□江蘇采訪報(bào)道組
在水利現(xiàn)代化的探索道路上，緣水而興、因水而美的江蘇省一直是先行軍。如何破解深化行政管理改革中遇到的新問題？如何打造“法治水利”的水利部門新形象？江蘇有了自己的答案。
依法治水
法治觀念貫穿工作各環(huán)節(jié)
“水利重建輕管的問題長(zhǎng)期存在，江蘇省正在思考怎樣才能建設(shè)和管理并重，在管理的過程當(dāng)中，又要如何依法管理�！苯K省水利廳廳長(zhǎng)李亞平說。
前不久，水利部出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮法治在推動(dòng)水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。如何切實(shí)把全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)貫徹落實(shí)到依法治水管水全過程和各方面，江蘇提出，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)運(yùn)用法治思維與方式，構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系和高效的水法治實(shí)施體系。在江蘇，推行依法水行政管理的首要任務(wù)，就是運(yùn)用法治思維與方式。
目前，江蘇省水利廳各個(gè)工作環(huán)節(jié)都十分重視規(guī)范性文件的循矩和落實(shí)，目的就是確保水行政管理“于法有據(jù)”“有法必依”�！斑@已經(jīng)成為大家的共識(shí)，”江蘇省水利廳副巡視員韓全林介紹，“水資源處積極落實(shí)水資源管理?xiàng)l例，農(nóng)水處積極落實(shí)水土保持條例，工程建設(shè)管理處積極落實(shí)河道管理?xiàng)l例，通過法規(guī)的落實(shí)來推進(jìn)水利改革發(fā)展，維持良好的管理秩序。”
在改革水行政管理方式上，除了狠抓水法規(guī)的貫徹落實(shí)，江蘇省水利廳機(jī)關(guān)自身更強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事，建立起依法行政工作的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)了解，江蘇省水利廳每年都會(huì)制定印發(fā)廳機(jī)關(guān)依法行政任務(wù)分解落實(shí)方案，并將年度水利依法行政工作任務(wù)分解落實(shí)到各處室，各處室一把手任依法行政責(zé)任人。同時(shí)，建立依法行政工作聯(lián)絡(luò)員制度，在廳機(jī)關(guān)及廳直單位17個(gè)處室和部門都明確1名依法行政聯(lián)絡(luò)員。針對(duì)依法行政任務(wù)分解落實(shí)、規(guī)范性文件制定和管理，行政指導(dǎo)工作推進(jìn)、重大決策程序要求、依法行政統(tǒng)計(jì)報(bào)送等內(nèi)容，定期召開依法行政聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，開展培訓(xùn)和任務(wù)落實(shí)工作。憑借行政管理改革中有效的工作機(jī)制和過硬的成績(jī)，今年年初，江蘇省水利廳摘得省級(jí)依法行政示范點(diǎn)的桂冠。
“依法管理”一詞看似簡(jiǎn)單，但要管理“得當(dāng)”實(shí)屬不易，江蘇通過貫徹落實(shí)水法規(guī)，建立健全管理機(jī)制，力求做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。
簡(jiǎn)政放權(quán)
行政審批一個(gè)窗口對(duì)外
深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵抓手，簡(jiǎn)政放權(quán)是深化行政審批制度改革的重要途徑。江蘇省水利廳在踐行水行政審批制度改革過程中，加速推進(jìn)政府“瘦身”，明確權(quán)力責(zé)任，建立監(jiān)管體系，取得了顯著成效。
“以前不少處室既搞審批又搞管理，自從監(jiān)察總隊(duì)成立以后，逐步把各處室執(zhí)法的權(quán)力歸并到一處，現(xiàn)在是一支隊(duì)伍對(duì)外�！苯K省水利廳政法處負(fù)責(zé)人張嘉濤說，“對(duì)于行政審批來說也應(yīng)該是一個(gè)窗口對(duì)外，否則就是‘又當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員’�！�
在行政審批制度建設(shè)方面，自2004年《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布施行后，江蘇省水利廳結(jié)合實(shí)際和自身情況，不斷深化行政審批制度改革。數(shù)次精簡(jiǎn)、合并、下放行政權(quán)力，僅2014年，行政審批事項(xiàng)就由年初的47項(xiàng)縮減為12項(xiàng)，取消了所有非許可審批事項(xiàng)。向社會(huì)公布行政審批的項(xiàng)目名稱，法律依據(jù)，申請(qǐng)行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交的材料、程序要求、法定期限等。對(duì)每一個(gè)行政審批項(xiàng)目，都制定了全套的格式文書并向社會(huì)公布。
在行政審批規(guī)范化建設(shè)方面，江蘇省水利廳推行首問首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，提高行政效能。設(shè)立行政審批服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。強(qiáng)化日常監(jiān)察，對(duì)每件網(wǎng)上運(yùn)行的審批件全過程監(jiān)控，做到及時(shí)跟蹤、及時(shí)提醒、及時(shí)督辦、及時(shí)反饋，確保全部行政權(quán)力的真正“上網(wǎng)”。
在行政許可方面，江蘇省水利廳按照“三集中三到位”要求，積極部署安排，組織制定了進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心工作方案，精心挑選工作人員，切實(shí)做好相關(guān)籌備工作。今年2月28日，正式進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，共設(shè)立2個(gè)服務(wù)窗口，配置首席代表1名、工作人員3名。進(jìn)駐人員嚴(yán)格作息時(shí)間，規(guī)范工作流程，積極參加省政務(wù)辦組織的各類培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和綜合協(xié)調(diào)妥善處理窗口服務(wù)矛盾的能力不斷提升。
據(jù)了解，江蘇省政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行幾個(gè)月來，未接到一起投訴，也未違反省政務(wù)辦制定的任何規(guī)定規(guī)范，行政許可事項(xiàng)均按照規(guī)定時(shí)限辦理完結(jié)，反映良好，行政審批工作逐步走上規(guī)范化的軌道。
政務(wù)公開
打造陽(yáng)光、透明、服務(wù)型機(jī)關(guān)
“陽(yáng)光水利、法治水利、服務(wù)水利”是江蘇省水利廳努力打造的水利部門新形象。轉(zhuǎn)變政府職能、提供高效服務(wù)的第一步，就是主動(dòng)“走出去”，始終樹立以人為本的思想，與社會(huì)互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，將服務(wù)融入行政審批的過程之中。
江蘇省水利廳于2008年5月制定了《江蘇省水利廳政府信息公開實(shí)施辦法》，主動(dòng)做好各項(xiàng)政府信息公開工作；專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)落實(shí)，主動(dòng)發(fā)布政策措施、回應(yīng)公眾訴求，不斷完善政府信息公開的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行。在行政許可的辦理過程中，綜合采用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、案件回訪、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、示范推薦、信息披露等形式，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)相對(duì)人，把服務(wù)融入行政審批的過程之中。據(jù)了解，2014年江蘇省水利廳累計(jì)受理行政許可事項(xiàng)260件，辦結(jié)253件，按時(shí)辦結(jié)率100%，其水利政務(wù)信息工作名列全國(guó)水利系統(tǒng)各省市之首。
同時(shí)，江蘇省水利廳還積極利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體等形式，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)。2014年，省水利廳主動(dòng)公開信息104條，依申請(qǐng)公開信息8條。圍繞水利中心工作發(fā)布2100余條動(dòng)態(tài)類新聞，平均每天8~9條。在網(wǎng)站上開展了1次政策解讀和2個(gè)政務(wù)專題，對(duì)全省重要水利工作部署會(huì)議等活動(dòng)開展網(wǎng)上直播3次。在中國(guó)江蘇網(wǎng)和江蘇水利網(wǎng)開展了6次在線訪談。累計(jì)辦理網(wǎng)上信件360件。開通新浪官方微博，并加入省政府微博群管理。新浪政務(wù)微博發(fā)布信息113條，騰訊微博發(fā)布信息203條。騰訊和新浪微博粉絲總數(shù)已有20余萬人，每條微博的平均閱讀點(diǎn)擊量為3500次左右。通過政務(wù)微博平臺(tái)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以更好保障，江蘇水利的社會(huì)影響力也逐漸擴(kuò)大。
省廳積極，各市、縣也搞得火熱。鹽城市水利局實(shí)行行政審批“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一支筆簽發(fā)，一條龍服務(wù)”，提高了效率和水行政管理水平，將行政審批方式從‘單一服務(wù)’向‘私人訂制’轉(zhuǎn)變，確立容缺預(yù)審制度和市縣聯(lián)審審批制度，打造了“沿海服務(wù)行”的品牌；泰州市水利局行政許可服務(wù)處不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面落實(shí)“一站式服務(wù)制”，樹立了水利部門良好的外在形象；淮安市水利局修訂完善了《淮安市水利局行政許可服務(wù)配套制度》，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作的通知，出臺(tái)了《淮安市水利局水行政許可服務(wù)事項(xiàng)審查工作細(xì)則》，編印了《淮安市水利局行政許可項(xiàng)目服務(wù)指南》，為持續(xù)深化行政審批制度改革打出四記“組合拳”……
各地有聲有色、各具特色的水行政管理服務(wù)，為江蘇省推行依法行政管理工作增光添彩。
依法治國(guó)，良法為先，依法管理，與法同行。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，江蘇省水利廳運(yùn)用法治思維，創(chuàng)新行政管理方式，以踏石留印、抓鐵有痕之勢(shì)，全省上下齊抓共建，組成了江蘇省水行政管理權(quán)力“瘦身”、服務(wù)“強(qiáng)身”的嶄新圖景。
�。ú稍L報(bào)道組成員：李先明、李平、陳鋒、滕紅真、李爽、安天杭、程瀛）
來源：中國(guó)水利報(bào) 2015年9月24日
