超前安排部署 依法科學防控
全力做好2015年防汛抗旱防臺風工作
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
(2015年1月20日)
同志們：
這次全國防汛抗旱工作視頻會議，主要是深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，回顧總結(jié)2014年防汛抗旱工作，安排部署2015年防汛抗旱任務(wù)。去年11月24日，李克強總理在水利部考察時，對2014年防汛抗旱防臺風工作給予充分肯定，對做好新形勢下防災減災工作提出明確要求、寄予殷切希望。我們要再接再厲、全面做好2015年防汛抗旱防臺風工作。剛才，矯梅燕同志介紹了今年天氣形勢預測分析，遼寧、河南、湖南、廣東、海南、云南省和長江防總分別作了交流發(fā)言，張志彤同志作了工作報告，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、2014年汛情旱情復雜多變，防汛抗旱工作成效顯著
2014年，我國水旱災害交替發(fā)生，沿海地區(qū)遭受強臺風襲擊，部分地區(qū)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災害嚴重，北方及西南地區(qū)發(fā)生春旱，東北及黃淮海部分地區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱。從汛情旱情災情看，主要表現(xiàn)為“四多”和“三少”。
“四多”：一是中小河流超警數(shù)量多，2014年汛期來得早、走得晚，雖然大江大河汛情總體平穩(wěn)，但中小河流洪水多發(fā)，全國共有343條中小河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，其中62條河流發(fā)生超保證水位洪水，21條河流發(fā)生超歷史記錄的大洪水或特大洪水。二是強臺風重復登陸次數(shù)多，西北太平洋和南海共生成23個臺風，有5個臺風登陸，“鳳凰”“威馬遜”“麥德姆”均登陸3次以上，且登陸地點集中在華南沿海�！巴R遜”登陸時風力達17級，是1949年以來登陸我國大陸的最強臺風。三是華西秋雨總量多，2014年全國累計面平均降雨量622毫米，接近常年（625毫米），但華西秋雨降水總量達245毫米，較常年偏多1.5倍，持續(xù)時間長達20天，為歷史罕見。其中漢江上游降雨量列1961年以來同期第3位。四是震損水利工程數(shù)量多，云南魯?shù)�、永善、盈江、景谷和四川康定等地先后發(fā)生8次里氏5.0級以上地震，100多座水庫、400多公里堤防、數(shù)千處供水工程等水利設(shè)施不同程度損壞。魯?shù)榈卣鹦纬膳诮t石巖堰塞湖，對3萬余人及2座水電站的安全構(gòu)成嚴重威脅。
“三少”：一是主汛期北方降雨少，長江以北大部地區(qū)降雨偏少4-7成，其中遼寧為1961年有記錄以來同期最少。遼河、黃河中下游、淮河上中游來水較常年同期偏少4-8成，東北南部及黃淮海部分地區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱，河南省平頂山市供水一度十分緊張，山東省南四湖水位降至2003年以來同期最低。二是洪澇災害死亡人數(shù)少，全國因洪澇災害死亡485人，較常年減少66%，為新中國成立以來最少。其中，臺風災害死亡75人，較常年減少67%，中小河流洪水和山洪災害死亡340人，為2000年以來最低。三是水旱災害損失少，2014年洪澇、干旱災害損失總體偏輕，其中洪澇災害造成7382萬人、8878萬畝農(nóng)作物受災，倒塌房屋26萬間，較2000年以來均值分別減少43%、47%和76%；有1.8億畝農(nóng)作物因旱受災，1783萬人、883萬頭大牲畜因旱臨時飲水困難，較2000年以來均值分別減少43%、28%和46%。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺風工作，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示，國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋同志關(guān)鍵時刻主持召開2次國家防總?cè)w會議、1次國家防總專題會議進行安排部署。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，國家防總超前部署、主動應對，有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，防汛抗旱防臺風工作取得全面勝利，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。汛后蓄水調(diào)度成效顯著，三峽連續(xù)5年蓄至175米水位，丹江口水位創(chuàng)歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，為城鄉(xiāng)供水、抗旱用水、生態(tài)補水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅實基礎(chǔ)。
2014年防汛抗旱工作，主要得益于以下幾個方面。
第一，主動防災，汛前準備實現(xiàn)六到位。國家防總、各流域防總和地方各級防指立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，精心謀劃準備，超前安排部署，切實強化措施。一是認識到位。通過汛前動員、全面部署和專項檢查，政治意識、責任意識和大局意識不斷增強，“戒慎恐懼、如履薄冰”的防汛抗旱理念入腦入心。二是責任到位。提前落實并通報防汛抗旱行政責任人，及時調(diào)整組成人員并加強任職培訓，層層簽訂責任書，確保責任人履職盡責。三是制度到位。制定和完善規(guī)章制度、管理辦法、指導意見、實施細則，健全依法防控、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學抗災的工作機制，有效提升防汛抗旱應急處置能力。四是措施到位。先后召開國家防總?cè)w會議、專題會議以及水庫安全度汛視頻會議,全面部署防汛抗旱工作，組織由部級領(lǐng)導帶隊的10個檢查組開展重點區(qū)域汛前檢查，強化隱患排查和薄弱環(huán)節(jié)整改，防總各成員單位也都全面開展檢查，確保各項安全度汛措施翔實深入。五是預案到位。科學制訂洪水防御、水量調(diào)度等方案預案，及時完善防御水旱災害預案體系，強化預案演練與實戰(zhàn)，為確保江河安瀾、豐枯互濟提供有力技術(shù)支撐。六是保障到位。全國重點機動搶險隊、解放軍抗洪搶險專業(yè)應急部隊、武警水電部隊官兵以及群眾性抗洪搶險隊伍汛前部署組織到位，并加強聯(lián)訓聯(lián)演，軍地聯(lián)合抗洪搶險的能力和水平進一步提升；中央6億元、地方110億元的防汛抗旱儲備物資提前增儲補充，大江大河險工險段和病險水庫薄弱環(huán)節(jié)搶險物料備足補齊，保障了搶險救災的急需。
第二，全力抗災，應急處置實現(xiàn)六強化。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，“防、避、搶”多措并舉，“海、陸、空”協(xié)同作戰(zhàn)。一是強化監(jiān)測預警。各級水文、氣象、海洋部門完善預報方案，充實監(jiān)測力量，改進測報方法，加密監(jiān)測頻次，強化聯(lián)合會商，預報預警信息測得出、報得準、傳得快。二是強化值守響應。提前進行24小時應急值守，加派人員密切跟蹤汛情變化，及時組織視頻連線和異地會商，提前派出工作組、專家組和督察組，加強對災區(qū)一線的指導和資金、物資支持。三是強化轉(zhuǎn)移避險。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅持以人為本，關(guān)鍵時刻科學果斷決策，轉(zhuǎn)移避險有條不紊、緊張有序。全年緊急轉(zhuǎn)移洪水威脅區(qū)群眾675萬人，避免了群死群傷事件。四是強化工程調(diào)度。各級防指根據(jù)雨情、水情、旱情、工情等實際狀況，統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸，綜合采取“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”等措施，既有效控制洪水又合理利用雨洪資源，最大程度發(fā)揮工程防災減災效益。五是強化協(xié)同配合。國家防總各成員單位和各級防汛抗旱指揮部各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，凝聚了防災抗災減災的整體合力。六是強化宣傳報道。完善信息發(fā)布機制，強化新聞發(fā)言人制度，拓寬媒體溝通渠道，中央新聞媒體精心組織策劃、聚焦重點熱點、集中宣傳報道、有力引導輿論，形成上下聯(lián)動、信息暢通、回應關(guān)切、有序高效的防汛抗旱宣傳格局。
第三，科學應對，防災減災實現(xiàn)三保障。國家防總和各級防指堅持防汛抗旱并舉、興利除害結(jié)合、治本治標兼顧、政府社會協(xié)同，切實強化各項措施，合力防災抗災。一是保障了防洪安全。全年減少洪澇受災人口1990萬人，解救洪水圍困群眾77萬人，避免人員傷亡28.6萬人，減淹耕地2008萬畝，避免糧食損失298萬噸，避免93座縣級以上城市受淹，減災效益379億元。二是保障了供水安全。全年完成抗旱澆地2.9億畝，解決了1656萬人以及790萬頭大牲畜的因旱臨時飲水困難，挽回糧食損失3139萬噸，減少經(jīng)濟作物損失298億元。實施山東南四湖生態(tài)應急調(diào)水、河南平頂山抗旱應急調(diào)水，以及哈薩克斯坦跨國境應急調(diào)水和保障澳門枯水期供水。三是保障了防臺風安全。2014年臺風先后影響華南、西南、江南和東北地區(qū)，覆蓋13個省、自治區(qū)、直轄市，涉及珠江、長江、太湖、淮河、松遼5個流域。全國防臺風累計轉(zhuǎn)移受威脅群眾255萬人、組織37萬艘船只回港避風，沒有造成群死群傷事件，廣東、福建、浙江實現(xiàn)零死亡。
第四，夯實基礎(chǔ)，能力建設(shè)實現(xiàn)六提升。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，狠抓專項建設(shè)和基礎(chǔ)工作，大力推進防汛抗旱能力建設(shè)。一是水文監(jiān)測預報能力不斷提升。全國9萬多處報汛站和主要江河湖庫1700多處預報斷面，全部實現(xiàn)雨情汛情信息的自動化獲取、傳輸和處理，預報精準率達到90%以上。二是防汛抗旱決策能力不斷提升。結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，對衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、數(shù)值預報和三維仿真等各類高新技術(shù)的應用系統(tǒng)進行綜合集成，為防汛抗旱決策提供了有力支撐。三是山洪災害防御能力不斷提升。通過全國2058個縣山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)，新建25萬個自動和簡易水雨情監(jiān)測站，配備100多萬臺套預報預警設(shè)施，發(fā)放5151萬張明白卡，基本實現(xiàn)了重點防治區(qū)域全覆蓋，在近年來山洪災害防御工作中發(fā)揮了重要作用。四是洪水風險管理能力不斷提升。全面開展59處重點防洪保護區(qū)、57個蓄滯洪區(qū)、13處洪泛區(qū)、32座重點防洪城市以及91條重要中小河流等洪水風險圖編制工作，加大洪水影響評價工作推進力度，為規(guī)避洪水風險提供了重要依據(jù)。五是抗旱水源保障能力不斷提升。全國抗旱規(guī)劃加快實施，數(shù)千處引調(diào)提水、抗旱應急備用井和小型水庫等應急水源工程建設(shè)全面啟動，旱區(qū)群眾抗旱水源逐步得到可靠保障。六是災害應急處置能力不斷提升。100多支國家級重點機動搶險隊、1000多支地方防汛搶險隊和19支解放軍抗洪搶險專業(yè)應急隊伍以及1萬多名武警水電部隊官兵，在快速排除各類突發(fā)重大險情中發(fā)揮了主力軍作用；2300多支縣級抗旱服務(wù)隊和1萬多支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊，在城鄉(xiāng)應急供水和抗旱澆灌中發(fā)揮了重要作用。
在此，我代表國家防總、水利部，向為防汛抗旱防臺風工作提供大力支持的各有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在防汛抗旱防臺風搶險救災一線的同志們表示誠摯的問候！
在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：一是城市防洪排澇設(shè)施較為薄弱，應對突發(fā)暴雨災害能力普遍偏低；二是中小河流洪水防范和山洪災害防御問題依然突出，死亡人數(shù)占比較高；三是汛期有560多座小型水庫不同程度出險，4座小型水庫因超標準洪水垮壩，小型病險水庫度汛安全形勢不容樂觀；四是抗旱應急備用水源匱乏，抗旱用水管理和調(diào)度需要進一步加強。對這些問題必須高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
二、勇于改革善于創(chuàng)新，主動適應防汛抗旱防臺風新形勢新要求
當前和今后一個時期，是全面建成小康社會的決勝時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，防汛抗旱防臺風工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。各級防汛抗旱指揮部要認真貫徹落實中央決策部署，牢牢把握并主動適應形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，努力推動防汛抗旱防臺風工作再上新臺階。
第一，主動適應全面推進依法治國對防汛抗旱工作的新要求。做好防汛抗旱防臺風工作，必須深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，堅持依法防控、依法履責、依法決策，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要堅持立改并舉，健全完善防汛抗旱法規(guī)制度體系，依法規(guī)范社會經(jīng)濟活動和群體個體行為，切實把防汛抗旱減災全面納入法治化軌道。要完善防汛抗旱防臺風預案體系，及時修訂各類應急預案，建立健全洪澇干旱災害、地震次生災害等應急反應機制，切實提高應對涉水突發(fā)事件的能力。要明確防汛抗旱事權(quán)劃分和責任邊界，細化實化以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，規(guī)范應急處置的主體、程序、權(quán)限與責任，嚴格執(zhí)行防汛抗旱應急機制和督察制度，加強考核評估和責任追究。
第二，主動適應經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)對防汛抗旱工作的新要求。當前，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列新特征。實施更加有效的防汛抗旱減災管理，應對多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的水旱災害，最大程度降低水旱災害損失，對保持經(jīng)濟中高速增長、減輕下行壓力、實現(xiàn)穩(wěn)中求進，意義十分重大。做好防汛抗旱防臺風工作，既要著力為城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展提供防洪安全保障，又要科學統(tǒng)籌城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉等各類用水需求；既要努力避免糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品因水旱災害大幅減產(chǎn)，又要保障水、電、路等重要生產(chǎn)生活設(shè)施安全，努力提升水旱災害風險管理能力和水平。
第三，主動適應加快政府職能轉(zhuǎn)變對防汛抗旱工作的新要求。防汛抗旱工作是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府部門不僅要管，更要管住管好。必須按照中央要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱行政效能。要加強防汛抗旱社會化管理，強化水旱災害風險防控，嚴格執(zhí)行洪水影響評價制度，推廣洪水風險圖應用，做到應急與監(jiān)管并重、預防與搶護齊抓。要進一步創(chuàng)新防汛抗旱應急管理體制機制，加強基層防汛抗旱組織能力建設(shè)，重心下沉、關(guān)口前移，第一時間妥善應對險情災情。要加強全民水情教育，增強群眾水患意識、節(jié)水觀念和避險能力，健全政府主導、社會協(xié)同、全民參與的防汛抗旱工作格局。
第四，主動適應踐行新時期治水思路對防汛抗旱工作的新要求。習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，為我們做好防災減災和各項水利工作提供了根本遵循。我們要以新時期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，加快實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進人水和諧相處。要把節(jié)約用水作為抗旱重要手段，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，嚴格限制盲目發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和無序引調(diào)水。要加強水源涵養(yǎng)，積極構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，大力建設(shè)海綿城市，留足洪水滯蓄空間。要兼顧防洪效益與用水需求，加大雨洪資源利用力度，著力破解我國水資源短缺的瓶頸制約。
第五，主動適應加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對防汛抗旱工作的新要求。保障國家糧食安全，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“十一連增”，在淡水、耕地等各種資源要素趨緊的條件下，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力很大。水旱災害對糧食生產(chǎn)的影響極大，必須全力做好防汛抗旱工作，避免大面積減產(chǎn)絕收，確�？诩Z絕對安全。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實行土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)流動，形成推動防汛抗旱服務(wù)專業(yè)化、精細化的強烈需求和倒逼機制。要在充分依托解放軍和武警部隊應對急難險重任務(wù)的同時，大力加強防汛抗旱專業(yè)搶險隊伍建設(shè)，積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊伍，全面增強廣大農(nóng)村地區(qū)防災抗災減災能力。
第六，主動適應信息技術(shù)和新媒體時代對防汛抗旱工作的新要求。當前信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)手機等新媒體迅速發(fā)展，微博微信等自媒體廣泛應用，信息傳播呈現(xiàn)主體多樣化、工具移動化、渠道立體化、范圍擴大化的顯著特點。防汛抗旱群眾關(guān)注度高，社會敏感度強，加強新聞宣傳、正確引導輿論尤為重要。要積極探索創(chuàng)新防汛抗旱新聞宣傳和輿論引導的新方法新手段，加大防汛抗旱信息公開力度，完善信息發(fā)布制度，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，提升信息發(fā)布時效，加大敏感熱點問題輿論引導力度。要進一步強化國情水情教育，普及水旱災害知識和防災避災常識，大力宣傳防災減災實踐和成效，積極傳播正能量，營造防災減災的良好氛圍。
三、周密部署扎實準備，全力做好2015年防汛抗旱防臺風工作
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛抗旱工作，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和保障，意義十分重大。根據(jù)氣象水文預測分析，2015年春季北方降水偏少，主要江河來水總體偏枯，北方冬麥區(qū)和西南部分地區(qū)可能發(fā)生較重春旱，東北地區(qū)東部可能出現(xiàn)階段性春澇，珠江三角洲咸潮影響不容忽視；汛期全國降水總體偏多，長江中下游和東北部分地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災害，臺風生成發(fā)展比較活躍，氣象年景中等偏下，防汛抗旱形勢不容樂觀。我們要立足于防大汛、抗大旱、防強臺，認真準備，提早安排，扎實做好2015年防汛抗旱防臺風工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。
第一，切實抓好北方江河防凌工作。當前正值防凌關(guān)鍵時期，江河凌汛具有突發(fā)性強、防御難度大的特點，加之凌情監(jiān)測預報困難，防凌工程體系尚不完善，防凌形勢不容樂觀。有關(guān)流域防總和地方各級防指要按照“上控、中分、下泄”的原則，切實抓好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作。要加強劉家峽、海勃灣、白山、尼爾基等骨干水庫防凌調(diào)度，采取監(jiān)測預報、巡查值守、破冰疏凌、軍民聯(lián)防等綜合措施，防止開河期冰塞、冰壩造成大的災害，確保沿河兩岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
第二，扎實做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。要提早做好冬春時期干旱易發(fā)地區(qū)的蓄水墑情分析和來水旱情預測工作，針對可能發(fā)生的旱情，組織指導有關(guān)地區(qū)強化監(jiān)測預報，落實抗旱預案，科學調(diào)配水源，加強雨洪資源利用，加快抗旱水源建設(shè)，強化抗旱用水管理，抓好水量應急調(diào)度，發(fā)揮抗旱服務(wù)組織保障作用，扎實做好抗旱保春耕、保春灌和城鄉(xiāng)供水工作。要著力做好長江、黃河等江河枯水期補水和引江濟太、引黃入冀、珠澳供水等工作，確保重點地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。
第三，超前謀劃和做好各項汛前準備工作。各地區(qū)各部門要提早安排，及早部署，把安全度汛措施抓細抓實抓好。要通過汛前檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。要抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案和應急響應機制，及時修訂各類防汛抗旱預案，落實具體措施和各項準備。要結(jié)合冬春農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊完成水毀災損工程修復任務(wù)，盡快開展應急度汛和抗旱水源工程建設(shè)，為安全度汛和抗旱供水打下堅實基礎(chǔ)。要有計劃地開展防汛抗旱技能培訓和演習演練，及早落實組織保障和物資儲備，切實提高應急保障能力。
第四，全力確保江河防洪安全。江河洪水防御始終是防汛工作的重點。要在加強防洪骨干工程建設(shè)的同時，進一步加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固步伐，加強重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要科學調(diào)度水利工程，嚴格巡查值守制度，加強重要設(shè)施和重點區(qū)域隱患排查，落實防御避險機制和預案，嚴防次生災害。要科學搶護工程險情，確保險情搶得準搶得住。要科學管理災害風險，加強對流動人口、留守人員的組織管理，切實落實預警和疏散避險措施，全力避免人員傷亡。
第五，突出抓好水庫安全度汛。水庫安全度汛問題一直是防洪保安的心腹之患。要進一步加強水庫日常管理和維修養(yǎng)護，及時修訂完善調(diào)度運用和應急搶險等各類預案，加強病險和在建水庫的防洪安全管理，特別是要針對小型水庫出險多的突出問題，落實各級各類責任人，完善運行管護制度，切實強化汛期值守和巡壩查險，發(fā)現(xiàn)險情果斷決策、及時搶護，提前轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾。要嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程，兼顧防洪保安和蓄水興利，充分發(fā)揮水庫的防洪抗旱減災效益。
第六，有效防范臺風山洪和城市內(nèi)澇。臺風防范、山洪防御和城市防洪工作涉及部門多，防御難度大。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)死角，加強臺風預測預報預警、人員轉(zhuǎn)移避險、船只回港避風等防御機制建設(shè)，加快以海堤達標建設(shè)為主的防臺風工程體系建設(shè)，完善基層防汛防臺風指揮體系，健全防汛防臺風聯(lián)動機制。要進一步落實各級各部門山洪災害防御責任，完善預案體系，強化基層組織，抓好監(jiān)測預警，落實人員避險方案，加快完善山洪災害防治體系和群測群防長效機制，有效減輕山洪災害影響和損失。要加強城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強化部門協(xié)調(diào)和會商制度，統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，合理確定防洪排澇標準，增強雨洪調(diào)蓄能力，全面篩查易澇積水區(qū)域，提前落實安全警戒、應急排險和搶險救生措施。要廣泛開展防御臺風、山洪、城市內(nèi)澇的公益性宣傳和培訓演練，提高公眾防災意識和避災能力。
第七，大力推進防汛抗旱能力建設(shè)。針對防汛抗旱工作的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加快山洪災害防治、抗旱規(guī)劃實施和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)等防汛抗旱能力建設(shè)，確保如期優(yōu)質(zhì)完成既定任務(wù)。要進一步抓好山洪災害防治非工程措施建設(shè)，在補充完善監(jiān)測預警和群測群防體系的基礎(chǔ)上，開展調(diào)查評價和重點山洪溝防洪治理，逐步構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災害綜合防御體系。要加快抗旱規(guī)劃實施，突出加強小型水庫、抗旱應急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應急工程建設(shè)，加強水源戰(zhàn)略儲備和雨水集蓄利用，不斷完善抗旱供水保障體系。要抓緊完成重點流域、區(qū)域洪水風險圖編制工作，推進洪水風險圖在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防汛指揮和防洪社會管理方面的應用。要繼續(xù)加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)管理，保質(zhì)保量地完成信息采集、調(diào)度評估、移動指揮、數(shù)據(jù)匯集和應用支撐等系統(tǒng)平臺建設(shè)任務(wù)。
第八，著力加強防汛抗旱組織領(lǐng)導。各項防汛抗旱責任制是做好防汛抗旱工作的利器，必須常抓不懈。各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導、細化工作部署、優(yōu)化人員調(diào)配、強化措施保障，切實將防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制貫穿到工程建設(shè)、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮流域防總的綜合協(xié)調(diào)、指揮決策作用，推進以流域為單元的防汛抗旱統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，形成團結(jié)治水合力。要建立健全督察問責制度，對江河防洪、水庫保安、臺風避險、山洪防御、抗旱減災等工作重點進行專項督察，督促各級責任人全面履職盡責。
同志們，做好防汛抗旱工作，任務(wù)極為繁重，責任重于泰山。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，奪取今年防汛抗旱防臺風工作新勝利，為保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻！
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年1月21日
