完善機制 落實責任 強化管理
全力做好水庫安全度汛工作
——在全國水庫安全度汛異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2012年6月1日）
同志們：
5月3日，國家防總召開2012年第一次全體會議，研究分析今年汛情旱情形勢，安排部署防汛抗旱工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉發(fā)表重要講話，要求各地區(qū)、各有關部門進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，堅持科學防控、依法防控、群防群控，切實把保障人民生命安全放在首位，加強監(jiān)測預警，搞好工程調度，強化統(tǒng)一指揮，實行軍民聯(lián)防，最大程度減輕旱澇災害損失，為經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。近日，回良玉副總理專門就水庫安全度汛工作做出重要批示，要求高度重視水庫、水電站安全度汛工作，嚴格執(zhí)行汛期調度運用計劃，存在病險或正在施工的水庫要降低水位甚至空庫運行，切實避免垮壩失事。
今天，在我國南方進入主汛期、北方即將全面進入汛期之際，我們召開全國水庫安全度汛異地視頻會議，主要任務是貫徹落實國家防總第一次全體會議和回良玉副總理重要指示精神，全面分析當前水庫安全度汛工作面臨的形勢，進一步安排部署今年水庫安全度汛工作。剛才，浙江、江西、山東、河南、湖北、陜西等六省防汛抗旱指揮部分別作了交流發(fā)言，著重就水庫巡壩查險、責任制落實、水庫監(jiān)測預報預警、在建病險水庫和淤地壩安全度汛等介紹了安排、舉措和打算，他們的做法值得各地學習借鑒。中國氣象局沈曉農副局長介紹了入汛以來全國氣候特點和主汛期氣候趨勢，電監(jiān)會譚榮堯總監(jiān)和國家電網公司張麗英總經理助理就做好水庫、水電站安全度汛工作講了很好的意見。
過去的一年，我國多條江河發(fā)生大洪水，局部地區(qū)山洪、泥石流、滑坡等災害十分嚴重，有7個熱帶氣旋登陸，水庫安全度汛任務艱巨。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署、科學調度，各流域防總和地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、強化措施，廣大軍民團結抗洪、奮力搶險，水庫安全度汛工作取得了顯著成效，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。一是確保了群眾生命安全。雖然去年全國有3座小型水庫因超標準洪水垮壩，但由于及時預警并妥善轉移安置了受威脅地區(qū)群眾，沒有因為水庫垮壩造成人員傷亡。二是確保了水利工程安全。去年全國有600多座水庫因暴雨洪水不同程度出險，由于發(fā)現及時、處置得當，險情得到有效控制，大中型水庫無一垮壩。三是發(fā)揮了防洪減災巨大作用。國家防總、流域防總和地方各級防指科學研判雨情、水情、工情，加強預測預報和會商分析，精心調度水庫攔洪削峰錯峰，全國水庫共攔蓄洪水857億立方米，減免農田受淹面積5550多萬畝，減免受災人口8062萬人，減免縣級以上城市受淹369個，減少洪澇災害直接經濟損失850多億元。四是取得了抗旱興利顯著成效。在確保防洪安全的同時，各地強化水庫、水電站科學調度，充分發(fā)揮其抗旱水源骨干作用。三峽、丹江口等水庫枯水季節(jié)累計向下游補水約260億立方米，確保了沿江群眾生活生產用水和鄱陽湖等濕地生態(tài)用水；冬麥區(qū)大旱期間，小浪底水庫加大下泄流量，河南、山東兩省沿黃灌區(qū)累計引水超過25億立方米，為奪取夏糧豐收提供了重要水源保障。
在充分肯定水庫安全度汛工作成效的同時，我們也要清醒地認識到，水庫安全度汛依然是我國防汛抗洪減災工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是隨著全球氣候變化影響加劇和大規(guī)模水利建設全面展開，水庫安全度汛工作形勢更加復雜、挑戰(zhàn)更加嚴峻、任務更加繁重。一是極端災害性天氣頻發(fā)，水庫監(jiān)測預警難度大。近年來，受全球氣候變化影響，我國水旱災害的突發(fā)性、反常性、不可預見性日益凸顯，有些已經超出了以往的認識和經驗，對水庫尤其是病險水庫防洪保安構成了嚴重威脅。5月初，甘肅岷縣因局部強降雨造成重大人員傷亡，如果強降雨發(fā)生在病險中小水庫庫區(qū)內，后果則不堪設想。二是除險加固施工水庫數量多，水庫安全度汛難度大。雖然近年來國家加大了病險水庫除險加固力度，但全國仍有4萬多座小型水庫不同程度存在病險問題，有相當一部分水庫需跨汛期施工，給水庫安全度汛和洪水調度帶來重大影響。此外，已經完成除險加固的水庫多數尚未經過大洪水的考驗，水庫安全運行、安全度汛等具有眾多不確定性。5月下旬，湖南桃江八斗村水庫發(fā)生垮壩，再次給水庫安全度汛工作敲響了警鐘。三是應急保障體系不完備，水庫抗洪搶險難度大。這兩年，由于政府換屆，水庫安全度汛行政責任人變動較大，相當一部分負責同志對水庫防洪搶險工作不夠熟悉，需要在工作實踐中不斷積累和提高。同時，部分水庫預案不完善，可操作性不強，一些地方在水庫搶險隊伍建設、汛前準備、物資儲備、責任制落實等方面還存在不少問題。
2012年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有重要意義的一年，也是貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展重大決策部署的關鍵一年。做好今年的水庫安全度汛工作，對于保障我國經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。我們一定要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，全力做好水庫安全度汛工作，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩，確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災功能和蓄洪興利效益。為此，要扎實做好以下工作。
第一，切實落實安全度汛責任，確保組織領導到位。實踐證明，行政首長負責制是奪取水庫安全度汛工作勝利的根本保證，必須始終堅持并不折不扣地落到實處。一要落實責任人員。各地要按規(guī)定逐庫逐站明確水庫防汛行政責任人，同時要落實技術和管護責任人，層層簽訂責任書，細化責任內容，將責任落實到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、應急搶險、人員轉移等各個環(huán)節(jié)。二要強化社會監(jiān)督。國家防總已會同監(jiān)察部聯(lián)合公布了今年全國大型和防洪重點中型水庫的防汛行政責任人名單，加大防汛責任制落實的監(jiān)督力度。各級防汛抗旱指揮部也要會同監(jiān)察部門，聯(lián)合通報所轄地區(qū)水庫、水電站防汛行政責任人，接受社會各界和有關部門的監(jiān)督。三要強化上崗培訓。各級防汛抗旱指揮部要組織新任職的水庫、水電站防汛行政責任人開展上崗培訓，學習掌握水庫安全度汛有關規(guī)定、工作程序、險情種類、搶護措施和基本要求，提高防汛抗洪科學決策和指揮水平。四要嚴肅責任追究。進一步建立健全水庫水電站行政責任人落實檢查制度和責任追究制度，對因責任制不落實、工作不到位導致水庫垮壩，造成嚴重后果的，要依法追究行政責任人的責任。
第二，切實做好水庫安全檢查，確保度汛措施到位。最近，國家防總、水利部對水庫安全隱患排查提出了明確要求。各地要始終堅持防重于搶的方針，抓住主汛期到來前的有限時間，深入開展水庫安全度汛檢查，逐庫逐站對水庫大壩、泄洪設施等工程運行狀況進行徹底排查，確保不留隱患、不留死角、不留空白。對發(fā)現的各類問題和安全隱患，要督促有關部門集中力量限期整改。同時，要對水庫安全度汛準備工作認真進行全面檢查，確保各項度汛準備工作落實到位。一要抓緊除險修復。各地要細化方案，科學安排，全力加快除險加固施工進度，提高水庫安全度汛能力。對水毀、旱損的水庫、水電站工程，要多方籌措資金，抓緊進行修復，盡快恢復工程防洪功能。二要完善方案預案。及時修訂審批水庫汛期調度運用計劃，編制完善防洪搶險和人員轉移等應急預案，提高預案的科學性、針對性和可操作性。三要落實搶險隊伍。落實好專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍，加強應急演練，提高抗洪搶險能力。加強與人民解放軍和武警部隊的聯(lián)系，強化信息共享，為他們參加抗洪搶險提供必要條件。四要強化物資保障。提前儲備各類防汛搶險物料，及時更新、補充搶險物資。對于難以在水庫現場儲備的，要落實運輸工具和調度方案。五要狠抓宣傳培訓。加強水庫下游受威脅地區(qū)群眾的防災減災知識宣傳和培訓演練，提高群眾防災避險自救能力。
第三，切實重視病險水庫安全，確保施工管理到位。今年我國有5400座�。�1）型水庫正在進行除險加固，將于今年年底前全部完成；另外還有1.59萬座重點�。�2）型水庫的除險加固工作已經全面展開，計劃于2013年年底前完成。這些面廣量大的病險水庫和在建水利工程是水庫安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，也是防汛工作的重中之重，各地務必要高度重視，突出抓好施工管理。一要嚴格執(zhí)行安全度汛工作責任制。理順在建工程的管理體制，落實監(jiān)管責任，在建工程項目法人要對安全度汛負總責，并與有關參建單位簽訂安全度汛目標責任書。各級防汛抗旱指揮部要加大在建工程安全度汛檢查力度，發(fā)現問題及時整改。二要制定完善在建工程安全度汛方案和超標準洪水應急預案，落實險情應急搶護措施。三要嚴格按照病險水庫除險加固施工組織設計和度汛方案要求安排施工，堅持進度服從質量、進度服從安全，堅決杜絕違規(guī)操作、違章施工，絕不能因搶工期、趕進度留下重大安全隱患。四要加強施工現場管理，全面排查施工現場及營地安全隱患，制定相應的預防、避險和搶險預案，落實領導干部施工現場帶班制度。要加強江河汛情、險情通報，確保施工人員安全。五要嚴格驗收管理。除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。有重大險情的水庫，要空庫迎汛，確保度汛安全。
第四，切實加強水庫運行管理，確保安全保障到位。各地要不斷深化水管體制改革，健全水庫管理體系，理順管理體制和機制，積極推行水庫安全度汛規(guī)范化管理。一要落實管理責任。強化業(yè)主負責制，加強業(yè)主安全教育，增強安全意識，建立安全管理機構，完善各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。二要配備專管人員。所有水庫包括中小水庫都要按規(guī)定配備管理人員，承擔安全巡查、監(jiān)測報汛、防汛值守和日常管護等任務。要明確專人負責管理泄洪建筑物、閘門啟閉設備等，嚴格按照調度指令和操作規(guī)程運行。要加強水庫管理人員的培訓，切實提高水庫調度運用和突發(fā)事件應急處置能力。三要強化日常維護。加強水庫工程的檢查和安全監(jiān)測工作，隨時掌握工程運行和安全狀況，發(fā)現問題要及時報告、果斷處置。要定期對泄洪建筑物的閘門、啟閉機械和備用電源進行維修和保養(yǎng)，確保在緊急情況下能夠全面發(fā)揮作用。
第五，切實強化水庫監(jiān)測預警，確保調度科學到位。水庫調度是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)，也是充分發(fā)揮水庫作用的關鍵所在。各級防汛抗旱指揮部和水庫管理部門務必高度重視，著力抓好抓實。一要強化預測預報。加強水庫水雨情測報和通信預警設施建設，不斷優(yōu)化洪水預報方案，提高洪水預報精度，為水庫防洪調度提供決策依據。二要科學制定調度方案。根據上下游水雨情和下游河道泄洪能力、工程狀況等，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，科學合理制訂洪水調度方案，充分發(fā)揮水庫的攔洪、削峰、錯峰作用，最大程度發(fā)揮水庫的防洪減災效益。同時，要切實加強水庫群聯(lián)合調度以及水庫與堤防、閘壩、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調度，充分發(fā)揮水利工程體系的整體效益。三要嚴肅調度紀律。嚴格執(zhí)行經批準的調度運用方案，服從有管轄權的防汛抗旱指揮部的調度指揮和監(jiān)督。任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用，不得擅自抬高汛限水位或在汛限水位以上蓄水。地方各有關部門在防汛工作中要顧全大局，堅持局部利益服從全局利益，對未經批準擅自超汛限水位運行的，要予以嚴肅處理。
第六，切實強化汛期應急值守，確保決策指揮到位。各級防汛抗旱指揮部和水庫管理機構要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，所有水庫防汛責任人都要上崗到位、靠前指揮，切實擔負起水庫安全度汛重任。一要強化會商分析。密切監(jiān)視天氣變化，及時掌握雨情、水情、汛情和工情，滾動分析預報，加密會商頻次，牢牢把握水庫安全度汛工作的主動權。二要強化應急值守。嚴格執(zhí)行領導帶班和工作人員值班相結合的24小時值班制度。水庫水位超過汛限或發(fā)生較大險情等突發(fā)事件時，帶班領導要在水庫駐守帶班，第一時間處置汛情、險情。值班人員要熟悉防汛業(yè)務和應急處置程序，各級防汛抗旱指揮部要對水庫值班情況隨時進行抽查。三要強化信息報送。完善水庫突發(fā)險情信息報送機制，及時上報值班信息，確保信息暢通無阻、準確無誤。重要信息要在規(guī)定時間內及時通報防汛抗旱指揮部，杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報現象。
第七，切實做好突發(fā)事件處置，確保險情搶護到位。水庫突發(fā)險情應急處置要突出一個“早”字，強調一個“快”字，及早發(fā)現，及時處置，確保人員和工程安全。一要全面加強巡壩查險。要明確不同情況下的巡壩查險頻次、標準、程序，規(guī)范巡壩查險工作，決不放過任何疑點，決不留下一處死角。在強降雨天氣、高水位運行以及工程出險時，必須加密巡查次數，增加巡查人員，在險情完全消除前，要派專人24小時值守。二要迅速開展險情搶護。險情發(fā)生后，水庫行政責任人要在第一時間趕到現場，組織專家分析險情，研究制定搶險方案，迅速組織開展搶護工作。上級防汛抗旱指揮部要及時派出工作組、專家組趕赴現場指導。三要及時修復水毀工程。洪水過后，要迅速組織人力物力，抓緊修復水毀工程，盡快恢復水庫防洪功能，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水的準備。
第八，切實強化人員安全轉移，確保轉移避險到位。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛的首位，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，著力做好受威脅群眾的安全轉移和避險工作，千方百計避免人員傷亡。一要完善轉移避險預案�？茖W編制水庫垮壩風險圖，事先劃定洪水淹沒范圍和轉移安置路線，詳細制定人員轉移預案，將轉移避險的各項措施落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，加強預案宣傳、培訓和演練，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、安全轉移。二要強化預警信息發(fā)布。建立健全暴雨洪水監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種手段及時向水庫下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫預警信息，為群眾轉移避險贏得寶貴時間。三要及時轉移受威脅群眾。一旦出現險情，在全力搶險的同時，要科學研判險情發(fā)展趨勢，果斷決策，及時啟動預案，轉移受威脅地區(qū)群眾，確保應轉盡轉，確保人民群眾生命安全。
同志們，水庫安全度汛責任重于泰山。我們要充分認識做好水庫安全度汛工作的極端重要性，充分認識水庫安全度汛面臨的嚴峻形勢，充分認識肩負的重大責任，加大工作力度，強化各項措施，全力奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
來源：中國水利網站 2012年6月1日
