委政府高度重視，主要負責同志親自過問，以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制深入落實。專群結合、軍民聯(lián)動的搶險救災隊伍不斷強化，特別是人民解放軍、武警部隊沖鋒在前、勇挑重擔，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。國家防總先后9次啟動應急響應，各成員單位履職盡責、密切協(xié)作，在資金投入、信息發(fā)布、搶險救災、衛(wèi)生醫(yī)療、轉移安置、物資保障、災后重建、輿論引導等方面形成了抗災救災的強大合力。二是汛前準備扎實到位。去年各項準備工作動手早、措施實、力度大，國家防總組織各地和各成員單位認真開展汛前檢查，提出整改要求，修編方案預案，逐一明確重要工程、重點地區(qū)防汛抗旱行政責任人并予以公布，為取得防汛抗旱工作勝利打下基礎。三是預報預警準確及時。去年整體氣候預測和災害性天氣預報比較準確，水利部和中國氣象局定期在央視分布山洪災害預警信息，山洪災害死亡失蹤人數(shù)為歷年最少。各地根據(jù)預警信息迅速采取防御措施，及時轉移危險地區(qū)群眾，最大程度減輕了災害損失。四是調(diào)度管理科學精準。綜合運用攔、蓄、排、引、提、調(diào)等措施，確保了太湖、西江等重要江河安瀾，連續(xù)6年實現(xiàn)三峽樞紐蓄水目標，發(fā)揮了很好的調(diào)蓄作用。近兩年實施的抗旱應急水源工程使抗旱能力有效提升，不僅滿足了旱區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)用水需要，還改善了重點旱區(qū)縣的供水保障能力，帶動了當?shù)刎毨丝诘拿撠氈赂弧?/p>
汪洋指出，去年防汛抗旱工作措施有力，成效顯著，這也是整個“十二五”期間防汛抗旱工作的一個縮影�！笆濉逼陂g，我國年均洪澇災害死亡失蹤人數(shù)由“十一五”的1979人減少到720人，水旱災害年均損失率遠遠低于“十二五”規(guī)劃提出的目標。對于防汛抗旱各項工作，黨中央、國務院是滿意的，廣大人民群眾也是認可的。汪洋代表黨中央、國務院，向國家防總各成員單位，向全國防汛抗旱戰(zhàn)線廣大干部群眾，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，表示衷心感謝。
汪洋指出，今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝戰(zhàn)役的啟動之年，做好防汛抗旱工作，確保國家經(jīng)濟安全、防洪安全、糧食安全，對于全局工作具有重大意義。從會商分析看，我國氣象年景總體偏差，對今年防汛抗旱的嚴峻形勢，一定要有清醒的認識，防患未然、扎實應對。一要深刻認識防汛抗旱的重要性�，F(xiàn)在，我國是世界第二大經(jīng)濟體，物質財富大量集中、城鄉(xiāng)人口加速流動、商貿(mào)旅游日趨頻繁，如果出現(xiàn)1998年那樣的災害，對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊更強、影響更大，一定要未雨綢繆，不能因為工作原因造成重大損失。二要深刻認識防汛抗旱的復雜性。厄爾尼諾的影響正在顯現(xiàn)，天氣氣候形勢更加復雜。受氣候變化影響，水旱災害的突發(fā)性、反常性、不可預見性更加明顯，有些已經(jīng)超過了以往的認識和經(jīng)驗。我們必須從最壞處著想，做好應對各種極端災害的思想準備和工作準備。三要深刻認識防汛抗旱的艱巨性�，F(xiàn)在，部分江河缺乏流域性防洪控制工程，中小河流和小型水庫防御標準仍然偏低，抗旱能力不強，城市防洪排澇能力不足等問題還比較突出，預報預警和搶險救災水平需要提高，加之很多地方多年來沒有大洪水，部分干部群眾防洪意識淡薄，缺乏防災減災常識和避險自救能力。對這些問題，要高度警惕，有針對性地加以解決。
汪洋強調(diào)，當前，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，我國經(jīng)濟下行壓力加大，各方面的任務很重，越是在這種情況下，防汛抗旱工作越不能出大的問題。要深入貫徹落實五大發(fā)展理念和中央新時期水利工作方針，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，全面落實防汛抗旱各項措施，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為“十三五”開好局起好步提供有力保障。
一要抓好責任落實。各級政府和防汛抗旱指揮部要從大局出發(fā)，筑牢思想認識的第一道“堤壩”，把各項工作做實做細。要按照防汛抗旱行政首長責任制的要求，將重點區(qū)域、重點河段、重要環(huán)節(jié)的防汛抗旱責任落實到人。要針對部分行政責任人調(diào)整變化的新情況，加強業(yè)務培訓，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力。要嚴肅防汛抗旱紀律，健全規(guī)章制度，加強督促考核，對責任不落實、措施不到位的，要嚴肅問責。
二要全面做好汛前準備。要針對國家防總汛前檢查和工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促地方采取有效措施，盡快消除度汛隱患。要抓緊病險工程除險加固、水毀災損工程修復、應急度汛和抗旱水源工程建設。繼續(xù)加強防汛抗旱培訓和演練，切實提高應急保障能力。各地區(qū)各有關部門也要認真組織開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。
三要強化預報預警和科學調(diào)度。要強化部門間聯(lián)合會商，完善信息和資源共享，提高預報精度、延長預見期，特別是要做好大江大河暴雨區(qū)、山洪地質災害易發(fā)區(qū)、臺風登陸影響區(qū)的精細化預報，為防汛抗旱提供可靠依據(jù)。要綜合考慮防洪調(diào)蓄和抗旱供水需求，進一步加強水庫等骨干工程科學調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災效益。要堅持防洪減災和供水興利并舉，扎實做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水工作，確保重點地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。
四要著力做好救災準備。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，從實戰(zhàn)要求出發(fā)，抓緊補充儲備防汛搶險物資，落實搶險方案和后勤保障。要進一步健全群測群防體系，完善巡查值守制度，加強重要設施和重點區(qū)域隱患排查。要完善山洪災害易發(fā)區(qū)、低洼易澇區(qū)、江河蓄滯洪區(qū)等重點區(qū)域人員轉移安置預案，對空巢老人、留守兒童等特殊群體給予格外關注。要加強救災體系建設，加大救災物資資金投入力度，防止出現(xiàn)因災致貧、因災返貧。
五要加強能力建設。要以172項節(jié)水供水重大水利工程建設為契機，加快完善防汛抗旱減災工程體系。要進一步加大山洪災害防治建設力度。要聚焦中西部貧困干旱地區(qū)，與精準扶貧的要求相結合，繼續(xù)加強抗旱應急水源工程建設。要加快水價、水權等制度的改革，加強節(jié)水技術的推廣，盡快建立起節(jié)約用水的新機制。
六要搞好協(xié)調(diào)配合。國家防總要加強對工作的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，各成員單位要通力協(xié)作。要進一步加強與各戰(zhàn)區(qū)部隊和武警部隊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，強化信息共享和聯(lián)訓聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊在抗洪搶險和抗旱減災中的重要作用。各流域防總要進一步加強上下游、左右岸、干支流、省際間的協(xié)調(diào)指導，齊心協(xié)力做好各項工作。要做好新聞宣傳和輿論引導工作，營造全社會關心、支持、參與防汛抗旱工作的良好氛圍。
國家防總副總指揮、水利部部長陳雷就貫徹會議精神提出三項要求。
一要充分認清形勢，抓早準備工作。認真學習、深入領會汪洋副總理的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和國家防總的工作安排上來，充分認識厄爾尼諾事件影響帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對防災減災提出的更高要求，堅持從最不利情況出發(fā)，超前部署，周密安排，提前修復水毀災損工程，抓緊落實應急搶險隊伍，備齊備足防汛抗旱物資，修訂完善各類調(diào)度方案和應急預案，扎實做好防汛抗旱防臺風各項準備工作，牢牢把握防汛抗旱防臺風工作的主動權。
二要強化安全保障，抓實應對措施。進一步加強監(jiān)測預警預報和會商研判，為指揮決策提供有力支撐。進一步強化水利工程的科學調(diào)度和突發(fā)險情的巡查搶護，做好應對最惡劣洪水組合的準備工作。進一步完善基層轉移避險機制，落實預警發(fā)布和轉移避險措施，確保人民群眾生命安全。進一步細化抗旱工作舉措，強化水源的統(tǒng)一配置、應急調(diào)度和用水管理，保障城鄉(xiāng)供水安全。進一步加快江河治理、山洪災害防治、抗旱應急水源工程和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，不斷完善防汛抗旱減災體系，提高防災減災能力。
三要加強組織領導，抓牢責任落實。督促各地根據(jù)今年政府人員調(diào)整情況，及時充實完善防汛抗旱指揮機構，組織開展業(yè)務培訓，提高應急管理和指揮決策水平。認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，強化督導檢查和追究問責，確保責任層層分解落實到位。進一步完善國家防總統(tǒng)一指揮、各有關部門分工負責的工作機制，充分發(fā)揮各成員單位作用，強化聯(lián)合會商和信息共享，共同加強對地方的工作指導，形成防災減災的強大合力。
國家防總副總指揮、國務院副秘書長江澤林宣布國家防總有關成員調(diào)整名單。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報2015年防汛抗旱防臺風工作及2016年工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報2016年氣象預測情況。
中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、中央軍委聯(lián)合參謀部、武警部隊等國家防總有關成員單位負責人在會上發(fā)言，國家防總全體成員參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月22日
