會場
陳雷出席會議并作重要講話
劉偉平出席會議并致辭
劉寧主持會議并作會議總結
李建華出席會議
陳小江出席會議
周學文出席會議
全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程現(xiàn)場會召開，陳雷強調
認真貫徹中央水利工作會議精神
扎實推進坡耕地水土流失綜合治理工作
劉偉平致辭 劉寧主持并作會議總結 李建華出席
中國水利網站訊（記者 畢鵬飛 楊飛 汪棟 通訊員 楊柳）8月2日，全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程現(xiàn)場會在蘭州召開。水利部部長陳雷出席并作重要講話。他強調，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央的決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加嚴謹務實的工作作風，更加扎實有力的工作措施，加快推進以坡耕地水土流失綜合治理為重點的水土保持生態(tài)建設，為推動水利改革發(fā)展再上新臺階、奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻。甘肅省省長劉偉平出席會議并致辭。水利部副部長劉寧主持會議并作會議總結。
甘肅省副省長李建華，水利部黃河水利委員會主任陳小江，水利部總規(guī)劃師周學文，國家發(fā)展改革委、國務院研究室的有關負責人出席會議。
會議的主要任務是：貫徹落實中央水利工作會議和中央領導關于坡耕地治理的指示精神，總結交流坡耕地水土流失綜合治理工程建設管理經驗，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，扎實推進坡耕地水土流失綜合治理工作，為加快山丘區(qū)新農村建設和全面實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的水利支撐。
陳雷在講話中充分肯定了坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設取得的成績和經驗。他說，首批全國坡耕地水土流失綜合治理試點實施一年多來，試點地區(qū)各級黨委、政府高度重視、精心組織，有關部門密切配合、扎實工作，出色完成了工程建設任務，有效治理了試點區(qū)水土流失，改善了工程區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，為促進當地糧食增產、農民增收和農村經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎，受到治理區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，成為一項實實在在的德政工程、惠民工程。各地在堅持以往水土保持成功經驗的基礎上，結合新形勢新任務新要求，積極探索實踐，積累了不少好的經驗和做法。第一，堅持政府主導，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要保證。第二，堅持改善民生，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的根本方向。第三，堅持群眾參與，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要前提。第四，堅持創(chuàng)新機制，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的持續(xù)動力。第五，堅持部門協(xié)作，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的有效途徑。
陳雷深刻分析了目前坡耕地水土流失綜合治理面臨的矛盾和問題，并強調指出，要提高認識，進一步增強搞好坡耕地水土流失綜合治理的使命感、責任感和緊迫感。他說，坡耕地是我國耕地資源的重要組成部分，直接關系國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。坡耕地水土流失綜合治理作為山丘區(qū)一項重要的基礎設施工程，得到了黨中央、國務院的高度重視。加快坡耕地綜合治理是控制水土流失、減少江河水患的關鍵舉措，是促進山區(qū)糧食生產、保障國家糧食安全的必然要求，是推進山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設、實現(xiàn)全面小康的基礎工程，是促進退耕還林還草、建設生態(tài)文明的重要舉措。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識新時期搞好坡耕地水土流失綜合治理工作的重大意義，切實抓好這一利國惠民的民生水利工程。
陳雷強調，要明確目標，進一步理清坡耕地水土流失綜合治理工作的總體思路和基本要求。坡耕地水土流失綜合治理的總體要求是：堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，全面貫徹落實中央水利工作會議和2011年中央1號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標，以保障和改善民生為根本，以體制機制創(chuàng)新和法制建設為保障，加快推進以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，建設灌排蓄引結合、田水林路配套的優(yōu)質高效基本農田，統(tǒng)籌解決山丘區(qū)糧食生產和生態(tài)保護問題，促進經濟社會又好又快發(fā)展。坡耕地水土流失綜合治理的目標任務是：力爭通過5年到10年努力，基本扭轉坡耕地水土流失綜合治理嚴重滯后的局面�！笆濉逼陂g，力爭建設4000萬畝高標準梯田，穩(wěn)定解決3000萬人的吃糧問題。到2020年，建成1億畝標準化、規(guī)模化、設施配套化的高標準梯田，形成綜合防護體系，農業(yè)產業(yè)結構趨于合理，特色產業(yè)得到發(fā)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，江河湖庫泥沙淤積壓力有效緩解，治理區(qū)北方人均基本農田達到2畝左右，南方達到1畝左右，穩(wěn)定解決7000萬山丘區(qū)群眾的生存和發(fā)展問題。
陳雷深入闡述了加快推進坡耕地水土流失綜合治理需要著力把握和重點處理好的五個方面的關系：第一，典型帶動與整體推進的關系。從國家層面來講，近期要以長江上中游、西北黃土高原、東北黑土區(qū)和西南石灰?guī)r地區(qū)等四大區(qū)域為重點，優(yōu)先安排缺糧特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、貧困邊遠地區(qū)、退耕還林區(qū)和水庫移民安置區(qū)。從地方來講，要堅持先易后難的原則，優(yōu)先整治就水、就緩、就近、就低的坡耕地，相對集中連片，分期分批推進。同時，各地要依托國家坡耕地試點工程建設抓點帶面，建立靈活多樣的坡耕地綜合治理模式，形成社會化的水土流失防治機制，通過典型帶動和示范，實現(xiàn)整體推進。第二，重點治理與生態(tài)保護的關系。必須牢固樹立人與自然、人與水土和諧的理念，堅持重點治理與生態(tài)保護相統(tǒng)一，全面貫徹預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針，推動我國生態(tài)環(huán)境治理由事后治理向事前保護轉變。要因地制宜，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、農藝措施優(yōu)化配置，構建水土流失綜合防治體系，建設高標準基本農田。要嚴格執(zhí)行禁墾的法律規(guī)定，嚴禁陡坡耕種和毀林毀草開墾。禁墾坡度以上的土地，絕不允許開荒耕作，更不允許在已經退耕和規(guī)劃退耕的土地上進行坡改梯。要加大生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護力度，落實封山禁牧、封坡育草等措施，促進生態(tài)自我修復。第三，綜合治理與產業(yè)開發(fā)的關系。必須統(tǒng)籌協(xié)調好治理與開發(fā)、近期與長遠、生態(tài)與經濟等諸多關系，堅持以人為本、民生優(yōu)先，集中力量抓好群眾迫切需要解決的吃糧、增收問題，認真研究加快坡耕地水土流失綜合治理等政策舉措，多做打基礎、增后勁、利長遠的工作。各地要依托水土流失綜合治理工程建設，加大特色產業(yè)規(guī)模化開發(fā)力度，有效延長農業(yè)生產產業(yè)鏈條，培育新的農業(yè)增效、農民增收的增長點，通過引導和示范，調動各級政府、有關部門和廣大群眾的積極性。第四，政府主導與群眾參與的關系。坡耕地綜合治理是惠及民生的公益性事業(yè)，政府要發(fā)揮主導作用，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，同時要多措并舉，拓寬水利建設投融資渠道，增加資金來源。必須依靠社會和群眾參與，走“國家補、地方拿、群眾籌”的路子，充分尊重群眾意愿，做好宣傳發(fā)動和典型示范，提高群眾認識，贏得群眾認可。要指導地方積極調整種植結構，解決好農產品產供銷等環(huán)節(jié)的突出問題，讓廣大農民通過梯田建設和農業(yè)生產真正得到收益，激發(fā)農民群眾投入工程建設的熱情。第五，工程建設與管理維護的關系。必須始終堅持建管并重的思想，把工程建設與運行管理有機銜接起來，著力在制度建設、體制機制等方面不斷創(chuàng)新，盡快建立體制健全、機制合理、管理規(guī)范、標準完善的水土保持工程建設管理制度，切實轉變長期以來重建輕管的局面。要認真落實公示制、監(jiān)理制、合同制等管理制度，規(guī)范施工行為，確保工程質量。要不斷探索水土保持工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理和群眾管理等方式。要充分調動和發(fā)揮基層組織和群眾的作用，堅持“誰受益、誰管理、誰維護”的原則，推進水土保持工程的產權制度改革，強化工程運行管理責任，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。
陳雷要求精心組織，全面提升坡耕地水土流失綜合治理建設管理水平。第一，進一步加強組織領導。各地要把坡耕地綜合治理工作擺上重要議事日程，建立健全工程建設目標責任制，嚴格考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。水利部門要當好黨委和政府的參謀，主動匯報工作，贏得領導支持。要充分發(fā)揮工程建設領導機構的作用，加強與發(fā)展改革、財政等相關部門的主動銜接和協(xié)調配合，研究解決工程建設中的困難和問題。要加強對生態(tài)建設項目中坡耕地治理工程的技術指導和服務，做好項目銜接配合，避免重復立項、多頭安排資金。第二，進一步做好前期工作。今年的試點項目建設即將展開，各地要借鑒好的做法和經驗，盡快完善項目前期工作，加大對前期工作質量考核力度，做好年度實施方案的修訂和審查批復，為項目科學實施和管理提供依據。要搶抓夏收后的有利時機，盡早開工建設，力爭當年任務當年完成。第三，進一步增加資金投入。各地要切實加大項目整合力度，建立多元化的投入機制，構建高效的部門聯(lián)動體系，強化政府行政推動。各級水利部門要主動匯報、積極協(xié)調，爭取把地方建設資金足額落實到位。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導和吸納社會力量，采取先租后治、先治后轉等形式投入治理。要廣泛發(fā)動受益區(qū)群眾投勞籌資，積極探索村民自建等成功模式，讓群眾充分享有知情權、監(jiān)督權、管理權和受益權，調動群眾參與工程建設的主動性。要結合工程建設的實際需要，抓好“五小”水利工程的配套建設。第四，進一步加強建設管理。各地要積極探索有效的工程建設管理形式，在加強技術指導和服務的前提下，積極推行行業(yè)部門、基層組織、群眾個人建管等模式，建立相互監(jiān)督、規(guī)范管理的有效機制。要認真落實水土保持工程建設管理的相關規(guī)定和制度，及時跟蹤工程實施進展情況，強化工程建設管理和質量監(jiān)督，加強階段監(jiān)督檢查和年度竣工驗收等環(huán)節(jié)工作，確保工程進度和質量。要加強工程審計和稽察工作，確保資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。第五，進一步搞好后續(xù)維護。工程建設完成后，要及時將治理成果移交給受益農民或村集體，通過明晰產權、簽訂合同，落實管護責任主體，確保工程建得成、管得好。特別要做好地埂、田間道路、排灌溝渠的日常管理和維修工作，確保工程長期發(fā)揮效益、群眾長久受益。第六，進一步營造良好氛圍。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，宣傳坡耕地治理的重大意義、優(yōu)惠政策和明顯成效，總結推廣先進典型，擴大工程實施的社會影響，在全社會營造重視、支持水土保持工作和坡耕地綜合治理的良好氛圍。
劉偉平在致辭中介紹了甘肅省情、水情。他說，甘肅分屬黃河、長江、內陸河三大流域，水資源嚴重匱乏，自產水資源人均量僅為全國平均水平的二分之一，且干旱少雨、時空分布不均，干旱、山洪、泥石流等自然災害頻發(fā)。同時又是全國水土流失最為嚴重的省份之一。多年來，甘肅省水土保持工作在水利部等國家有關部委的大力支持下，堅持“預防為主，保護優(yōu)先，突出重點，綜合治理”的方針，狠抓梯田建設和小流域綜合治理，先后建成了一批山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的示范工程，形成了“修梯田、調結構、興產業(yè)、促增收”的發(fā)展模式。截至2010年底，全省已累計完成水土流失綜合治理面積7.95萬平方公里，其中興修梯田3105萬畝，占宜修梯田坡耕地面積的64%，在改善農業(yè)生產條件，培育和發(fā)展特色產業(yè)的過程中發(fā)揮了顯著作用。2010年，國家啟動坡耕地水土流失綜合治理試點工程，甘肅省8個縣被列為試點，為全省進一步加快梯田建設和產業(yè)開發(fā)提供了難得的機遇，省委、省政府以此為契機確定了在“十二五 ”期間新修750萬畝梯田的奮斗目標。
劉偉平指出，2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，水利部前方工作組與災區(qū)干部群眾并肩戰(zhàn)斗，特別是陳雷部長、劉寧副部長從第一天開始，就深入一線，風餐露宿，與我們并肩作戰(zhàn)24天，攻克了一個又一個技術難題，經受了前所未有的考驗，結下了深厚情誼。甘肅省將認真貫徹落實中央關于水利工作的決策部署和這次會議精神，虛心學習和借鑒兄弟省市區(qū)的好經驗、好做法，以更大的決心和毅力，更高的標準和追求，進一步加強對水土保持工作的組織領導，創(chuàng)新工作思路，扎實推動工作，努力推進全省水土保持工作再上新臺階，取得新成效。
劉寧在作會議總結時指出，這次會議是“十二五”開局之年，全國上下加快推進水利改革發(fā)展的關鍵時期，召開的又一次重要會議，會議主題突出，內容豐富，既有宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和目標，又有具體政策和措施，既交流了經驗，又明確了下一步工作方向，達到了預期的目的。他要求，及時做好會議精神的匯報傳達和落實，結合各地實際，研究制定工作方案和具體措施，切實把坡耕地治理這項工作抓緊抓好，抓出成效。要充分認識實施好試點工程的重要意義和作用，增強做好試點工作的責任感，加強組織領導，完善政策措施，加強建設管理，打造精品工程，以充分發(fā)揮試點工程的示范和典型帶動作用。各地要以試點工程為依托，積極采取有效措施，推動和全面做好坡耕地水土流失治理工作。
水利部機關有關司局和有關事業(yè)單位的負責人，各流域機構負責人、水土保持局(處)長，22個試點�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）負責人和水土保持局（處）長，部分試點縣人民政府負責人和水利（水保）局長參加會議。
來源：中國水利網站 2011年8月2日
