落實(shí)防汛責(zé)任 強(qiáng)化各項(xiàng)措施
扎實(shí)做好水庫安全度汛工作
——在全國水庫安全度汛異地視頻會(huì)議上的講話
國家防總副總指揮 水利部部長 陳雷
（2011年5月4日）
同志們：
4月22日，回良玉副總理主持召開了國家防總2011年第一次全體會(huì)議，對今年的防汛抗旱工作進(jìn)行了全面部署，對水庫安全度汛工作提出了明確要求。今天我們召開全國水庫安全度汛異地視頻會(huì)議，全面貫徹落實(shí)回良玉副總理的重要講話精神，進(jìn)一步安排部署2011年水庫安全度汛工作。剛才，浙江、江西、陜西、青海防指和松花江防總發(fā)了言，介紹了水庫安全度汛工作的做法和打算，值得各地借鑒。
過去的一年，我國極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)，洪澇、臺(tái)風(fēng)和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害異常嚴(yán)重，水庫安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總統(tǒng)一指揮、正確決策，流域防總和地方各級防指精心組織、科學(xué)調(diào)度，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、奮力搶險(xiǎn)，全面完成了2010年水庫安全度汛任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。一是確保了大型和重點(diǎn)中型水庫的防洪安全。盡管2010年全國有2000多座水庫不同程度出險(xiǎn)，其中11座小型水庫因遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩，但由于各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部高度重視、周密部署，有關(guān)部門狠抓落實(shí)、勤查早搶，有力地控制了水庫險(xiǎn)情，全國沒有一座大型和中型水庫垮壩。二是充分發(fā)揮了水庫攔洪削峰作用。去年國家防總和各級防汛抗旱指揮部加強(qiáng)會(huì)商，全面研判雨情、水情、工情和險(xiǎn)情，科學(xué)分析、果斷決策、精心調(diào)度，全國水庫共攔蓄洪水767億立方米，減免農(nóng)田受淹面積900多萬公頃，減免受災(zāi)人口9529萬人，減免縣級以上城市受淹1455 個(gè)，減少直接經(jīng)濟(jì)損失3400多億元，發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。三是最大程度發(fā)揮了蓄洪興利效益。據(jù)全國422座大型水庫統(tǒng)計(jì)，2010年汛后，大型水庫蓄水較汛前增加417億立方米，為后期供水、發(fā)電、灌溉和改善生態(tài)提供了充足的水源。三峽水庫首次實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)性蓄水至175米目標(biāo)。
2011年是建黨90周年、“十二五”規(guī)劃開局之年，也是全面貫徹落實(shí)中央一號文件、加快水利改革發(fā)展的重要一年，確保水庫安全度汛工作意義重大、責(zé)任重大。據(jù)預(yù)測分析，今年氣象年景總體偏差，一些流域和地區(qū)將發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇，臺(tái)風(fēng)登陸多、影響重，特別是局部強(qiáng)降雨突發(fā)多發(fā)，水庫安全度汛形勢不容樂觀。雖然近年來我國先后有9225座病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固，但全國仍有5400多座�。�1）型病險(xiǎn)水庫正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，4萬多座小（2）病險(xiǎn)水庫沒有除險(xiǎn)加固，很多已完成除險(xiǎn)加固的水庫尚未經(jīng)過大洪水考驗(yàn)，有近萬座農(nóng)村水電站安全隱患嚴(yán)重，有2000多座骨干淤地壩防洪問題突出。這些病險(xiǎn)工程，特別是調(diào)蓄能力差的中小水庫、水電站和淤地壩，如果遭遇強(qiáng)降雨，再出現(xiàn)管理不到位、責(zé)任制不落實(shí)、調(diào)度不科學(xué)、搶險(xiǎn)不及時(shí)、群眾轉(zhuǎn)移不果斷等情況，極易發(fā)生水庫垮壩和重大人員傷亡事件。我們必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把保障人民群眾生命安全放在首位，按照依法防洪、科學(xué)防洪的要求，全力做好水庫安全度汛工作，確保大型和重點(diǎn)中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰錯(cuò)峰作用，最大程度地發(fā)揮水庫蓄洪興利效益，避免因垮壩出現(xiàn)群死群傷事件。為此，要切實(shí)抓好以下工作：
一、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，著力落實(shí)防汛責(zé)任制
防洪法規(guī)定，防汛實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，水庫安全度汛實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，是符合國情水情、行之有效的責(zé)任機(jī)制，必須始終堅(jiān)持并不斷加以完善。一要明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，仍有部分水庫水電站的防汛責(zé)任人不是由地方政府行政首長擔(dān)任，有的甚至還沒有落實(shí)行政責(zé)任人。水庫、水電站不論大小，不論隸屬關(guān)系，不論產(chǎn)權(quán)歸屬，都必須落實(shí)行政責(zé)任人。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)所有水庫水電站安全度汛負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級人民政府和防汛抗旱指揮部要逐庫、逐項(xiàng)檢查，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)水庫水電站防汛責(zé)任人，建立健全水庫安全度汛責(zé)任制。國家防總近期將會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合通報(bào)全國大型和重點(diǎn)中型水庫（水電站）的防汛行政責(zé)任人，各級防汛抗旱指揮部也要會(huì)同監(jiān)察部門，聯(lián)合通報(bào)所轄地區(qū)水庫水電站防汛行政責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，并公之于眾，接受社會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督。三要強(qiáng)化上崗培訓(xùn)。凡是首次擔(dān)任水庫水電站防汛行政責(zé)任人的，必須由上級防汛抗旱指揮部組織開展上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握水庫安全度汛有關(guān)規(guī)定、工作程序和基本要求。四要嚴(yán)格責(zé)任追究。建立水庫水電站行政責(zé)任人落實(shí)檢查制度和責(zé)任追究制度，確保行政首長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。
二、堅(jiān)持防重于搶，著力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。當(dāng)前，我國南方地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入汛期，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了強(qiáng)降雨過程，北方地區(qū)也將陸續(xù)進(jìn)入汛期。各地各部門要在前期工作基礎(chǔ)上，抓住主汛期到來前的有限時(shí)間，查漏補(bǔ)缺，采取有效措施，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。一是搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位。每一座水庫水電站不僅要落實(shí)行政責(zé)任人，還要落實(shí)技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人等，落實(shí)足夠數(shù)量的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并加強(qiáng)演練。要加強(qiáng)與部隊(duì)等搶險(xiǎn)力量的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享，確保搶險(xiǎn)及時(shí)有效。二是物資保障落實(shí)到位。要千方百計(jì)籌措資金，及時(shí)更新已過期的防汛搶險(xiǎn)物資，數(shù)量、品種沒達(dá)到定額的，要抓緊補(bǔ)充，確保搶險(xiǎn)物資供應(yīng)充足。三是方案預(yù)案落實(shí)到位。要根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂審批水庫水電站調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。方案預(yù)案要充分考慮各種可能發(fā)生的情況，突出針對性和可操作性，確保科學(xué)合理、實(shí)用高效。四是水毀修復(fù)落實(shí)到位。對去年汛期遭受水毀的水庫水電站工程，各地要千方百計(jì)籌措資金，抓緊進(jìn)行修復(fù)，盡快恢復(fù)工程防洪能力。五是汛前檢查落實(shí)到位。各級防汛抗旱指揮部要在汛前組織開展水庫安全度汛檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題和安全隱患，及時(shí)加以整改，夯實(shí)安全度汛基礎(chǔ)。尾礦壩管理部門也要對尾礦壩進(jìn)行汛前檢查，及時(shí)排除安全隱患。各級防汛抗旱指揮部要不斷完善汛前檢查工作制度，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查結(jié)果通報(bào)方式，建立安全隱患整改和考評制度。
三、堅(jiān)持建管并重，著力保障施工期度汛安全
跨汛期施工的在建水利工程，特別是正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，量大面廣，薄弱環(huán)節(jié)較多，安全度汛難度很大。近幾年，個(gè)別正在除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫發(fā)生垮壩，或因除險(xiǎn)加固過程中作業(yè)不規(guī)范，留下安全隱患，導(dǎo)致水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情。對此，一定要高度重視、制定萬全之策。一要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工。處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，進(jìn)度要服從質(zhì)量，進(jìn)度要服從安全，堅(jiān)決杜絕因?yàn)橼s進(jìn)度而給水庫安全度汛留下重大隱患的現(xiàn)象發(fā)生。二要嚴(yán)格按照蓄水要求實(shí)施水庫蓄水。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行蓄水驗(yàn)收，未經(jīng)蓄水驗(yàn)收的水庫一律不得投入蓄水運(yùn)用。三要落實(shí)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在建工程要認(rèn)真分析施工過程中可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情、工情，有針對性地制訂防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批。特別要注意施工圍堰、未完建壩體的安全，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)要迅速通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。四要加大督查工作力度。各級防汛指揮部要加大在建工程安全度汛督查巡查力度，及時(shí)掌握在建工程施工進(jìn)展、度汛準(zhǔn)備和安全運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。
四、堅(jiān)持依法科學(xué)，著力做好水庫防洪調(diào)度
水庫調(diào)度是否依法、科學(xué)，直接關(guān)系到水庫防洪效益的發(fā)揮，直接關(guān)系到下游地區(qū)和水庫工程的防洪安全，各級防汛抗旱指揮部必須予以高度重視，切不可有任何懈怠、麻痹和大意。一要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)。密切監(jiān)視水雨情，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，努力提高精度，延長預(yù)見期，增強(qiáng)調(diào)度的主動(dòng)性和預(yù)見性，為水庫防洪調(diào)度提供決策依據(jù)。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各級防汛抗旱指揮部要認(rèn)真分析雨情、水情、工情、險(xiǎn)情，綜合考慮上下游、左右岸的利益，全面兼顧防洪保安和蓄水興利兩大任務(wù)，權(quán)衡利弊，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大原則進(jìn)行調(diào)度。三要科學(xué)合理調(diào)度。受科技水平和預(yù)報(bào)手段限制，預(yù)測預(yù)報(bào)往往存在一定的誤差和風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)見期越長，這種誤差風(fēng)險(xiǎn)就越大。有調(diào)度權(quán)限的指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)汛情需要調(diào)整調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí)，必須按照科學(xué)論證、慎重決策、留有余地的原則進(jìn)行。有重大險(xiǎn)情的水庫，必要時(shí)要空庫迎汛。四要嚴(yán)格調(diào)度紀(jì)律。水庫防洪調(diào)度涉及面廣、影響因素多、情況變化快、技術(shù)性強(qiáng)，稍有不慎就可能造成重大失誤。因此，包括汛限水位在內(nèi)的水庫調(diào)度特征水位不僅是法規(guī)線，也是生命線。任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃實(shí)施，不得隨意進(jìn)行更改，更不允許擅自超汛限水位蓄水。凡是擅自超汛限水位運(yùn)行的，必須嚴(yán)肅處理。
五、堅(jiān)持應(yīng)急值守，著力抓好突發(fā)事件處置
每年防汛值班檢查都發(fā)現(xiàn)個(gè)別水庫存在帶班領(lǐng)導(dǎo)脫崗，值班人員對所轄地區(qū)水情雨情不掌握、對工程運(yùn)行情況不清楚等問題，甚至有的值班人員不在崗。這些問題的存在，嚴(yán)重影響水庫安全度汛。為切實(shí)加強(qiáng)防汛值班，國家防總2009年印發(fā)了《國家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定》，明確規(guī)定值班實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24小時(shí)值班制度，各地要不折不扣地執(zhí)行。一要認(rèn)真履行值班責(zé)任。主汛期和江河湖泊超警戒水位或發(fā)生較大險(xiǎn)情、災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在水庫駐守帶班，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，及時(shí)處置汛情、險(xiǎn)情。值班人員要及時(shí)了解本地區(qū)實(shí)時(shí)雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)情況。二要加強(qiáng)防汛值班檢查。各級防汛抗旱指揮部要采取有效措施開展防汛值班督查，發(fā)現(xiàn)違反值班規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。國家防總今年仍將開展不定期值班抽查，抽查情況將通報(bào)全國各地。三要強(qiáng)化值班培訓(xùn)。要對值班人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使之熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握應(yīng)急處置程序，做到臨危不亂、忙而有序、不出差錯(cuò)。四要及時(shí)上報(bào)值班信息。重要信息要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)通報(bào)防汛抗旱指揮部，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。
六、堅(jiān)持迅速高效，著力強(qiáng)化工程險(xiǎn)情搶護(hù)
水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，如果處置不及時(shí)，搶險(xiǎn)不到位，很容易發(fā)生壩毀人亡的慘劇。因此，強(qiáng)化險(xiǎn)情搶護(hù)是確保水庫安全度汛的重要措施。一要及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。險(xiǎn)情搶護(hù)關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早搶護(hù)、早控制。各水庫水電站管理部門要建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行巡壩查險(xiǎn)制度。要制定不同情況下的巡壩查險(xiǎn)頻次、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對高水位運(yùn)行、已經(jīng)出險(xiǎn)的水庫水電站，要制定最嚴(yán)格的巡壩查險(xiǎn)制度，重要部位派人24小時(shí)盯守。巡壩查險(xiǎn)要確保不留一塊死角、不漏一個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)分析，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。二要及時(shí)組織搶護(hù)。險(xiǎn)情發(fā)生后，水庫行政責(zé)任人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，全力以赴組織力量進(jìn)行搶護(hù)。技術(shù)責(zé)任人要迅速到位，組織力量分析研判，科學(xué)制定搶險(xiǎn)方案，并根據(jù)險(xiǎn)情搶護(hù)進(jìn)展情況，及時(shí)予以調(diào)整。必要時(shí)可請當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)等救援力量支援。險(xiǎn)情初步控制后也切不可大意，要繼續(xù)派人24小時(shí)盯守，抓緊開展后續(xù)排險(xiǎn)工作，直到險(xiǎn)情完全解除。上級防汛抗旱指揮部要及時(shí)派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險(xiǎn)情搶護(hù)工作。三要及時(shí)修復(fù)水毀工程。洪水過后，要及時(shí)籌措資金，抓住降雨間歇，組織人力物力，迅速開展水毀工程修復(fù)，盡快恢復(fù)水庫防洪能力和正常運(yùn)用功能。
七、堅(jiān)持以人為本，著力做好安全轉(zhuǎn)移工作
各級防汛抗旱指揮部一定要把確保人民群眾生命安全放在各項(xiàng)工作的首位，落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)。一要分析編制水庫垮壩風(fēng)險(xiǎn)圖，事先劃定洪水淹沒范圍、人口和重要設(shè)施的分布，制定細(xì)致的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，提前落實(shí)各項(xiàng)安全措施。二要建立健全暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種傳播手段及時(shí)向水庫下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫出險(xiǎn)預(yù)警信息，消除預(yù)警信息盲點(diǎn)和警報(bào)盲區(qū)，為群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間。三要在水庫出險(xiǎn)后全力搶險(xiǎn)的同時(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢，果斷決策，及時(shí)組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。組織人員轉(zhuǎn)移時(shí)，要考慮周詳、安排得當(dāng)、措施有力、落實(shí)到人，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命安全。
八、堅(jiān)持多措并舉，著力提高水庫度汛能力
水庫度汛能力的提高，是保障水庫安全的關(guān)鍵，特別是中小型水庫往往調(diào)洪庫容小、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，發(fā)生險(xiǎn)情的幾率高，搶險(xiǎn)難度大。各地一定要抓住機(jī)遇，下決心提高水庫特別是中小水庫的度汛能力。一要加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度。目前，全國5400座�。�1）型水庫正在實(shí)施除險(xiǎn)加固，今后五年，每年還要有8000余座�。�2）型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固。各地要細(xì)化水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃，科學(xué)安排除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，全力組織除險(xiǎn)加固施工，進(jìn)一步提高水庫度汛能力。二要提高中小水庫雨水情監(jiān)測能力。去年開始在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，計(jì)劃用三年多的時(shí)間完成全國2058個(gè)縣級行政區(qū)的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)。各地在建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)時(shí)，要兼顧中小水庫水雨情監(jiān)測的需要，提高水庫水雨情監(jiān)測能力。三要實(shí)施中小水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，計(jì)劃投資30億元用于中小水庫報(bào)警通信、水雨情自動(dòng)測報(bào)和預(yù)警等系統(tǒng)建設(shè)。各地要抓緊前期工作，針對水庫通信預(yù)警方面存在的問題，編制實(shí)施方案，盡早開展建設(shè)，提高水庫通信預(yù)警能力。四要強(qiáng)化中小水庫的管理。各地要深化水管體制改革，健全中小水庫管理體系，理順管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高中小水庫管理水平，充分發(fā)揮水庫興利除害作用。
同志們，今年的防汛形勢不容樂觀，水庫安全度汛任務(wù)異常艱巨。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，細(xì)化措施，奪取2011年水庫安全度汛新勝利，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供防洪安全保障！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月4日
