4月26日上午9時，北京人民大會堂金色大廳，十一屆全國人大常委會第二十六次會議召開聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告開展專題詢問。受吳邦國委員長的委托，全國人大常委會副委員長烏云其木格主持聯(lián)組會議。
受國務(wù)院委托，水利部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會等部門的負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，并對11位常委會委員提出的詢問進行了回答。
統(tǒng)籌解決水資源緊缺
“隨著城市的不斷擴張和工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來越尖銳�！瘪R啟智委員開門見山地提出，為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障我國的糧食安全，如何應(yīng)對農(nóng)業(yè)用水資源緊缺？
“我國農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)越來越大。”水利部部長陳雷的回答也很實在，“目前，農(nóng)業(yè)用水的缺乏主要包括資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水四種類型。解決這些問題，需要統(tǒng)籌考慮，綜合應(yīng)對�！�
陳雷透露，下一步的工作包括：編制全國水資源綜合規(guī)劃、明確水資源配置方案時，充分考慮農(nóng)業(yè)用水和保障糧食安全的用水需求；實施跨流域的調(diào)水，加快江河
湖庫水系連通的進程，著力提高水資源的調(diào)控能力和保障能力；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動水資源的高效利用；推進水權(quán)制度建設(shè)和水市場培育，充分發(fā)揮
水價的經(jīng)濟杠桿作用，用市場優(yōu)化配置水資源。
大力推進水庫除險加固
水利興，促發(fā)展�？墒牵壳拔覈S多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，對糧食安全形成潛在威脅。胡彥林委員對這一問題十分關(guān)心�！八畮斓某U加固工作應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的一項重要內(nèi)容。近年來，這項工作進展如何、成效怎樣？”
陳雷坦陳，從水庫數(shù)量上來說，我國現(xiàn)有87873座水庫，但是其中有48000座左右都是病險水庫。他指出，從2008年開始，國家投入了700多億元
資金，對全國的7356座大中型病險水庫和東部的重點小（1）型病險水庫進行了除險加固和維修改造。到2010年底，這項工作已經(jīng)圓滿完成。從2010年
開始，我國又對小型病險水庫進行除險加固，預(yù)計今年年底以前完成對5400座�。�1）型病險水庫的除險加固。此外，從去年開始，用3年時間，到明年年底將
要完成15900座�。�2）型水庫的除險加固任務(wù)。
“除險加固工作消除了工程的安全隱患，近些年來沒有發(fā)生一座大中型水庫垮壩事故。同時，新增了34億元的防洪庫容和98億元的興利庫容，提高了防洪減災(zāi)能力�！标惱渍f，這項工作還發(fā)揮了水庫的綜合效益，增強了水資源的調(diào)蓄能力和抗旱的供水保障能力。
著力擴大灌溉面積
“全國仍有半數(shù)的‘望天田’靠天吃飯。在內(nèi)蒙古，有效灌溉的比例就更低了。從上世紀(jì)90年代8000萬畝耕地，增加到現(xiàn)在12000萬畝還要多，耕地總量增加了，但是保灌的面積沒有能力按比例增加�！焙乱鏂|委員說。
對郝益東提及的問題，陳雷表示認(rèn)可。他提出，擴大灌溉面積也是未來工作的重要內(nèi)容。按計劃，到“十二五”末要新增4000萬畝的有效灌溉面積。今后，將
對老的灌區(qū)和配套不完善的灌區(qū)進行挖潛改造，著力解決好“最后一公里”的問題；在水土資源條件組合比較好、有開發(fā)利用潛力的地方，結(jié)合千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)
劃，大力發(fā)展新增灌溉面積。
分類指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革
2011年中央一號文件對深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求，要明確所有權(quán)、使用權(quán)，建立起良好的管護機制。劉振偉委員拋出問題，“怎樣才能建立起既能促進建設(shè)，又能管好、用好的小型水利工程建設(shè)運行機制？”
“這個問題非常好。全國的小型水利工程大概有2000萬處，目前我們已經(jīng)實行產(chǎn)權(quán)改革的工程有700多萬處。”陳雷介紹，由于小型水利工程資金來源主要
是國家投入、集體投入和農(nóng)民個人投入，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)也不同，特別是農(nóng)村土地經(jīng)營機制發(fā)生變化以后，產(chǎn)權(quán)制度改革一度出現(xiàn)了滯后的情況，產(chǎn)權(quán)不清晰、管理主體不
明確，管理不到位的問題也非常突出。
他透露，水利部專門制訂了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見。明確要求新建的小型水利工程先
建機制、后建工程，財政的補助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)村集體所有，由縣級人民政府核準(zhǔn)頒發(fā)工程的產(chǎn)權(quán)證書，所有權(quán)主體可以采取自主選擇、
承包管理、委托專業(yè)機構(gòu)管理等多種形式。同時，將工程規(guī)模比較大，受益戶比較多的工程，明確為農(nóng)村集體、農(nóng)民合作組織所有；對受益戶較少的，或者是比較分
散的工程，明確為用戶自主管理，同時通過租賃、承包等形式進一步搞活經(jīng)營權(quán)，明確管理權(quán)和使用權(quán)。
合理核定農(nóng)業(yè)水費
“近年來，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都免了，何必再繳農(nóng)業(yè)水費？許多地方的農(nóng)業(yè)水費征收較差，甚至收不上來，農(nóng)田水利沒有一個穩(wěn)定的收入，影響了農(nóng)田水利工程的良性運行�！鼻f先委員提問，水利部關(guān)于征收農(nóng)業(yè)水費問題，有何良策？
“農(nóng)業(yè)水價改革是個大問題。從目前農(nóng)業(yè)水費收取的情況看，全國面上的農(nóng)業(yè)水費平均1毛錢左右，農(nóng)業(yè)供水成本基本上在2毛錢左右，農(nóng)業(yè)水費只是成本的一
半，這就容易引發(fā)莊先委員所說的問題�！标惱渍f，對此，我們現(xiàn)在主要是按照促進節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障良性運行的原則，通過科學(xué)測算農(nóng)業(yè)灌溉的
成本，將農(nóng)村集體和農(nóng)民合作組織的管理運行維護費納入水費，合理核定農(nóng)業(yè)水價，加快實行農(nóng)業(yè)終端水價。
財政部部長助理胡靜林補充，關(guān)于農(nóng)業(yè)水費，一方面就是降低水價，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面農(nóng)民還要適當(dāng)承擔(dān)一些水價來促進節(jié)約用水。現(xiàn)在總的思路是加大財政的補貼降低水價，另一方面還要讓農(nóng)民在合理范圍內(nèi)承擔(dān)優(yōu)惠的水價。
水利建設(shè)投入向西部地區(qū)傾斜
楊貴新委員提出，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，西部地區(qū)歷史欠賬太多。建議進一步加大中央財政對西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入的力度。
“我非常贊同楊貴新委員的意見�！眹野l(fā)展改革委副主任杜鷹說，發(fā)改委傾力支持西部地區(qū)加快水利建設(shè)步伐。從2000年到2011年的西部大開發(fā)12年
中，中央預(yù)算內(nèi)投資安排1872億元，占同期中央預(yù)算內(nèi)水利總投資的38.4%，且這個比重是在不斷提高的，從2000年的18.6%提高到去年的
48.4%。同時，在現(xiàn)有各類水利項目，中央投資的比例大體是2/3到80%以上，盡量減輕地方資金配套壓力。
“中央財政要繼續(xù)加大力度，資金、項目都要向西部傾斜�！焙o林補充道，中央投資安排的西部地區(qū)公益性水利項目，取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區(qū)的市地級配套資金，這些措施也都要落實好。
