近日，全國水土保持“十二五”規(guī)劃通過水利部組織的審核驗收。
我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，嚴重的水土流失造成耕地資源損失，土地生產(chǎn)力降低，直接影響國家的糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。為了促進全國水土流失綜合治理工作的有序開展，2009年水利部布置開展了全國水土保持“十二五”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃在對“十一五”水土保持工作進行全面總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護為目標，以體制機制和法制建設(shè)為保障，提出了“十二五”期間水土保持建設(shè)目標、任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模等，形成了全國水土保持“十二五”規(guī)劃、“十二五”水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃以及全國革命老區(qū)2010～2020年水土流失治理工程專項規(guī)劃等規(guī)劃成果。
規(guī)劃確定了“十二五”期間水土保持發(fā)展與改革的總體目標和具體目標�？傮w目標是：全國水土保持重點工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)初見成效，水土流失嚴重地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)土壤侵蝕強度大幅度下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全國水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系進一步完善，人為水土流失得到有效控制。水土保持監(jiān)測及信息化建設(shè)全面推進，體制改革和機制創(chuàng)新不斷深入，水土保持社會管理、公共服務(wù)能力和行業(yè)發(fā)展水平進一步提升。具體目標，一是綜合治理方面，到2015年，新增水土流失治理面積25萬平方公里，國家重點治理小流域2萬條，治理程度達到70%。實施專項坡耕地水土流失綜合整治1500萬畝。二是預(yù)防監(jiān)督方面，水土保持國策宣傳教育覆蓋面達90%以上，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度基本落實，人為水土流失得到有效遏制，水土保持方案申報率達到80%以上。三是生態(tài)修復(fù)方面，重點治理區(qū)全面實施封禁保護，80%以上的山丘區(qū)縣（市）出臺封禁政策。大力推廣沼氣、節(jié)柴灶等能源替代項目，積極推行舍飼養(yǎng)畜、輪封輪牧、生態(tài)移民和免耕措施，為大面積封育保護創(chuàng)造條件。四是信息化建設(shè)方面，建立健全水土保持信息化管理制度和技術(shù)標準體系，完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建滿足各級水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和信息共享的技術(shù)平臺，在全國重點水土流失區(qū)建設(shè)30個以上全自動、高標準的水土保持監(jiān)測站點。五是改革與管理方面，配套完善水土保持法規(guī)體系，建立健全水土保持政府目標責任制，形成比較完善的預(yù)防監(jiān)督管理和監(jiān)測評價制度，完善水土保持政策、技術(shù)標準、規(guī)劃、科技支撐、機構(gòu)隊伍體系，進一步完善部門協(xié)調(diào)機制、水土保持補償機制、公眾監(jiān)督和參與機制、投融資機制。
規(guī)劃圍繞保護優(yōu)先、綜合治理、分區(qū)防治、項目帶動、生態(tài)修復(fù)、科技支撐的“六大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌布局，明確了發(fā)展與改革管理的各項主要任務(wù)和重點項目，“十二五”期間，規(guī)劃擬續(xù)建革命老區(qū)水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、南方崩崗治理工程、黃土高原淤地壩工程等12項重點工程項目，新建黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、黃土高原綜合治理工程等5項重點工程項目，實施預(yù)防監(jiān)督管理制度建設(shè)、水土保持生態(tài)補償機制建設(shè)、技術(shù)標準體系建設(shè)等18項管理改革重點項目。
規(guī)劃對水土保持重點項目投資和預(yù)期效益進行了分析測算，并提出了保障規(guī)劃順利實施的政策措施。
