陳雷主持召開全國水庫安全度汛視頻會議，強調
全面落實防汛責任 著力強化各項措施
扎實做好水庫安全度汛工作
中國水利網站4月15日訊 目前，我國自南向北正在陸續(xù)進入汛期，防汛抗旱防臺風進入關鍵時期。近日，李克強總理就做好防汛減災工作作出重要批示，要求防汛抗旱指揮部密切關注，指導幫助地方做好救災減災工作，最大限度減少損失，切實保障群眾生命財產安全和春季農業(yè)生產。4月7日，汪洋副總理主持召開國家防總2015年第一次全體會議，對做好今年防汛抗旱防臺風工作作出全面部署，對水庫安全度汛工作提出明確要求。
4月15日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開全國水庫安全度汛視頻會議，貫徹落實李克強總理重要批示和國家防總2015年第一次全體會議精神，分析研判今年水庫安全度汛形勢，進一步安排部署水庫安全度汛工作。陳雷強調，要以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，強化責任落實，細化工作預案，實化應對措施，著力做好今年水庫安全度汛工作，讓黨中央、國務院放心，讓全國人民安心。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。天津市副市長王宏江、水利部長江水利委員會主任劉雅鳴在各自分會場參加會議。
陳雷系統(tǒng)總結了2014年水庫安全度汛工作成績。他指出，2014年，我國水旱災害嚴重，水庫安全度汛任務十分艱巨。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署、科學指導、優(yōu)化調度，地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、果斷決策、有效應對，廣大軍民團結協(xié)作、頑強拼搏、奮力搶險，水庫安全度汛做到了“四個堅持”，實現(xiàn)了“四個安全”：堅持以人為本，確保了群眾生命安全；堅持科學處置，確保了水庫工程安全；堅持統(tǒng)籌兼顧，確保了上下游防洪安全；堅持綜合利用，確保了城鄉(xiāng)供水安全。汛期，雖然少數水庫因超標準洪水發(fā)生險情，但監(jiān)測發(fā)現(xiàn)及時、應急處置得當，沒有造成人員傷亡；全國水庫共攔蓄洪水719億立方米，減免農田受淹1518萬畝，減免受災人口1835萬人，減免縣級以上城市受淹88座，減少直接經濟損失250億元。汛末，全國大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，三峽水庫連續(xù)第5年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標，丹江口水庫蓄水量創(chuàng)歷史新高，小浪底水庫水位為建庫以來第二高，為抗旱用水、生態(tài)補水和南水北調中線通水奠定了堅實基礎。
陳雷深入分析了當前水庫安全度汛工作形勢。他指出，近年來，全球氣候變暖使極端天氣事件呈多發(fā)趨勢，特別是小范圍、高強度的暴雨發(fā)生頻率高，預測難度大，對水庫安全度汛構成了嚴重威脅。據氣象水文部門預測，今年厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展發(fā)酵，我國氣象年景總體偏差，長江、松花江流域可能出現(xiàn)較重汛情，西南地區(qū)強降水引發(fā)的山洪地質災害可能偏重，臺風登陸地點集中、強度偏強，水庫安全度汛形勢不容樂觀。我國水庫病險和在建工程點多面廣，有的水庫運行維護管理仍有漏洞，部分水庫監(jiān)測預警設施尚需完善，一些地區(qū)應急處置能力還有差距，水庫安全度汛還存在不少制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，必須始終保持清醒認識。
陳雷強調，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的收官之年，做好水庫防洪保安工作意義十分重大。要立足于防大汛、防強臺、抗大洪、搶大險，牢固樹立問題導向和底線思維，從最不利的情況出發(fā)，全力做好水庫安全度汛工作，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩，確保水庫上下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災和蓄洪興利效益。
一要落實責任機制，確保組織領導到位。要認真落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，按照管理權限及時公布轄區(qū)內水庫、水電站的防汛行政責任人名單，接受社會監(jiān)督。要逐庫逐站逐個環(huán)節(jié)落實責任人，層層簽訂責任書，切實將責任落實到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、應急搶險、人員轉移等各個方面。要及時組織新任職的責任人上崗培訓，提高水庫調度運用、險情應急處置、人員轉移安置等指揮決策水平。要加大對責任落實情況的監(jiān)督、檢查和問責力度，對因責任不落實、工作不到位造成嚴重后果的，要依法追究責任。
二要狠抓汛前準備，確保度汛措施到位。要堅持預案先行、預防為主、防重于搶，下好先手棋，掌握主動權。要抓住主汛期到來前的有限時間，抓緊修復水毀震損旱損水庫、水電站工程，全面恢復防汛抗旱能力。要逐庫逐站對工程狀況進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，徹底消除安全隱患和管理漏洞。要及時修訂水庫汛期調度運用計劃，完善應急搶險和人員轉移等預案，提高針對性、實用性和可操作性。要落實好專群結合的應急隊伍，備足各類防汛搶險物料，確保緊急情況下調得出、頂得上、搶得住、守得牢。要加強與人民解放軍和武警部隊的聯(lián)系，強化信息共享和聯(lián)訓聯(lián)演，為部隊參加抗洪搶險創(chuàng)造有利條件。
三要加強監(jiān)測預報，確保預報預警到位。要大力加強監(jiān)測能力建設，配備完善的測報設施，加強與所在地區(qū)氣象、水文等部門的聯(lián)系，及時掌握流域內雨情和水情動態(tài)。要加強工程運行工況監(jiān)測，加強高新技術成果應用，不斷完善水庫大壩、閘門等關鍵部位工況的監(jiān)測手段，提高險情監(jiān)測和預判能力。要優(yōu)化洪水預報方案，提高預報精度，延長預見期，為水庫調度提供科學決策依據。要完善預警通信系統(tǒng)，確保緊急情況下預警信息能提前準確發(fā)出，下游干部群眾能全天候收到，為及時組織險情搶護和轉移避險爭取寶貴時間。
四要依法科學調度，確保效益發(fā)揮到位。要綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調服從水調，科學合理制訂調度方案。要實施精細化調度，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游的防洪壓力。要強化水庫群聯(lián)合調度，大力推廣汛期水位動態(tài)控制，加強水庫優(yōu)化調度研究，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。要嚴肅調度紀律，堅決服從調度指揮和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行調度運用方案，嚴禁擅自超汛限水位運行。
五要堅持生命至上，確保轉移避險到位。要細化轉移避險應急預案，落實好各級責任人，落實好群眾轉移路線和安置地點，加強宣傳普及和培訓演練，確保轉移避險迅速、有序、高效、安全。要根據雨情水情和險情發(fā)展趨勢，果斷決策，確保應轉盡轉、不漏一人。要做好避險群眾的安置和管理，保障基本生活和醫(yī)療需求，防止群眾在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。
六要強化巡查值守，確保應急處置到位。要加強巡壩查險，在強降雨、高水位以及出險時要增加巡查人員，加密巡查次數，重要部位要派專人24小時盯守。險情發(fā)生后，相關責任人要及時趕赴現(xiàn)場，組織專家分析險情，研究制定搶險方案，迅速開展搶護。上級防汛抗旱指揮部要視情況及時派出工作組、專家組赴現(xiàn)場協(xié)助指導，必要時請求當地駐軍和武警部隊等救援力量支援。要強化應急值守，完善水庫突發(fā)險情信息報送機制。
七要加快除險加固，確保工程防護到位。要加快推進一般小（2）型病險水庫和新增小型病險水庫除險加固，已經完工的項目要抓緊組織驗收，嚴把蓄水驗收關，未經驗收的水庫一律不得蓄水運行。未完工水庫要在確保工程質量的前提下加快建設，爭取主汛期到來前完成加固任務。要加強在建工程的度汛安全管理，全面排查工地和宿營區(qū)安全度汛隱患，制定完善在建工程安全度汛方案和超標準洪水應急預案，落實險情應急搶護措施。工程所在地防汛行政責任人和防汛主管部門要切實履職盡責，加強水情雨情信息發(fā)布和江河汛情險情通報，保障施工人員安全。
八要嚴格運行管理，確保制度落實到位。要深化水管體制改革，健全完善管理體制機制，落實好管理單位、管理經費和管護人員。要強化水庫管理單位和電站業(yè)主責任，加強業(yè)主安全教育，增強安全意識。汛期，每座水庫都要配備專職管護人員，承擔安全巡查、監(jiān)測報汛和應急值守等工作。要加強水庫維修養(yǎng)護，制定完善各項操作規(guī)程和安全管理制度，定期檢修維護泄洪設施、啟閉機械和備用電源等關鍵設施設備，實時掌握工程運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告、果斷處置，確保水庫安全平穩(wěn)運行。
江西、湖北、湖南、重慶、貴州、甘肅六省、直轄市防汛抗旱指揮部負責同志作了交流發(fā)言。國土資源部、農業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局有關負責同志，國家電網公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司負責同志，國家防辦和水利部有關司局負責同志在主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團防汛抗旱指揮部領導及有關成員單位的負責同志，各流域防汛抗旱總指揮部負責同志，各流域機構直管大型水庫管理部門的負責同志以及中國南方電網公司的有關負責同志在分會場參加會議。
來源：中國水利網站 2015年4月15日
