同志們：
今年是水利改革發(fā)展進程中極為重要、十分關鍵的一年，年初中央出臺了加快水利改革發(fā)展的決定，前不久又召開了中央水利工作會議，水利工作迎來了極好發(fā)展機遇，步入了跨越式發(fā)展的新階段。青海省省委、省政府對水利工作高度重視，強衛(wèi)書記、駱惠寧省長等領導同志多次召開專題會議研究部署水利工作，經常深入水利一線調研指導，繪就了全省“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍圖。這次我和水利部有關司局的負責同志來貴德，主要是貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和中央水利工作會議精神，考察調研貴德縣水利建設情況，與大家共商加快貴德水利改革發(fā)展大計，研究進一步做好水利部對口支援工作的相關措施。今天下午，我們實地查看了貴德縣拉西瓦水電站、拉西瓦灌區(qū)引水工程、貴德縣28村農村供水水源工程等水利設施，目睹了貴德縣經濟社會快速發(fā)展的大好局面，感受了各族人民團結進步的和諧氛圍，看到了水利建設取得的可喜成效，深受鼓舞、倍感振奮。剛才，貴德縣楊海龍書記全面匯報了貴德縣的縣情、水利工作取得的成效，提出了“十二五”水利發(fā)展的總體設想、目標任務和需要重點幫扶的內容。海南州張文魁州長全面介紹了海南州概況、水利發(fā)展情況、存在的問題以及請求水利部重點支持的項目，講的都很好。水利部總規(guī)劃師周學文同志有針對性地回答了貴德縣、海南州提出的有關問題，我都贊同。下面，我講幾點意見。
一、充分認清貴德水利工作面臨的形勢
青海省藏區(qū)是長江、黃河、瀾滄江等江河的發(fā)源地及水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國生態(tài)安全的重要屏障、能源礦產資源的接續(xù)地和民族宗教工作的重點地區(qū)，在全國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)保護大局中具有特殊重要的地位。由于特殊的地理、歷史等原因，這一地區(qū)的發(fā)展存在不少特殊困難和問題，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的任務艱巨繁重，需要青海省自身努力、中央特殊關懷和各方大力支援。2011年3月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于開展對口支援青海省藏區(qū)經濟社會發(fā)展工作的指導意見》，全面啟動實施對口支援青海省藏區(qū)工作，明確提出由北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江6省、市分別對口支援玉樹、果洛、黃南、海北、海南、海西6個自治州及所屬縣市、行委，由26個中央國家機關和13家中央企業(yè)分別對口支援青海省有關省直單位、6個自治州及所屬的33個縣市、行委，其中，水利部負責對口支援海南藏族自治州貴德縣。
貴德縣歷史文化悠久，自然條件獨特，旅游資源豐富。近年來，在青海省委、省政府的關心和支持下，在海南州州委、州政府的正確領導下，貴德縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領各族人民，堅持跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，著力促進農業(yè)增效和農民增收，推動全縣經濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。特別是貴德縣委、縣政府把水利擺在全縣工作的突出位置來抓，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力開展以民生水利工程、生態(tài)保護工程為重點的水利建設，全面強化水資源管理和保護，不斷創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機制，水利事業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段。全縣共新建、整修和加固堤防32公里，解決了103個村近7萬人及34萬頭大牲畜的飲水困難，初步形成了“蓄、引、提”結合的農田水利灌溉體系，治理水土流失面積273平方公里，為全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障，讓廣大農牧民從水利發(fā)展中得到了很多實惠。
當前和今后一個時期，貴德水利正面臨著十分難得的發(fā)展機遇：一是從國家層面看，黨中央、國務院高度重視青海省藏區(qū)的發(fā)展，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，組織動員有關省市、中央國家機關和中央企業(yè)對口支援幫扶，為加快貴德水利改革發(fā)展提供了強有力的保證。二是從本省層面看，青海省委、省政府高度重視貴德發(fā)展，作出了把貴德縣建設成全省旅游綜合開發(fā)示范區(qū)的重大部署。強衛(wèi)書記還把貴德作為黨建聯(lián)系點，多次深入貴德檢查指導工作，提出明確要求。這些都為加快貴德水利改革發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。三是從區(qū)位優(yōu)勢看，貴德在環(huán)西寧一小時經濟圈范圍內，交通便利，海拔較低，氣候溫和，山有丹霞地貌，河谷地帶有大片森林，被譽為“青藏高原小江南”，發(fā)展條件較好。四是從資源條件看，70多公里的黃河干流貫穿全境，天下黃河貴德清，貴德充分享有黃河水資源優(yōu)勢，水能資源理論蘊藏量476萬千瓦，目前開發(fā)利用程度較低，有較大開發(fā)潛力。此外，旅游資源、土地資源也十分豐富。五是從水利發(fā)展看，今年中央1號文件和前不久召開的中央水利工作會議，明確了一系列支持水利的新政策新舉措，貴德水利迎來大建設、大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
同時，也要看到，受自然地理條件和經濟社會發(fā)展水平制約，貴德縣水利改革發(fā)展仍然存在不少困難和問題，面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)：一是防洪減災能力薄弱。黃河北岸大堤經過多年運行存在不同程度的安全隱患，東河、西河等主要支流尚未進行系統(tǒng)治理，山洪、泥石流等災害監(jiān)測與防御能力薄弱。二是農牧區(qū)水利建設滯后。規(guī)劃內還有0.8萬農牧區(qū)居民飲水安全問題尚未得到解決，現(xiàn)有農田灌溉設施標準偏低、配套不全，涉及農牧民切身利益的吃水難、灌溉難等問題依然突出，農牧業(yè)“靠天吃飯”的局面尚未根本改變。三是供水保障水平偏低。現(xiàn)狀供水主要依靠從河道取水，缺乏控制性骨干工程，水資源調控能力較弱，工農業(yè)生產和居民生活供水保證率低，工程性缺水問題十分突出。四是水資源利用方式粗放。萬元GDP耗水量575立方米，畝均灌溉用水量480立方米，均高于全國平均水平，節(jié)水灌溉在縣內才剛剛起步。全縣水土流失面積占土地總面積的68%，水土保持生態(tài)建設任務十分繁重。五是體制機制尚不完善。基層水利服務體系尚不健全，農業(yè)灌溉水價偏低，水利工程運行維護經費落實困難，嚴重影響工程的良性運行。六是水利行業(yè)能力亟待加強。全縣現(xiàn)有水利職工129人，其中具有中級以上職稱的專業(yè)技術人員只有18人，僅占職工隊伍總數(shù)的14%，水利建設管理能力不強，專業(yè)人才引進和行業(yè)技術培訓相對滯后，難以適應大規(guī)模水利建設和日益繁重的水資源管理任務的需要。
二、準確把握貴德水利改革發(fā)展任務
“十二五”時期是貴德水利改革發(fā)展的關鍵時期，要堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，認真貫徹落實中央關于水利的方針政策，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以改善民生為核心，以保護生態(tài)為前提，著力解決關系農牧民切身利益的水利問題，著力提高水資源利用效率和效益，著力強化水生態(tài)環(huán)境保護和治理，著力提升水利行業(yè)能力和水平，力爭通過10年奮斗，把貴德建成青海省現(xiàn)代水利示范縣，為貴德縣跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展提供更加堅實的水利保障。
為此，要重點抓好以下幾項工作：
一要著力解決涉及民生的水利問題。加快農村飲水安全工程建設，因地制宜發(fā)展集中和分散供水，確保在2013年前全面解決飲水不安全問題。抓好貴德小型農田水利重點縣建設，加大灌區(qū)末級渠系配套改造力度，加快牧區(qū)灌溉草場建設，全面提高農牧業(yè)綜合生產能力。在保護生態(tài)的基礎上加快農村小水電建設，解決好農牧區(qū)無電缺電問題。加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治非工程措施建設步伐，從整體上提高防洪保安能力。
二要著力推進骨干水利工程建設。盡快開工建設馬什格羊水庫及灌溉工程，積極推進拉西瓦灌溉工程建設，從根本上解決貴德縣工程性缺水問題。要切實加強前期工作，充分論證當?shù)厮临Y源條件、經濟社會發(fā)展用水需求，科學合理確定工程建設任務和規(guī)模。要注重工程建設對移民、土地和生態(tài)環(huán)境的影響，做好移民安置規(guī)劃和環(huán)境影響評價。
三要著力開展水土保持生態(tài)建設。堅持工程措施和生態(tài)修復相結合，加大重點地區(qū)水土流失治理力度，大力實施退耕還林和退牧還草生態(tài)工程，強化建設項目水土保持監(jiān)督管理，堅決遏制人為水土流失。同時，結合灌區(qū)建設，為生態(tài)壓力大、自然條件差的地區(qū)農牧民搬遷安置創(chuàng)造條件。
四要著力加強水資源節(jié)約和保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴格取水許可和水資源論證，限制高耗水、高污染企業(yè)的進入，全面建設節(jié)水防污型社會。要針對貴德旅游業(yè)大發(fā)展的實際，進一步強化河湖管理和水功能區(qū)管理，嚴禁違法占用水域岸線資源，嚴禁隨意向水體排放污水垃圾，促進水資源的可持續(xù)利用和旅游業(yè)的健康發(fā)展。
五要著力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，抓緊落實土地出讓收益、水利建設基金等水利投入政策，多渠道籌集水利建設資金。進一步深化水資源管理體制改革，創(chuàng)新水公共服務管理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化。加快小型水利工程管理體制改革，在分類定性的基礎上落實管護主體、責任和經費。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，建立健全基層水利服務機構，夯實基層水利工作基礎。積極推進水價改革，健全灌區(qū)水費征收及管理制度，確保水利工程長期良性運行。
三、扎實做好水利對口支援各項工作
加快貴德水利改革發(fā)展，既是青海省和貴德縣的一項重大任務，也是水利部的一項重要責任。水利部高度重視對口支援工作，明確了牽頭司局和責任單位，對貴德縣水利改革發(fā)展情況進行了深入分析，與青海省水利廳和貴德縣共同研究提出了初步工作方案，并在2011年中央水利投資落實、項目安排、前期工作等方面給予了重點支持。“十二五”期間，水利部將按照中央的要求和部署，從貴德實際出發(fā)，進一步加大對貴德水利改革發(fā)展的支持力度，全面構建項目、干部、人才、科技相結合的對口支援工作格局。
做好水利對口支援工作，要遵循以下原則。一是堅持科學規(guī)劃。緊緊圍繞把貴德縣建成青海省現(xiàn)代水利示范縣的幫扶目標，圍繞貴德縣實際和發(fā)展需求，搞好援助方與受援方的溝通對接，科學編制貴德水利發(fā)展規(guī)劃和對口支援工作方案，明確重點任務、工作方向、援助領域和建設時序，確保對口支援工作有序推進、取得實效。二是堅持民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為水利對口支援工作的出發(fā)點和落腳點，加快解決農牧民的飲水安全、農田灌溉、防洪抗旱、牧區(qū)水利等問題，著力改善農牧民生產生活條件。三是堅持人水和諧。把維護良好生態(tài)環(huán)境和促進水資源可持續(xù)利用作為工作前提，對水資源進行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護和科學管理，促進生態(tài)保護與經濟建設協(xié)調發(fā)展。四是堅持外援內強。更加注重“輸血”和“造血”、“硬件”和“軟件”相結合，充分發(fā)揮貴德各族干部群眾的主觀能動性，發(fā)揚“真干、實干、苦干”的精神，不斷提高貴德水利自我發(fā)展能力。
要著力抓好以下幾項工作：
一是科學編制貴德水利發(fā)展規(guī)劃。按照黨中央、國務院關于支持青海省藏區(qū)經濟社會發(fā)展和對口援青的總體戰(zhàn)略部署，從貴德縣水利改革發(fā)展實際出發(fā)，組織水利部直屬規(guī)劃設計單位和有關專家，會同地方有關部門，科學編制貴德縣現(xiàn)代水利發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)中央關于支持青海藏區(qū)發(fā)展的大政方針，充分體現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，充分體現(xiàn)建設現(xiàn)代水利示范區(qū)的要求，科學確定到2020年貴德縣水利改革發(fā)展的總體目標、重點任務、建設時序以及對口支援各項工作。
二是全面加大項目支持力度。根據(jù)國家確定的有關規(guī)劃，在水利項目安排、資金落實上重點支持貴德，力爭盡快扭轉貴德水利建設滯后的局面。積極協(xié)調行業(yè)勘測設計力量支援幫助貴德縣開展工作，及時為水利規(guī)劃、項目前期工作提供技術咨詢和指導。加快馬什格羊水利樞紐、拉西瓦灌溉工程前期工作，優(yōu)先安排農村飲水安全、中小河流治理、山洪災害防治、灌區(qū)配套改造、農村水電、水土保持生態(tài)建設等民生水利項目資金，繼續(xù)支持水文站網、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設。
三是積極落實水利建設資金。用足用好中央關于青海藏區(qū)的特殊政策，積極協(xié)調國家有關部門，進一步加大中央財政對貴德水利的投資力度。同時，指導地方逐步建立水利投入穩(wěn)定增長機制，多渠道籌措資金，確保今后10年貴德全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
四是著力強化人才智力幫扶。根據(jù)第五次對口支援西藏干部工作座談會精神和中組部統(tǒng)一部署，2010年我部已選派1人任貴德縣委常委、副縣長。我部將有計劃、有目的地長期選派優(yōu)秀干部到貴德工作，進一步加強與地方黨委政府、組織部門以及掛職單位的聯(lián)系，認真做好援青干部的管理和服務工作。同時，加大人才培養(yǎng)和技術培訓力度，組織貴德水利干部到內地交流學習，力爭用5年時間對貴德水利專業(yè)技術人員集中輪訓一次，提高水利干部隊伍綜合素質和業(yè)務水平。
五是扎實做好科技援助工作。把貴德縣作為實施水利部科技成果推廣計劃的重點，大力支持貴德縣引進和推廣先進適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，對水利關鍵技術和裝備進行升級改造。指導貴德縣全面加快防汛抗旱、水資源管理、農村水利等信息化建設，以水利信息化帶動貴德水利現(xiàn)代化。組織部屬科研院所和高等院校與貴德縣水利部門深入開展對口合作，通過加強科技培訓和傳幫帶等措施，幫助貴德縣初步建立適應水利發(fā)展要求的水利科技隊伍。
六是建立健全對口援助機制。成立由部領導任組長、有關司局和直屬單位組成的水利部對口援青工作領導小組，組織協(xié)調好水利援青工作，充分利用項目、資金、科技、人才資源，全面加強對青海省藏區(qū)及貴德縣的支持力度。由部移民局（扶貧辦）牽頭，規(guī)計司、建管司（援藏辦）及有關司局配合，及時將援助貴德的任務分解落實到水利部各司局和對口援助單位，加強與青海省水利廳和貴德縣的溝通聯(lián)系，及時了解掌握水利援助工作具體情況，切實將水利對口支援工作落到實處。
最后，我再強調一下今年的對口支援工作。今年是全面實施水利對口援青和支援貴德縣的第一年，做好今年的各項水利工作意義重大。當前，中央對貴德縣的各項水利扶持資金已基本落實到位，重點安排了農村飲水安全、小型農田水利等工程建設，要落實好地方配套資金，切實強化質量監(jiān)管，全面加快工程建設進度，保質保量按期完成建設任務，把好事辦實，把實事辦好。要抓緊做好馬什格羊水庫及灌溉工程、拉西瓦灌溉工程、中小河流治理項目前期工作，促進工程盡早開工建設。
做好貴德縣水利對口支援工作，責任重大，使命光榮。我深信，有黨中央、國務院的親切關懷，有青海省委、省政府的堅強領導，有海南州委、州政府的鼎力支持，有廣大水利干部職工的頑強拼搏，加上水利對口支援各項措施的落實到位，貴德縣水利改革發(fā)展一定能夠譜寫新的篇章，迎來更加美好的明天！
來源：中國水利網站 2011年8月12日
