在黑龍江林甸縣玉米膜下滴灌項目區(qū)了解輸水管道和滴管帶應(yīng)用情況
在黑龍江富�？h了解項目區(qū)建設(shè)情況
在內(nèi)蒙古通遼市烏力吉了解項目區(qū)水資源利用情況
在內(nèi)蒙古開魯縣王家店村了解玉米灌溉管理方式
在遼寧省建平縣灌溉試驗站了解玉米不同生育期的灌溉需求
7月20日至8月2日，李國英副部長深入黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧三省區(qū)，對東北地區(qū)“節(jié)水增糧行動”實施情況進行調(diào)研。
調(diào)研組一行深入田間地頭和工程現(xiàn)場，與基層水利部門、項目建設(shè)單位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、農(nóng)民合作組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員進行了深入交流與探討，詳細了解項目區(qū)水資源利用與監(jiān)管、工程建設(shè)管理體制、灌溉設(shè)施及設(shè)備運行維護長效機制、節(jié)水效率與糧食增產(chǎn)效果等方面情況，并詢問基層水利部門和農(nóng)民群眾在實施“節(jié)水增糧行動”中遇到的實際困難和問題，認真聽取他們的意見和建議。
今年6月26日，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開了東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目工作會議，全面啟動實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動。陳雷部長在會議上強調(diào)了實施節(jié)水增糧行動要把握節(jié)水為先、改造為主，內(nèi)涵發(fā)展、適當(dāng)外延，有限地表、合理地下，總量控制、嚴格管理，因地制宜、合理布局，分類指導(dǎo)、示范先行，健全機制、規(guī)范管理，注重實效、長效運行等八項原則。李國英在調(diào)研過程中強調(diào)，項目區(qū)各級水利部門要切實增強實施節(jié)水增糧行動的責(zé)任感和使命感，認真貫徹落實陳雷部長提出的八項原則要求和對此項工作的總體部署，建立科學(xué)高效的項目建管體制，強化服務(wù)體系建設(shè)和長效機制建設(shè)，超前研究項目建設(shè)、運行過程中可能出現(xiàn)的問題，采取切實有效措施，確保東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目“建得成、用得好、長受益”。
在黑龍江，調(diào)研組沿佳木斯、綏化、大慶、齊齊哈爾一線對玉米膜下滴灌、玉米噴灌項目區(qū)進行了現(xiàn)場考察。李國英提出，黑龍江省項目區(qū)面積較大，任務(wù)繁重，要著力抓好示范引領(lǐng)和項目帶動�？衫谬R齊哈爾至農(nóng)墾建三江便利的交通條件，先期建設(shè)玉米噴灌、膜下滴灌、水稻節(jié)水灌溉、地表水和地下水聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)等不同類型的示范區(qū)，為大規(guī)模推進該省節(jié)水增糧行動積累經(jīng)驗、樹立樣板，發(fā)揮好引領(lǐng)和帶動作用。
在內(nèi)蒙古通遼市，李國英對該地區(qū)在“節(jié)水增糧行動”實施過程中落實最嚴格的水資源管理制度高度贊賞。該市科爾沁區(qū)嚴格農(nóng)業(yè)取水管理，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，封閉布局不合理的農(nóng)用井，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。李國英指出，節(jié)水增糧行動要做到“既要節(jié)水，又要增糧”，對于地下水的開采使用一定要持科學(xué)和審慎態(tài)度，不能以過度抽取地下水從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞為代價。在項目的實施過程中，要設(shè)置足夠數(shù)量的觀測井，通過信息化手段監(jiān)測地下水位的變化，實現(xiàn)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。
在內(nèi)蒙古赤峰市考察節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)時，李國英認真了解節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，詳細詢問企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理方面的情況。他指出，東北四省區(qū)大規(guī)模實施高效節(jié)水灌溉存在兩大技術(shù)問題，一是大量玉米秸稈的處理，二是殘余覆膜的回收。希望企業(yè)和相關(guān)科研單位能對此進行科研攻關(guān)，解決實際生產(chǎn)中的問題。
在遼寧建平縣灌溉試驗站，李國英充分肯定了灌溉試驗站在節(jié)水增糧行動中的重要作用。李國英指出，當(dāng)前灌溉試驗站要把農(nóng)作物在不同生育階段的需水規(guī)律研究作為重點，據(jù)此確定農(nóng)作物科學(xué)的灌溉制度和灌溉定額。灌溉試驗站不能搞理論和實踐“兩張皮”，要一方面搞科技攻關(guān)，一方面著手成果推廣，加強對農(nóng)民和水管員的培訓(xùn)。要建立起一套高效、管用的運行機制，對節(jié)水灌溉生產(chǎn)實踐給予科學(xué)指導(dǎo)。灌溉試驗站的科技人員要“把論文寫在大地上，把成果留給千萬家”。
在遼寧建平縣黑水鎮(zhèn)水利服務(wù)站，用于儲存節(jié)水灌溉移動設(shè)備的物資倉庫正在建設(shè)。李國英強調(diào)，要把節(jié)水增糧項目工程建好、管好、用好，必須建立健全基層水利服務(wù)體系。今年6月，水利部、中編辦、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，各地要嚴格按照文件要求，在節(jié)水增糧行動項目實施的同時，著力構(gòu)建基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊伍“三位一體”的服務(wù)體系。
未來四年，在東北四省區(qū)集中連片建設(shè)3800萬畝高效節(jié)水灌溉工程，項目覆蓋地域廣、涉及人群多、觸及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，不僅建設(shè)任務(wù)重，而且管理難度大。為此，調(diào)研過程中，對以下幾個方面的問題進行了重點研究和探討。
第一，關(guān)于項目管理和制度建設(shè)。基于此項目的特點，中央、省區(qū)、市縣水行政主管部門要合理分責(zé)，應(yīng)從頂層設(shè)計和制度層面對項目的順利實施創(chuàng)造有利環(huán)境，做到“先建機制，后建工程”。針對項目前期工作、建設(shè)管理、竣工驗收、運行維護等4個重要階段，要盡快構(gòu)建建設(shè)管理、運行維護、檢查監(jiān)督、審批評估、信息監(jiān)控、激勵約束等管理體系，以統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)項目實施。
第二，關(guān)于節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)歸屬。四年建設(shè)期過后，將會產(chǎn)生大量的灌溉機械、水源工程、輸水管道等水利工程設(shè)施，產(chǎn)權(quán)的明確與否是工程“用得好、長受益”的根本保證。調(diào)研過程中了解到，多個縣市進行了這方面的探索，黑龍江安達縣、內(nèi)蒙古翁牛特旗、遼寧建平縣依據(jù)工程大部分投資為國家投入，由政府組建專門的機構(gòu)來承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作。黑龍江安達縣每畝提取30斤糧食用作工程的運行維護經(jīng)費。在項目建設(shè)期，必須超前研究節(jié)水灌溉設(shè)備及設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題。
第三，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。膜下滴灌、大噴灌等高效節(jié)水灌溉方式作為一種先進的生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一場革命。為充分發(fā)揮項目區(qū)節(jié)水增糧效果，項目區(qū)應(yīng)采取統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉的統(tǒng)一管理模式，為此，應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民土地入股的經(jīng)營方式，以實現(xiàn)土地的集中連片、規(guī)�；s化經(jīng)營。李國英指出，高效節(jié)水灌溉將倒逼農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，對此要超前研究，并制定相關(guān)政策措施，使生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整能夠促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧水利廳，部規(guī)計司、農(nóng)水司有關(guān)負責(zé)同志一同調(diào)研。
來源：水利部網(wǎng)站 2012年8月3日
