在國家防總黃河防汛
指揮調(diào)度演習(xí)結(jié)束時的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2011年5月12日）
同志們：
經(jīng)過大家的共同努力，黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí)的內(nèi)容已全部完成。黃河防總、晉陜豫魯四省防指以及國家防總成員單位對這場演習(xí)高度重視，作了精心準(zhǔn)備。演習(xí)分工明確，配合默契，非常成功，達到了預(yù)期目的。下面，我講三點意見。
一、黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí)非常必要
今天是“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日，國家防總舉行這次大尺度的黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí)，目的是喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視，不斷提高防汛指揮決策水平和實戰(zhàn)能力。這次演習(xí)，利用現(xiàn)代化手段模擬了黃河防御大洪水的全過程，既檢驗了黃河防汛的應(yīng)急處置能力，也提高了防汛指揮決策水平，同時為全國各地防汛備汛工作提供了重要的示范和有益的借鑒。
總體看，這次演習(xí)有四個特點：一是內(nèi)容全面。演習(xí)設(shè)置的科目涵蓋了防汛部署、指揮調(diào)度、查險搶險、灘區(qū)遷安、蓄滯洪區(qū)運用、應(yīng)急保障等各個方面的內(nèi)容。二是簡練實用。演習(xí)既有國家防總的總體部署和黃河防總的統(tǒng)籌安排，也有地方政府和基層單位的具體舉措。三是技術(shù)先進。這次演習(xí)通過移動信息采集視頻傳輸系統(tǒng)實時傳輸現(xiàn)場圖像，通過視頻會商系統(tǒng)與黃河防總及山西、陜西、河南、山東四省防指實現(xiàn)異地會商，通過移動視頻系統(tǒng)觀看了三門峽和小浪底水庫調(diào)度、東平湖滯洪區(qū)運用、下游灘區(qū)遷安轉(zhuǎn)移、工程搶險等現(xiàn)場情況。四是形象逼真。演習(xí)既有室內(nèi)交互會商、現(xiàn)場提問和討論，又有視頻監(jiān)控、異地連線，互動性非常強，尤其是根據(jù)水情發(fā)展變化和突發(fā)情況，真實會商討論決策，演習(xí)情境貼近實戰(zhàn)。
受演習(xí)時間限制，本次演習(xí)尚未全面覆蓋渭河、沁河等防汛重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，演習(xí)與實戰(zhàn)仍有一定差距。下一步，要認真查找演習(xí)各個環(huán)節(jié)暴露出的問題，從實戰(zhàn)出發(fā)，研究提出改進措施，不斷提高黃河防汛抗洪工作水平。
二、黃河防汛抗洪形勢不容樂觀
黃河流域是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的工業(yè)、能源和原材料基地，黃河防汛抗洪事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民福祉。近年來，雖然黃河中下游防洪工程面貌有了很大改善，但由于治黃工作的復(fù)雜性、特殊性、艱巨性，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展對防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作的要求越來越高，黃河洪澇災(zāi)害依然是中華民族的心腹之患。從目前情況看，黃河防汛抗洪仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不利因素，形勢不容樂觀。
一是從氣候條件看，黃河發(fā)生大洪水的可能性不斷增加。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季主要雨帶位于黃淮、江淮地區(qū)，黃河流域下游降水偏多。同時，黃河自1982年以來沒有發(fā)生大的洪水，“久旱之后必有大澇”，今年黃河不排除發(fā)生大洪水的可能。
二是從黃河河情看，防洪仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在黃河河道形態(tài)惡化，主流擺動頻繁，“橫河”、“斜河”和“滾河”時有發(fā)生，部分河段“二級懸河”問題非常突出。此外，沁河、渭河等區(qū)域防洪問題也很突出，黃河灘區(qū)和東平湖滯洪區(qū)群眾遷安救護任務(wù)非常繁重。
三是從應(yīng)急處置看，黃河防汛抗洪搶險能力亟待提高。黃河洪水難控難防，堤防易沖難守，無論大水、小水都可能發(fā)生嚴重災(zāi)情，黃河洪水和堤防的特點決定了黃河搶險任務(wù)重、時間緊、難度大、要求高，黃河防汛搶險能力亟待進一步增強。
四是從思想認識看，黃河防汛工作必須引起高度重視。黃河已近30年沒有發(fā)生大洪水，特別是小浪底水庫投入運用后，下游整體防洪能力有了較大提高，不少干部群眾防洪意識有所淡薄，防汛搶險的實踐經(jīng)驗不足，一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)同志對黃河防汛的認識和指揮抗洪搶險水平也需要進一步提高。
三、今年黃河防汛工作務(wù)求全勝
今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好防汛抗洪工作意義十分重大。黃河流域汛期即將來臨，黃河防總和沿黃各省區(qū)要結(jié)合黃河防汛抗洪工作實際，認真貫徹落實今年國家防總第一次全體會、全國防汛抗旱工作會和全國水庫安全度汛異地視頻會等精神，把這次演習(xí)作為黃河防汛的動員令，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做好各項防汛準(zhǔn)備工作。
一要切實強化防汛責(zé)任，落實組織措施。各地要切實將地方政府行政首長防汛抗洪責(zé)任制貫穿到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)，針對今年部分防汛抗洪行政責(zé)任人調(diào)整變化的新情況，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防汛抗洪決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。各級行政責(zé)任人要熟悉防汛抗洪實際情況，發(fā)生災(zāi)害時要靠前指揮，及時解決各種問題。
二要切實加強預(yù)報調(diào)度，提高決策水平。要高度重視汛期氣象預(yù)報和汛情監(jiān)測預(yù)警工作，做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時。要根據(jù)《黃河中下游近期洪水調(diào)度方案》，結(jié)合今年防汛工作實際，制定完善年度洪水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度小浪底等骨干水庫，既要保證水庫安全，也要充分發(fā)揮水庫的防洪減災(zāi)與興利除害作用。
三要切實提高搶險能力，確保工程安全。要針對黃河河勢游蕩、堤防易沖難防的特點，立足于防大汛、搶大險，完善防洪預(yù)案，備足搶險物料，落實搶險隊伍，做好各項準(zhǔn)備。要大力加強防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，突出抓好重點防汛機動搶險隊，有計劃地配備先進實用的設(shè)施和裝備，確保搶險隊伍在關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙�、搶得住、打得贏。汛期要加強巡堤查險，做到險情早發(fā)現(xiàn)，早搶護，早控制，早消除，確保工程安全。
四要切實做好轉(zhuǎn)移避險，確保群眾安全。要進一步完善黃河灘區(qū)、東平湖滯洪區(qū)和三門峽庫區(qū)群眾轉(zhuǎn)移救護方案，對撤退道路、交通運輸、對口安置、生活安排等，都要事先籌劃，制定方案，落實到人。要高度重視山洪災(zāi)害防御工作，加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，強化基層防御體系建設(shè)，修訂完善縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時轉(zhuǎn)移安置受威脅區(qū)域群眾，確保群眾生命安全。
五要切實強化應(yīng)急能力，提高工作水平。洪澇災(zāi)害的突發(fā)性決定了必須進一步強化應(yīng)急管理，從組織、隊伍、工程、物資、預(yù)案等多個方面和災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、指揮決策、搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)筑全方位、立體化、多層次、綜合性的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，全面提高災(zāi)害防御能力。
六要切實加強指揮協(xié)調(diào)，團結(jié)協(xié)作抗洪。黃河防總要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，從流域大局出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，強化流域防汛抗洪的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。沿黃各省區(qū)和黃河防總各成員單位要緊密配合，團結(jié)抗洪，堅決服從國家防總和黃河防總的指揮調(diào)度。各級防指要主動向抗洪搶險救災(zāi)部隊、當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊提供相關(guān)信息，做好保障工作。
同志們，我們要站在全局和政治的高度，以對人民群眾生命安全高度負責(zé)的精神，堅持科學(xué)防控、依法防控、綜合防控、群防群控，充分考慮各種最不利因素，認真做好各項防汛準(zhǔn)備工作，努力奪取今年黃河防汛抗洪斗爭的新勝利！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月12日
