在山東水生態(tài)文明建設暨濟南市創(chuàng)建
全國水生態(tài)文明市工作座談會上的講話
陳 雷
（2012年10月20日）
同志們：
這次隨良玉副總理到山東考察并出席農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會，會后專門到濟南調研水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。今天，我們實地考察了濟南市臥虎山水庫、玉清湖水庫、濟西濕地、臘山分洪工程、小清河洪園節(jié)制閘及城區(qū)大明湖水生態(tài)文明建設工程，看到了山東省及濟南市水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的喜人景象，感受到山東省及濟南市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)、各業(yè)蒸蒸日上的良好態(tài)勢。剛才，我們觀看了濟南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市的匯報專題片；魯豫市長全面介紹了濟南創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市情況；王敏書記暢談了搞好濟南市水生態(tài)文明建設的重要意義和下一步工作打算；大明省長從戰(zhàn)略和全局的高度，對山東水利改革發(fā)展特別是水生態(tài)文明建設提出了明確要求，聽后深受啟發(fā)，倍受鼓舞。
山東水生態(tài)文明建設起步早、抓得實、力度大、成效好，特別是部省合作備忘錄簽署以來，山東把水生態(tài)文明建設作為現(xiàn)代水利示范省建設的切入點、突破口和重要抓手，在全國開了好頭，作出了表率，很有借鑒和推廣意義。不久前，山東又建議我部把濟南創(chuàng)建水生態(tài)文明市作為全國試點，濟南提出了以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為主要內(nèi)容，完善水系連通工程，打造六橫八縱一環(huán)的骨干水網(wǎng)體系，實現(xiàn)“泉涌、河暢、水清、景美”和“河湖連通惠民生、五水統(tǒng)籌潤泉城”的奮斗目標，凸顯了“泉城”特色和省會城市的戰(zhàn)略地位，展現(xiàn)了創(chuàng)建規(guī)劃的高品位、功能定位的高水平、項目建設的高標準，具有戰(zhàn)略眼光和超前意識，水利部同意將濟南市作為全國水生態(tài)文明城市建設試點先行先試，并將給予大力支持。
下面，我結合考察調研的體會，講幾點意見：
一、深刻認識開展水生態(tài)文明建設重大意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國水資源相對不足、水生態(tài)環(huán)境容量有限，大力開展水生態(tài)文明建設，著力加強水資源節(jié)約保護，既是現(xiàn)實的緊迫要求，也是長遠的戰(zhàn)略任務。
第一，開展水生態(tài)文明建設是落實中央決策部署的重要舉措。2011年中央1號文件和中央水利工作會議將水生態(tài)保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加重要的位置，明確提出力爭通過5到10年努力，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理強調，要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關系，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，又要滿足河湖健康基本需求，決不能為追求一時發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。今年1月，國務院印發(fā)關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，出臺了一系列強化水生態(tài)保護的政策舉措。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，全面落實各項決策部署，加快推進水生態(tài)保護工作。
第二，開展水生態(tài)文明建設是保障和改善民生的重要任務。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對喝上干凈水、享有優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高。開展水生態(tài)文明建設，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是為人民謀福利、為子孫后代謀福祉的重大民生工程。我們要順應人民群眾的新期待，充分發(fā)揮水資源在促進經(jīng)濟發(fā)展、提高生活質量、保護生態(tài)環(huán)境等方面的多種功能，著力構建服務民生、保障民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
第三，開展水生態(tài)文明建設是促進生態(tài)文明建設的重要基礎。長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，一些地方出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等嚴重生態(tài)問題。這種狀況如果不盡快加以扭轉，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響。我們必須從生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，大力開展水生態(tài)文明建設，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第四，開展水生態(tài)文明建設是推進現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手。加強水生態(tài)文明建設，有利于提高全社會的水資源節(jié)約和保護意識，牢固樹立現(xiàn)代水利理念和水生態(tài)文明觀念；有利于引導各地各部門主動適應水資源和水環(huán)境承載力，科學確定水資源開發(fā)利用規(guī)模；有利于提升水利發(fā)展的質量和效益，充分發(fā)揮水利的經(jīng)濟支撐、社會服務、民生保障、生態(tài)保護和文化傳承功能。在發(fā)展現(xiàn)代水利過程中，必須把水生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，推動水利發(fā)展方式加快轉變。
第五，開展水生態(tài)文明建設是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標志。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，一些城市河湖水系不暢、水域面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、洪澇災害頻發(fā)、城市排澇標準過低等問題日益凸顯，已成為制約城市持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。必須大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理，逐步實現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，打造和諧優(yōu)美的城市人居環(huán)境，為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎、提供有力支撐。
二、充分肯定山東水資源管理保護成效
山東省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利擺在全省工作的突出位置來抓，異康書記、大明省長對水利極為關心、鼎力支持，多次就水利問題作出重要指示，親自謀劃山東治水興水良策，靠前指揮防汛防臺風和抗旱減災各項工作，為水利改革發(fā)展傾注了大量心血。王敏書記關心水利、萬志副省長分管水利，各位領導大力支持水利，及時協(xié)調解決水利改革發(fā)展中的重點和難點問題。近年來，在山東省委、省政府的正確領導和強力推動下，在昌文同志的帶領下，山東水利工作取得了重大進展和明顯成效，被水利部確定為建設現(xiàn)代水利示范省和全國加快實施最嚴格水資源管理制度試點省，許多工作走在了全國前列，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實水利支撐，也為推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變提供了寶貴經(jīng)驗。
一是率先構建了最嚴格水資源管理制度體系。早在2009年，山東就以省政府規(guī)章形式出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》，開創(chuàng)了全國先河。今年國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見印發(fā)后，山東又率先出臺實施意見，并制定了水資源論證、取水許可、地下水管理、節(jié)約用水、水功能區(qū)監(jiān)督管理等17個配套文件，市級政府全部出臺了用水總量控制管理配套實施意見。
二是率先確立了“三條紅線”重要控制指標。以水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，逐級制定了所轄各市的“十二五”時期用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污指標，并下達了所轄各市2011年度用水總量控制指標。今年上半年，我部在征求各省關于水資源管理控制指標意見的過程中，山東率先致函我部確認水資源管理控制指標，起到了很好的帶動作用。
三是率先建立了水資源管理責任與考核制度。省委、省政府從2011年起對各設區(qū)市水資源管理主要指標落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為對政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)，確保了最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”的有效落實。
四是率先開展了全省現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設工作。組織編制山東現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃思路報告，明確提出要加快構建“河湖庫渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機統(tǒng)一”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，南水北調東線工程山東段年內(nèi)可完成干線建設任務，膠東調水基本具備全線通水條件，輻射全省的“T”型水網(wǎng)骨干框架逐步形成，水資源優(yōu)化配置能力不斷提升。
五是率先推動了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動。今年8月在全國率先出臺水生態(tài)文明城市評價標準，開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動。這項工作對于打造現(xiàn)代水利示范省、推動生態(tài)山東建設、加快經(jīng)濟文化強省發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標具有重要意義。
山東現(xiàn)代水利示范省建設和落實最嚴格水資源管理制度試點，取得了較為明顯的綜合效益。2011年，在經(jīng)歷秋冬春三季連旱、保障全省糧食“九連增”和經(jīng)濟總量兩位數(shù)增長的情況下，全省實際用水總量較2010年減少2億立方米，萬元GDP用水量由上年的72立方米下降到65立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.6提高到0.61，地下水平均埋深比上年同期回升了0.24米，這是非常了不起的成就。
山東水資源管理和水生態(tài)文明建設成績，是山東省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是有關部門團結協(xié)作、合力推進的結果，也是山東各級水利部門開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表水利部，向山東省委、省政府和有關部門對水利工作的關心、重視和支持表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在山東水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的問候！
同時，我們也要看到，受各種條件制約，當前山東水問題還比較突出。人均和耕地畝均水資源占有量只有322立方米和319立方米，僅為全國平均水平的16%和23%，水土流失面積達2.74萬平方公里，海水入侵面積達1000多平方公里，河道污染情況較為嚴重，水資源管理和水生態(tài)文明建設任重道遠。
三、準確把握水生態(tài)文明建設的任務要求
當前和今后一個時期，是山東加快實施黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，加快生態(tài)山東建設的關鍵時期。山東各級水利部門要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央治水興水決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生水利發(fā)展理念，以水資源高效利用和有效保護為核心，著力加強水資源管理和水生態(tài)文明建設，在全國率先形成人水和諧的現(xiàn)代水利體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
加強水生態(tài)文明建設，要遵循以下原則。
一是堅持人水和諧，科學發(fā)展。牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調。
二是堅持保護為主，防治結合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設活動，落實各項監(jiān)管措施，強化監(jiān)督監(jiān)測，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉變，從人工治理為主向自然保護恢復為主轉變。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排。科學謀劃水生態(tài)文明建設布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。
四是堅持因地制宜，以點帶面。根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，形成各具特色的水生態(tài)文明建設模式，對重點區(qū)域和部位進行集中治理，輻射帶動全省水生態(tài)環(huán)境的改善和提升。
加強水生態(tài)文明建設，要著力抓好以下重點工作。
一要加強“三條紅線”管理，著力落實最嚴格水資源管理制度。要健全和完善全省及各市縣“三條紅線”指標體系，細化實化各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，提高各項制度的可操作性。要嚴格控制用水總量，嚴把水資源論證關，規(guī)范取水許可審批管理，遏制不合理的新增取水。要嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，深入推進節(jié)水型社會建設。要嚴格入河湖排污總量控制，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，對非法設立的入河湖排污口要予以取締。
二要完善河湖水網(wǎng)工程體系，著力提高水資源配置和調控能力。要圍繞“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”生態(tài)水系重點工程建設總體布局，加快推進南水北調東線一期、膠東調水、引黃濟青改擴建及配套工程建設，大力推進河湖水系連通工程建設，綜合采取調水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的河湖庫渠水網(wǎng)體系。要進一步強化水資源統(tǒng)一調度，加快實施重點水源工程建設，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)飲水安全。
三要加大水污染防治力度，著力保障水資源可持續(xù)利用。要抓緊完成山東省水功能區(qū)分階段限制排污總量意見，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，對水質不達標的重要水功能區(qū)，要采取措施進行綜合治理。要加快完善飲用水水源地核準和安全評估制度，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。要以南水北調沿線和小清河流域為重點，全面構建流域治污體系，確保到2015年南水北調東線干線穩(wěn)定達到調水水質要求，小清河污染問題得到基本解決。
四要加強水土保持生態(tài)建設，著力打造水生態(tài)安全屏障。要切實抓好泰沂山區(qū)、膠東半島丘陵區(qū)、魯西北黃泛平原區(qū)水土保持工程建設，大力開展坡耕地綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設。要以中小河流重點縣綜合整治為抓手，實施一批河湖水庫生態(tài)綜合整治工程，加快生態(tài)河道建設和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。要加大地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)治理力度，加快海堤達標建設，加強河口濕地保護，打造山東半島生態(tài)海岸。
五要狠抓監(jiān)管能力建設，著力強化水資源管理基礎支撐。要合理規(guī)劃水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強以重要控制斷面、重要水功能區(qū)和地下水超采區(qū)為重點的水質水量監(jiān)測能力建設。要加快建設省級水資源管理信息系統(tǒng)，努力構建覆蓋全省的水資源監(jiān)測、水災害防御指揮決策和水工程運行管理調度信息化支持系統(tǒng)，提高水利信息化水平。要抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和技術標準，提高監(jiān)測、統(tǒng)計工作的權威性和時效性。
六要不斷加大改革力度，著力構建水生態(tài)文明建設長效機制。要進一步強化水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化管理。要嚴格水資源有償使用制度，完善水價形成機制，運用經(jīng)濟手段促進水資源的節(jié)約與保護。要積極建立水權轉讓制度，大力培育水市場，促進水權在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流轉。要探索建立水生態(tài)補償機制，健全和完善流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作制度。
四、全面落實水生態(tài)文明建設各項保障措施
推進水生態(tài)文明建設是關系山東發(fā)展全局的一件大事。山東各級水利部門要銳意進取、不斷開拓，凝心聚力、扎實工作，努力開創(chuàng)水生態(tài)文明建設的新局面。
一要切實加強組織領導。各級水利部門要主動向黨委、政府匯報，高位推動水生態(tài)文明建設和水生態(tài)文明市創(chuàng)建工作。要逐級建立目標責任制，逐項落實建設目標任務。要加強與各有關部門的協(xié)調配合，加大宣傳教育力度，形成全社會參與水生態(tài)文明建設的強大合力。
二要切實搞好頂層設計。要按照科學發(fā)展觀要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全省水生態(tài)文明建設的目標、任務和保障措施，加強頂層設計，制定并落實好各市縣實施方案。要把生態(tài)環(huán)境保護的理念貫穿于水利規(guī)劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)水生態(tài)文明建設與夯實水利基礎、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的多贏。
三要切實加大資金投入。要建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)文明建設投入機制，加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索以政策性投資公司、專業(yè)化擔保公司和發(fā)展基金等為主要形式的水生態(tài)文明建設投融資新模式，鼓勵、引導社會資金參與水生態(tài)項目建設。
四要切實抓好試點工作。要積極支持濟南市開展創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作，充分發(fā)揮輻射和帶動作用，適時擴大試點范圍，為全國提供有益的經(jīng)驗和樣板。要完善水生態(tài)文明城市的技術標準體系，開展相關科技專題研究，推廣應用新技術、新材料、新工藝，提高水生態(tài)文明建設的科技含量。
五要切實強化依法管水。要進一步健全和完善水資源管理、水生態(tài)文明建設等方面的法律法規(guī)，建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲打擊在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)違規(guī)開發(fā)、亂占濫排、亂挖濫采等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為。
六要切實抓好考核評估。要根據(jù)最嚴格水資源管理制度的要求，會同有關部門組織實施好“三條紅線”主要指標落實情況的考核工作，同時，按照山東水生態(tài)文明城市建設評價標準，研究建立科學有效的試點考核評價體系，全面評價創(chuàng)建成效。水利部有關司局要加強督促檢查和指導。
同志們，開展水生態(tài)文明建設、創(chuàng)建水生態(tài)文明市，是一項具有開創(chuàng)性、富有挑戰(zhàn)性的工作。水利部將一如既往地關心和支持山東水利改革發(fā)展，進一步加大對山東水生態(tài)文明建設及水生態(tài)文明市創(chuàng)建活動的指導、支持和傾斜力度。我深信，在山東省委、省政府的堅強領導下，在社會各界的密切配合下，在廣大水利干部職工的奮發(fā)努力下，山東水資源管理和水生態(tài)文明建設一定能夠開創(chuàng)新的局面，譜寫新的篇章，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻！
