■貫徹落實黨的十八大精神系列評論之五
堅持以改革創(chuàng)新為動力 構建科學發(fā)展體制機制
□中國水利報記者 畢鵬飛
改革開放是強國之路，是新時期最鮮明的特點。十八大報告指出，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。堅持解放思想、改革創(chuàng)新，是保障水利科學發(fā)展的強大動力，也是推進水利現(xiàn)代化建設的必然要求。水利部黨組書記、部長陳雷強調，要堅持以改革創(chuàng)新為動力，在構建水利科學發(fā)展體制機制上取得新突破。
伴隨時代環(huán)境的深刻變革，水利改革向縱深推進，又好又快發(fā)展的體制機制日益健全：以政府投資為主導、社會投資為補充的多元化、多層次、多渠道的水利投資格局得以豐富；流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制確立，城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理不斷推進，最嚴格水資源管理制度正式施行；水利建筑市場秩序日趨規(guī)范，水利工程良性運行機制形成；終端水價制、超定額累進加價、豐枯季節(jié)水價、兩部制水價等制度得到推廣，合理的水價形成機制逐步建立；農田水利建設機制進一步完善，基層水利服務體系蓬勃發(fā)展。理論與實踐相互促進，探索與突破交織前行，改革試點和實踐樣本逐一破繭，制約水利科學發(fā)展的深層次問題次第破題。實踐證明，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，是推動水利實現(xiàn)跨越發(fā)展的動力源泉。
近年來，水利改革邁出了重大步伐，取得了明顯成效，但水利發(fā)展中仍存在諸多不適應、不符合科學發(fā)展要求的體制機制弊端。我們要按照黨的十八大要求，在全力抓好大規(guī)模水利建設的同時，以更大的決心、勇氣和智慧，加快水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，為水利科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
堅持以改革創(chuàng)新為動力，就要進一步完善水利規(guī)劃體系和法治體系，加強和創(chuàng)新水利社會管理，推進依法治水。要加快完善防汛抗旱、農村水利、農村水電、水資源管理、水利社會管理等領域的法律制度，建立健全適合我國國情和水情的科學完備、結構合理、相互銜接的水法規(guī)體系，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要盡快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理、指導和約束作用，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估。
堅持以改革創(chuàng)新為動力，就要進一步完善水利科技支撐體系，全面推進科技興水。科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，科技興水是實現(xiàn)水利改革發(fā)展目標、完成水利戰(zhàn)略任務的重要保證。要貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破。要加大技術引進和技術推廣力度，健全水利技術標準和計量、質量認證體系，進一步提高水利科技含量和技術裝備水平。
堅持以改革創(chuàng)新為動力，就要進一步加快水資源管理體制、水利建設與運行管理體制、水利投融資機制、水價形成機制、基層水利服務體系等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。要著力深化水資源管理體制改革，建立健全責權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理機制；著力深化水利工程建設和管理體制改革，建立健全市場信用體系、質量監(jiān)管體系和工程安全運行保障體系；著力深化水利投融資體制改革，建立健全政府主導、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩(wěn)定增長機制；著力深化水價改革和水權制度建設，建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補償制度；著力深化基層水利改革，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。要全面構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制，探索完善適合我國國情水情的水利發(fā)展模式，不斷增強水利事業(yè)的生機活力。
“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型�！秉h的十八大報告，清晰宣示了我們黨對于深化改革的戰(zhàn)略抉擇，也指明了下一步水利改革發(fā)展的基本路徑。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，在水利部黨組的堅強領導和統(tǒng)一部署下，妥善處理好繼承和發(fā)展、現(xiàn)實與長遠、漸進與闖關的辯證關系，堅持推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)水利跨越發(fā)展，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展改革成果，使中國特色水利現(xiàn)代化道路越走越寬廣。
來源：中國水利報 2012年11月29日
